一、**縣林業(yè)基本情況

1.1林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)1999年森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃統(tǒng)計(jì)，全縣國(guó)土面積278605公頃，其中林地面積192395公頃，占69.1%，荒山荒地5762公頃，占2.1%。林地面積中，森林面積167120公頃，占林地面積的86.9%，灌木林地18248公頃，占9.5%，疏林地2208公頃，占1.1%，無(wú)立木林地4785公頃，占2.5%?；盍⒛究傂罘e855.5萬(wàn)立方米，其中森林蓄積771.1萬(wàn)立方米。竹林面積20026公頃，總株數(shù)2760.8萬(wàn)株。森林覆蓋率達(dá)66.7%。

縣林業(yè)機(jī)構(gòu)比較健全。全縣有國(guó)有林場(chǎng)6個(gè)，采育林場(chǎng)9個(gè)，毛竹林場(chǎng)1個(gè)，鄉(xiāng)村林場(chǎng)224個(gè)，各類木竹加工企業(yè)75家（全民21家，集體24家，私營(yíng)24家）。全縣現(xiàn)有林管站18個(gè)，木材檢查站5個(gè)，護(hù)林哨8個(gè)。林業(yè)職工總?cè)藬?shù)近7000人，其中局機(jī)關(guān)105人，林管站（哨）118人，林科所145人，營(yíng)林林場(chǎng)3700余人，采育林場(chǎng)1333人，林業(yè)造紙廠465人等。

1.2取得的成績(jī)

建國(guó)以來(lái)，在歷任縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全縣廣大林業(yè)干部職工的共同努力，**縣林業(yè)在森林資源培育、保護(hù)和管理、林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展等方面取得了較大的成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.2.1森林資源培育成效顯著

**縣是全國(guó)南方六片商品材基地縣之一，屬全省重點(diǎn)林業(yè)縣和產(chǎn)材大縣。該縣十分注重森林資源的培育，先后實(shí)施了部省聯(lián)營(yíng)商品材基地項(xiàng)目、林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目、世行貸款吉湖工業(yè)原料林項(xiàng)目、世行貸款貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目。建國(guó)以來(lái)，特別是“滅荒”以來(lái)，共完成人工造林210.2萬(wàn)畝，低產(chǎn)林改造51.89萬(wàn)畝，封山育林78.49萬(wàn)畝，其中累計(jì)完成速生豐產(chǎn)林營(yíng)造44.81萬(wàn)畝。森林覆蓋率由**年的44.5％上升至1999年的66.7%，平均每年增加2.2個(gè)百分點(diǎn)；活立木蓄積由**年的653.1萬(wàn)立方米上升至1999年的855.5萬(wàn)立方米，平均每年增長(zhǎng)20.2萬(wàn)立方米。

森林資源的不斷擴(kuò)大，不僅帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)效益，而且產(chǎn)生了巨大的生態(tài)和社會(huì)效益，為**縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，每年?duì)I造林、木材生產(chǎn)需勞務(wù)工日約50萬(wàn)個(gè)，安排就業(yè)人數(shù)達(dá)3500人左右，其中長(zhǎng)期解決林業(yè)職工就業(yè)約1500人，長(zhǎng)期雇請(qǐng)民工2100人，每人每年勞務(wù)收入可達(dá)5000元左右。森林不僅僅可緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾，而且為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供重要保障。如，鄉(xiāng)觀下村1986年前由于山上植被甚少，水土流失嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的干旱，導(dǎo)致全村水田只能勉強(qiáng)栽種一季，該村成為全鄉(xiāng)最貧困的村。1987－**年垇上林場(chǎng)與該村聯(lián)營(yíng)造林6000多畝后，產(chǎn)生了四大變化：一是水土流失得到控制，二是該村平均每戶累計(jì)獲得勞務(wù)收入2.3萬(wàn)元，擺脫了貧困村的帽子，三是農(nóng)民自發(fā)綠化了自留山、責(zé)任山2000多畝；四是全村水田均能栽種二季稻，畝產(chǎn)由原來(lái)的150公斤增加到450公斤，農(nóng)民人均收入由原來(lái)的不足300元提高到現(xiàn)在的1600元左右。1974年前縣東風(fēng)水庫(kù)（小二型水庫(kù)）溢洪道長(zhǎng)期無(wú)水，74年北華山林場(chǎng)造林2.5萬(wàn)畝，自89年開(kāi)始該水庫(kù)溢洪道遇下雨就有積水，從而可滿足周邊幾個(gè)鄉(xiāng)的農(nóng)田用水需要，水稻畝產(chǎn)從500公斤增加到800公斤。

1.2.2森林資源管理卓有成效

造林保存面積和森林蓄積的增加得益于林政資源規(guī)范化管理。⑴全縣林政管理體制較健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置較合理，形成了源頭管理、路上管理、林區(qū)治安三個(gè)環(huán)節(jié)一體化的林政資源管理體制，如主要路口都有木材檢查站，主要林區(qū)出口處都有護(hù)林哨；⑵林政管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，林政、森林公安、木材檢查、防火等部門能進(jìn)行較好的合作，使森林資源得到有效地保護(hù)；⑶加強(qiáng)了采伐作業(yè)設(shè)計(jì)的審批，基層林業(yè)工作站源頭管理較規(guī)范；⑷能緊緊圍繞保護(hù)森林資源、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安，積極開(kāi)展懲治林區(qū)犯罪活動(dòng)，最近5年共查處各類森林和野生動(dòng)物案件2萬(wàn)余件。

1.2.3森林工業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展

建國(guó)以來(lái)，**縣森林工業(yè)發(fā)展迅速，形成了森林采運(yùn)、木竹加工、林化加工、造紙等多種類的森林工業(yè)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣累計(jì)為國(guó)家提供商品材361.1萬(wàn)立方米，商品竹1265.85萬(wàn)根，松香4.5萬(wàn)噸，木、竹膠板5.45萬(wàn)立方米等，累計(jì)創(chuàng)利稅1.36億元，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和**縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。目前，該縣根據(jù)資源現(xiàn)狀和產(chǎn)品市場(chǎng)前景，及時(shí)調(diào)整林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展思路，將市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與資源利用有機(jī)結(jié)合，在抓好竹膠合板廠和林化廠兩個(gè)“龍頭”企業(yè)的同時(shí)，加大了全縣林辦企業(yè)的改革力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年林業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值9048萬(wàn)元，比1998年增加17.7%，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的7.8%，比1998年增加0.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際減虧241.4萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅收10 ……此處隱藏1204個(gè)字……的還是要造林，方式可以多種多樣，植苗、直播、撒播一齊上。

⑷長(zhǎng)短結(jié)合，各有側(cè)重。在可采資源匱乏的情況下，要十分注重資源培育的分類指導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面要大力發(fā)展短周期的林種，盡可能地滿足林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的需要。重點(diǎn)抓好30萬(wàn)畝毛竹林的墾復(fù)改造和油茶低改。在適宜的地方可發(fā)展擬赤揚(yáng)等速生樹(shù)種，加強(qiáng)濕地松的撫育管理，尤其要重視房前屋后、溝渠堤路等各類隙地的充分利用，大力發(fā)展樟樹(shù)等樹(shù)種。另一方面，要注重大徑材的培育，凡是立地條件好的杉木林、天然林都要避免過(guò)早采伐，加強(qiáng)管理，通過(guò)提高質(zhì)量來(lái)提高效益。要根據(jù)適地適樹(shù)原則積極發(fā)展馬尾松等鄉(xiāng)土樹(shù)種。

要在上述四個(gè)方面真正取得進(jìn)展，必須在動(dòng)力機(jī)制上找到突破口，深化改革，使集體林業(yè)動(dòng)起來(lái)，國(guó)有林業(yè)活起來(lái)。集體林業(yè)這一塊，主要是要落實(shí)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)利益，切實(shí)做到誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)得利。形式要尊重農(nóng)民意愿，凡是集體無(wú)力經(jīng)營(yíng)的，都要落實(shí)下去，可以個(gè)人承包、租賃，也可以實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，尤其要鼓勵(lì)山林向經(jīng)營(yíng)能手集中。國(guó)有林業(yè)這一塊，主要是要解決冗員過(guò)多的問(wèn)題，要在轉(zhuǎn)制上下功夫，允許買斷工齡，允許將部分森林折股給職工置換身份，將林場(chǎng)轉(zhuǎn)為國(guó)有資產(chǎn)控股的股份制林場(chǎng)，可以拍賣青山盡快償還債務(wù)或用作轉(zhuǎn)制改革的成本?？傊?，要使林場(chǎng)擺脫沉重的負(fù)擔(dān)，回到正常起點(diǎn)重新起步。

3.3以源頭管理為中心，加大森林資源管護(hù)力度

⑴嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度。分類制定和控制采伐限額；根據(jù)各鄉(xiāng)（場(chǎng)）資源狀況合理分配采伐指標(biāo)；切實(shí)抓好撫育間伐材指標(biāo)的使用和管理，將此指標(biāo)真正用到急需撫育間伐的中齡林上來(lái)；堅(jiān)持憑證采伐，做到伐前有設(shè)計(jì)，伐后有驗(yàn)收。

⑵適應(yīng)分類經(jīng)營(yíng)需要，編制森林經(jīng)營(yíng)方案，加強(qiáng)林地地籍管理，提高科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理水平。以森林經(jīng)營(yíng)方案、小班資源檔案為基礎(chǔ)，將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、措施落實(shí)到每個(gè)林班、小班；執(zhí)行公益林、商品林林地地籍管理制度，按照固定小班經(jīng)營(yíng)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理。

⑶采取有效措施，疏通木竹材正常流通環(huán)境。林政執(zhí)法部門要維護(hù)木竹材正常流通秩序，杜絕各種非法行政現(xiàn)象；根據(jù)具體情況，可適當(dāng)放寬木竹材一家收購(gòu)的限制，允許農(nóng)民自主銷售木竹材，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性；允許木竹材經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)行情進(jìn)行出縣銷售。

⑷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員的法制教育和業(yè)務(wù)教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)其執(zhí)法水平和執(zhí)法能力建設(shè)。

⑸嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐規(guī)程。必須狠抓源頭管理，規(guī)范伐區(qū)設(shè)計(jì)、采伐、檢查驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的管理。根據(jù)分類經(jīng)營(yíng)要求，對(duì)森林采伐管理實(shí)行分類指導(dǎo)，逐步做到“管死一塊，管嚴(yán)一塊，放活一塊”，即對(duì)公益林嚴(yán)禁商業(yè)性采伐，對(duì)商品林允許在限額以內(nèi)按批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)方案和市場(chǎng)行情實(shí)行自主采伐，及時(shí)更新。撫育間伐在選取砍伐木時(shí)必須堅(jiān)持“砍小留大，砍劣留優(yōu)，砍密留稀，照顧均勻”的原則，嚴(yán)禁拔大毛式采伐，間伐后郁閉度不應(yīng)低于0.6。采伐跡地應(yīng)按時(shí)更新，根據(jù)山場(chǎng)具體情況，提倡天然更新和人工促進(jìn)天然更新。

3.4以提高整體效益為中心，調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)良性發(fā)展

⑴擇優(yōu)扶強(qiáng)，大力培育林產(chǎn)骨干企業(yè)，使其成為**縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主力軍。下大力氣把松香、造紙、竹材膠合板當(dāng)作重點(diǎn)加以培育，并與相應(yīng)的原料林基地建設(shè)相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃中，應(yīng)安排這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)年造紙11160噸、松香10000噸、竹膠合板10000m3的規(guī)模，使全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

⑵加強(qiáng)全縣林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)管理，強(qiáng)化宏觀調(diào)控。首先，對(duì)現(xiàn)有林產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行一次全面清理整頓，保留產(chǎn)品質(zhì)量好，原料利用率高，充分利用小徑材，具備一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益的廠家，如竹膠板廠。對(duì)污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)大、消耗天然闊葉材、規(guī)模小的林產(chǎn)加工企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。原則上保留10家左右。其次，對(duì)新上林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)定程序?qū)徟?，否則，不安排原料，不予放行，不享受有關(guān)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可證、加工許可證和產(chǎn)品放行證制度。

⑶改革林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制，組建林、工、貿(mào)一體化的林脂紙企業(yè)集團(tuán)，并力爭(zhēng)上市。林業(yè)紙廠應(yīng)盡快加入全紙業(yè)集團(tuán)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，并按現(xiàn)代企業(yè)管理制度運(yùn)作。改善所有制結(jié)構(gòu)，因企實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度的多元化。

⑷依靠科技進(jìn)步，提高林業(yè)工業(yè)科技含量。在森林資源開(kāi)發(fā)利用上，積極推廣采用速生材、小徑材替代天然大徑材和珍貴闊葉材的新工藝、新設(shè)備和最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，努力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，如利用竹材下腳料生產(chǎn)竹碳、竹屑棒碳等，及時(shí)淘汰落后的工藝、設(shè)備（如濕法硬質(zhì)纖維板）。

⑸擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開(kāi)放。積極招商引資，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，引進(jìn)國(guó)外及省內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大松香、紙品等的出口創(chuàng)匯額，不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，樹(shù)立強(qiáng)烈的品牌意識(shí)和良好的產(chǎn)品形象，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。