國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司有關(guān)研究

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國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要課題。特別是黨的十九大以來(lái)，我國(guó)深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，中央提出完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加快了國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改革發(fā)展步伐。

一、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改革政策背景

黨的十九大再一次強(qiáng)調(diào)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，這是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代的重大戰(zhàn)略判斷，為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。按照中央的總體部署，中央直屬企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)紛紛探索堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的模式，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。其中，改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司是由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”的重要抓手，全國(guó)各地開(kāi)展了有益的探索和實(shí)踐。例如中國(guó)誠(chéng)通、中國(guó)國(guó)新等中央企業(yè)以及上海國(guó)盛、四川發(fā)展等地方國(guó)有企業(yè)改組作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

二、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司戰(zhàn)略定位與核心功能

中央明確要求國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。

（一）戰(zhàn)略定位。從頂層設(shè)計(jì)要求的角度來(lái)界定，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的戰(zhàn)略定位應(yīng)該首先是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)爭(zhēng)當(dāng)實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的重要平臺(tái)和主戰(zhàn)場(chǎng)，引導(dǎo)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；其次是積極試點(diǎn)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，完善國(guó)有資本監(jiān)管體制機(jī)制，提高國(guó)資國(guó)企運(yùn)營(yíng)效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；第三是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升資源配置效率，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。三個(gè)層次的戰(zhàn)略定位相輔相成、彼此貫通，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要國(guó)企體制機(jī)制創(chuàng)新和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為基礎(chǔ)，體制機(jī)制創(chuàng)新和提升競(jìng)爭(zhēng)力是為了更好的服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）核心功能。圍繞上述戰(zhàn)略定位，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)主要承擔(dān)的核心功能為通過(guò)市場(chǎng)化的方式“做優(yōu)存量”和“引導(dǎo)增量”。在做優(yōu)存量方面，合理評(píng)估業(yè)務(wù)市場(chǎng)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)股權(quán)管理、整合重組等方式，促進(jìn)上市和非上市公司股權(quán)合理流動(dòng)，加快處置低效、無(wú)效資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)存量業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力優(yōu)化國(guó)有資本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益。在引導(dǎo)增量方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金等資本運(yùn)作方式，積極探索混合所有制等多種形式，促進(jìn)國(guó)有資本與社會(huì)資本合作發(fā)展，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值。

三、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改革發(fā)展建議

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的戰(zhàn)略定位和核心功能，應(yīng)著重開(kāi)展完善監(jiān)督管理關(guān)系、優(yōu)化授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

（一）準(zhǔn)確界定國(guó)家出資人定位。一是按照由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的要求，準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的定位，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的股東，依照《公司法》和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度合法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)督管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司依法自主開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。二是突出既不缺位也不越位的原則，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管邊界，厘清國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的職責(zé)界限，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，改革和完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制。

（二）切實(shí)保障企業(yè)市場(chǎng)主體地位。一是按照分類(lèi)管理的要求，堅(jiān)持“一企一策”，形成“國(guó)資委-國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司-國(guó)有企業(yè)”管理架構(gòu)，切實(shí)加大授權(quán)范圍和力度，將戰(zhàn)略規(guī)劃、投資管理、產(chǎn)權(quán)管理、工資管理等權(quán)利逐步授權(quán)下放至國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，落實(shí)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)職權(quán)，保障企業(yè)市場(chǎng)主體地位。二是在國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部，對(duì)下屬所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，通過(guò)開(kāi)展所屬各級(jí)子企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)原則，逐步下放相應(yīng)的業(yè)務(wù)開(kāi)展權(quán)利和薪酬激勵(lì)權(quán)利，打造國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，并通過(guò)制度性設(shè)計(jì)要求子企業(yè)按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）構(gòu)建市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。一是完善法人治理結(jié)構(gòu)。在清晰界定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司權(quán)責(zé)界面的基礎(chǔ)上，在國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部構(gòu)建形成黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。二是優(yōu)化薪酬激勵(lì)機(jī)制。按照管理人員能上能下，員工能進(jìn)能出的用人原則，重點(diǎn)對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司總部及產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)績(jī)效考核和薪酬激勵(lì)制度等進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)化業(yè)績(jī)和效益導(dǎo)向，加快構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的薪酬體系。三是打造職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)。尊重和充分發(fā)揮企業(yè)家精神，加大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，在一級(jí)產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)和二級(jí)專(zhuān)業(yè)公司推廣職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)去“行政化”，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，探索適合企業(yè)發(fā)展的職業(yè)經(jīng)理人管理體系。四是構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等單位和崗位的監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，建立責(zé)任倒查制度和責(zé)任追究機(jī)制，確保企業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

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