新形勢下稅務(wù)部門進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重點(diǎn)舉措研究

近年來，我國營商環(huán)境明顯改善，中國的營商環(huán)境排名全球31位，較去年提升了15位，但仍存在不少突出問題和短板，對標(biāo)國際先進(jìn)水平仍有較大差距，特別是受到新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難凸顯，亟需進(jìn)一步聚焦市場主體關(guān)切，更多采取改革的辦法來破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，強(qiáng)化為市場主體服務(wù)，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

面對這些新形勢、新變革，對于對稅務(wù)局以及全體稅務(wù)干部提出了新的更高要求。稅務(wù)部門及全體稅務(wù)干部應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化稅收優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力作為一項(xiàng)重要任務(wù)，從納稅服務(wù)、稅收優(yōu)惠、稅收執(zhí)法、提升執(zhí)法人員角度優(yōu)化征管舉措，創(chuàng)新工作手段，不斷升華稅收征管理念，盡最大程度優(yōu)化營商環(huán)境，盡最大努力提升納稅人滿意度，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

一、優(yōu)化納稅服務(wù)，提升納稅人業(yè)務(wù)辦理的新體驗(yàn)

（一）提升網(wǎng)上辦稅服務(wù)新體驗(yàn)

按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》要求，提升納稅服務(wù)水平，年內(nèi)基本是實(shí)現(xiàn)主要涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦。今年，河北省稅務(wù)局將網(wǎng)上辦稅繳費(fèi)打造成全天候、全覆蓋、全流程、全聯(lián)通的“智慧稅務(wù)”品牌，按照省稅務(wù)局工作安排，各市、縣稅務(wù)局統(tǒng)一部署，積極配合，建立起以“用戶中心、辦稅中心、查詢中心、互動(dòng)中心、公眾服務(wù)、個(gè)性化辦稅”六大功能模塊的電子稅務(wù)局，以提升稅收業(yè)務(wù)辦理能力，擴(kuò)大電子稅務(wù)局網(wǎng)上辦稅服務(wù)能力，讓廣大納稅人辦理涉稅事項(xiàng)真正實(shí)現(xiàn)“多走網(wǎng)路，少跑馬路”，提升納稅人辦稅體驗(yàn)的“獲得感”。

（二）讓智能稅務(wù)滿足納稅人所需所想

智能稅務(wù)是推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)的必然需求，是提升稅收治理能力的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)納稅人、稅務(wù)人雙減負(fù)的有力抓手。建設(shè)“智能辦稅服務(wù)廳”已是大勢所趨。各級(jí)稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，提升辦稅服務(wù)廳，按照目前，保定市各縣級(jí)稅務(wù)局建立的智能辦稅服務(wù)廳的建設(shè)情況來看，綜合運(yùn)用“人臉識(shí)別”信息采集系統(tǒng)、自助辦稅終端、智能“云桌面”、智能導(dǎo)稅臺(tái)等各類智能辦稅設(shè)備，讓智能服務(wù)便利化，高效化，據(jù)某縣稅務(wù)局統(tǒng)計(jì)，單單一項(xiàng)智能填單服務(wù)，就讓納稅人原來20多分鐘的申報(bào)時(shí)間縮短到5分鐘，極大減少了前臺(tái)辦稅時(shí)間，提高了效率，讓納稅人和繳費(fèi)人充分享受智能稅務(wù)創(chuàng)新科技帶來的便捷與高效。

據(jù)保定市稅務(wù)局相關(guān)報(bào)道，目前轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)單位縣區(qū)稅務(wù)局逐步形成了以智能辦稅、智能服務(wù)、智能管理、智能防險(xiǎn)為核心的一體化服務(wù)體系，構(gòu)建“網(wǎng)上辦稅為主、自主辦稅為輔、窗口辦稅兜底”的服務(wù)模式，納稅人95%以上的涉稅業(yè)務(wù)可以自助辦理。

二、落實(shí)減稅降費(fèi)政策，增加納稅人繳費(fèi)人獲得感

今年以來，國家、省、市各級(jí)政府針對減稅降費(fèi)政策相繼出臺(tái)，進(jìn)一步提高政策宣傳輔導(dǎo)的精準(zhǔn)度，幫助納稅人掌握政策更準(zhǔn)確、享受優(yōu)惠更徹底，是優(yōu)化稅收營商環(huán)境、提高納稅人滿意度的重要措施之一。從每年的納稅人滿意度調(diào)查報(bào)告中，可以看出，納稅人對稅收減免優(yōu)惠政策的知曉以及獲得手段的需求永遠(yuǎn)是排在前位的，因此各級(jí)稅務(wù)局積極宣傳解讀稅收政策，一要讓稅收優(yōu)惠政策應(yīng)知盡知。改變宣傳方式，從“大水漫灌”式的廣泛宣傳轉(zhuǎn)向有針對性地“精準(zhǔn)滴灌”，以納稅人需求為導(dǎo)向，實(shí)行分行業(yè)、分類別、個(gè)性化政策宣傳輔導(dǎo)工作，真正實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)、一對一的宣傳輔導(dǎo)，為納稅人提供目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化的辦稅指南，例如，河北省出臺(tái)了河北省《納稅人辦稅指南》，讓每一戶納稅人繳費(fèi)人都對減稅降費(fèi)政策從了解到熟知、從全面掌握到個(gè)體有感，切實(shí)增強(qiáng)宣傳培訓(xùn)輔導(dǎo)的針對性和有效性。二要讓政策簡潔明了，易享受用。減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，最主要還是納稅人真正享受政策的紅利。按照稅務(wù)總局下發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以稅收征管規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，積極擴(kuò)大納稅資料備案改留存?zhèn)洳榉秶瑢?shí)行申報(bào)即享受優(yōu)惠等舉措，把該簡化的程序簡化到位，把能精簡的資料精簡到位。以此通過明確操作辦法、制定配套措施、升級(jí)信息系統(tǒng)等方式，落實(shí)好小微企業(yè)普惠性減稅、深化增值稅改革、降低社保費(fèi)率等政策。

（二）加快政策落實(shí)，提速退稅辦理

加快落實(shí)優(yōu)惠政策，讓納稅人真正享受到減稅降費(fèi)政策的紅利，只有讓納稅人繳費(fèi)人，看見真金白銀，才是真正的獲得感，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)提速退稅辦理，細(xì)化簡易退稅工作方案，依據(jù)稅收征管系統(tǒng)，甄別各項(xiàng)稅收數(shù)據(jù)，加強(qiáng)綜合分析能力，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，加快基層稅務(wù)機(jī)關(guān)審核時(shí)限，例如，正常出口退稅的平均時(shí)間可以在10個(gè)工作日以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。其他退稅辦理的退稅申請、退稅審核、退庫業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，能夠有效提高企業(yè)資金回籠速度。

三、嚴(yán)格文明執(zhí)法，保護(hù)納稅人合法權(quán)益

法治稅務(wù)建設(shè)是稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)展愿景，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持“為國聚財(cái)執(zhí)法為民”的工作原則，只有公正執(zhí)法、文明執(zhí)法才是對納稅人最好的服務(wù)，才能切實(shí)保護(hù)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一要嚴(yán)格執(zhí)行依法征稅原則。按照法律法規(guī)，依法組織稅收收入，把該收的依法收上來，把該減得全力減下去，堅(jiān)決防止收“過頭稅費(fèi)”。堅(jiān)決杜絕為了完成稅收任務(wù)，向納稅人分?jǐn)偠愂杖蝿?wù)，或者對特定行業(yè)納稅人進(jìn)行稅費(fèi)清欠行動(dòng)，對于違規(guī)問題及時(shí)糾正、嚴(yán)肅追責(zé)。二要依法依規(guī)進(jìn)行稅收執(zhí)法活動(dòng)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照“三項(xiàng)制度”的工作要求，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)稅收執(zhí)法信息公開透明，執(zhí)法活動(dòng)有跡可查，執(zhí)法結(jié)果合法公正。同時(shí)，積極推進(jìn)“稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)”的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范基層稅務(wù)機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)行使，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。三要加強(qiáng)稅收執(zhí)法活動(dòng)全程監(jiān)督。注重紀(jì)檢監(jiān)督、督查內(nèi)控監(jiān)督、稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督等，完善各項(xiàng)監(jiān)督措施，加強(qiáng)稅務(wù)人員執(zhí)法行為的事前、事中、事后監(jiān)督。強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究，堅(jiān)決查處稅務(wù)人員粗暴執(zhí)法、任性執(zhí)法、選擇執(zhí)法、情緒執(zhí)法等行為。四要提倡廉潔從稅，廉潔執(zhí)法。強(qiáng)化稅務(wù)人員思想教育，引導(dǎo)稅務(wù)干部知敬畏、存戒懼、守底線。進(jìn)一步加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，始終保持高壓態(tài)勢，對吃拿卡要、慵懶散拖、冷硬橫推等問題堅(jiān)決追究，對損害納稅人繳費(fèi)人利益、損害稅務(wù)部門形象的不正之風(fēng)持續(xù)整治，在紀(jì)律上明確底線。

四、提升人員素質(zhì)水平，增加納稅人辦稅親切感

新形勢下，各方面對稅務(wù)干部能力素質(zhì)提出了新的更高要求，迫切需要一支業(yè)務(wù)更精湛、作風(fēng)更優(yōu)良、士氣更高漲、凝聚力和戰(zhàn)斗力更強(qiáng)的干部隊(duì)伍。一要提升稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。只有具備豐富的稅收專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)，才能在納稅咨詢中為納稅人提供更高效的咨詢服務(wù)?；鶎佣悇?wù)工作人員要熟悉工作流程，做到熟練操作，不斷提高稅收法規(guī)知識(shí)的專業(yè)水平，更新稅收減免政策知識(shí)，提高辦稅效率，為納稅人節(jié)省時(shí)間。要做到文明服務(wù)，態(tài)度熱情，不厭其煩，維護(hù)稅務(wù)局的良好形象。二要努力打造一支服務(wù)團(tuán)隊(duì)。基層稅務(wù)局要建立一支精通稅收業(yè)務(wù)的咨詢團(tuán)隊(duì)，從服務(wù)模式的人性化、便捷化上下功夫，加強(qiáng)各類稅收咨詢業(yè)務(wù)，例如為轄區(qū)內(nèi)各類別納稅人提供稅收優(yōu)惠政策咨詢，涉稅事項(xiàng)提醒，辦稅業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，節(jié)約納稅人辦稅時(shí)間；為當(dāng)?shù)卣猩桃Y提供稅收政策咨詢，服務(wù)于想來本地投資的稅前稅務(wù)咨詢，為新辦企業(yè)作辦稅引導(dǎo)，為一般納稅人作稅收業(yè)務(wù)咨詢等。

優(yōu)化稅收營商環(huán)境、提升納稅人滿意度是一項(xiàng)全局性、綜合性工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)全局觀念和協(xié)作意識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，讓我們進(jìn)一步樹立以納稅人繳費(fèi)人為中心的理念，進(jìn)一步提效能、解難題、增便利，切實(shí)提供更有感的服務(wù)、打造更優(yōu)化的環(huán)境，來激發(fā)市場主體活力，確保為納稅人繳費(fèi)人涉稅服務(wù)提供更優(yōu)體驗(yàn)、為優(yōu)化稅收營商環(huán)境提供更多助力。