一、基本情況

信陽市區(qū)域面積18925平方公里，總人口880萬人，共有3131個行政村，通村客車301輛，客運線路262條。2018年，信陽市大力推廣潢川農村客運經驗，在8縣2區(qū)1鎮(zhèn)推行潢川農村客運運營模式，全市所有行政村實現(xiàn)了通班車或通公交，取消了原來的預約班，通村客車實行一元票價，農村客運實現(xiàn)了“一元客車村村通”。運營模式為政府定額補貼、企業(yè)按合同經營經營、部門監(jiān)管考核運營方式。通村客車實行統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一選拔駕駛員、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一規(guī)范。

二、領導重視，推廣有力

潢川縣“一元客車”開通以后，省廳、省局領導多次到潢川縣進行調研，認為潢川農村客運模式是結合本地實際情況，創(chuàng)新發(fā)展了農村客運模式，其他縣區(qū)可借鑒、可復制，具有極大地推廣價值。2018年6月，省交通運輸廳在光山縣召開全省交通運輸脫貧攻堅暨“四好農村路”建設現(xiàn)場會，在全省推廣潢川縣“一元客車”的經驗做法。2018年7月，經濟日報發(fā)表了“關于在全省推廣一元客車村村通破題鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議”，陳省長作出了推介潢川經驗的重要批示。2018年8月，信陽市召開了潢川縣“一元公交”通車推廣會，喬新江書記、尚朝陽市長作出重要批示。根據各級領導的批示精神，市交通運輸局具體組織開展推廣潢川經驗：一是組織各縣區(qū)交通部門、運管部門結合實際學習領導批示精神，因地制宜推廣潢川農村客運經驗；二是組織縣區(qū)交通運輸局、運管局人員到潢川縣實地參觀學習，交流發(fā)展農村客運經驗；三是由運管部門在潢川召開“一元客車村村通”現(xiàn)場會，各縣區(qū)根據本轄區(qū)實際情況制定行政村通客車發(fā)展計劃；四是邀請潢川縣交通運輸局、運管局人員到各縣區(qū)介紹潢川一元客車發(fā)展情況，推動當?shù)剞r村客運發(fā)展。目前光山縣、息縣、商城縣、淮濱縣、羅山縣、新縣、固始縣、平橋區(qū)、浉河區(qū)復制潢川經驗，實現(xiàn)了“一元客車村村通”。

三、潢川農村客運主要做法

1、結合實際規(guī)劃線路。按照現(xiàn)有農村客運線路分為兩部分，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)班車，沿用過去運營機制負責縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運經營；通村客車負責行政村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運經營，實行新的運營辦法。兩段線路互不沖突，有效銜接。在擬定通村線路規(guī)劃，多方面聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的意見，最終確定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置2-3條通村線路，每條線路覆蓋3-5個村。政府全額出資在每個村設置一個通車站牌，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一個站亭，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個集客運、物流和郵政于一體的綜合服務平臺。

2、擇優(yōu)選擇運營企業(yè)。按照“一縣一網一公司”和公車公營的要求，政府委托代理公司對“村村通客車”社會服務項目進行公開招標，選擇了潢川恒大公交公司，簽訂8年購買社會服務合同。按照合同約定恒大公交公司購買客車41臺，每車每月運營里程不低于25000公里，年運營里程不少于30000公里。

3、確定財政獎補。由交通、財政、審計、監(jiān)察等部門按照相關規(guī)定，從人員工資、維修保養(yǎng)、車輛能耗、計提折舊、車輛保險等16項應計入成本指標，核算運營成本，測算出單車月運營成本1.3萬元左右。經部門會商確定每月單車給予1萬元的財政補貼，縣財政每年企業(yè)運營4957.5萬元。

4、建立考核機制。制定《潢川縣“村村通客車”服務質量信譽考核辦法（試行）》，逐車建立考核檔案，考核結果作為財政補貼重要依據；政府出資建立衛(wèi)星動態(tài)監(jiān)控平臺，實行實時監(jiān)控，收集客車運行數(shù)據，為考核提供技術支持。