近年來 娛樂業(yè)飛速發(fā)展，城區(qū)內(nèi)相繼出現(xiàn)了各種各樣的娛樂場所，這些娛樂場所為市民提供了休閑娛樂的好去處，豐富了群眾的文化生活，但也存在治安問題。這些問題不僅帶壞了社會風(fēng)氣，還給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成威脅。

一、娛樂場所產(chǎn)生治安問題的原因

（一）基層治安管理警力不足

娛樂場所全部分布在城區(qū)， XX所是唯一城區(qū)派出所，負(fù)責(zé)城區(qū)娛樂場所的治安管理工作。其管轄轄區(qū)面積近66平方公里，管轄常住人口近10萬，暫住人口近1萬，XX所現(xiàn)有在職民警25人，包括社區(qū)民警、治安民警、戶籍民警、內(nèi)勤民警、教導(dǎo)員及所長，其中治安民警有8人。警力配置僅為萬分之三左右，與全國平均警力配置萬分之十二相比，警力配置相當(dāng)?shù)?，不能滿足轄區(qū)公安工作的需要。

XX所每日出警任務(wù)相當(dāng)繁重，平均每日的警情都在50起左右，在夏季警情高發(fā)期時可高達(dá)60起，由于實(shí)行輪班，每日負(fù)責(zé)治安的值班民警也就兩到三人左右，這些民警每周夜班的數(shù)量是兩到三次，甚至更多，而夜班通常是二十四小時在崗，隨時等待處警命令。面對每天如此多的警情，不僅要在值班室等待處警，更重要的是，處警只意味著每次任務(wù)的開始，后面還需要民警投入大量的精力調(diào)查具體情況再做處理。以外，民警還要參加定期的大清查行動，手球比賽、荷花節(jié)演唱會等安保活動。

XX所在警力配置低的狀況下，還需要及時處理過多的公安工作。在這樣的工作壓力下，派出所民警長期超負(fù)荷工作，想把工作做的面面俱到，細(xì)致的完成各項(xiàng)任務(wù)幾乎是不可能的，以至于使娛樂場所的治安管理處于被動局面。

（二）娛樂場所管理的法律法規(guī)不完善

為了活躍文化市場，豐富群眾的娛樂生活，國務(wù)院再一次對《條例》進(jìn)行修訂，并于2016年3月1日施行?！稐l例》對娛樂場所的治安管理進(jìn)行了規(guī)定，但與目前娛樂場所的復(fù)雜治安狀況相比，目前的《條例》尚且存在一些問題，還需要繼續(xù)完善。

1.公安機(jī)關(guān)超范圍監(jiān)管。《條例》第九條規(guī)定了文化、公安等部門對娛樂場所的管理職責(zé)。但現(xiàn)實(shí)工作中，其他部門任務(wù)往往依靠公安部門代為執(zhí)行。例如，《條例》規(guī)定文化行政管理部門負(fù)責(zé)查處網(wǎng)吧的老虎機(jī)，但是文化部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，執(zhí)行處罰時需要公安部門協(xié)助進(jìn)行。長此以往，公安機(jī)關(guān)對娛樂場所的責(zé)任無限增長，給本來就超負(fù)荷工作的民警增加了任務(wù)。

2.公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分工不明晰?！稐l例》第三條規(guī)定，娛樂場所消防、治安狀況的監(jiān)督管理由縣級以上公安部門負(fù)責(zé)。在實(shí)際中，公安機(jī)關(guān)對娛樂場所的管理實(shí)為內(nèi)部的多部門管理。XX所對轄區(qū)內(nèi)娛樂場所負(fù)有重要的監(jiān)督管理職責(zé)；公安局治安大隊(duì)負(fù)責(zé)對娛樂場所治安案件的查處以及娛樂場所的監(jiān)督管理；網(wǎng)安大隊(duì)負(fù)責(zé)對城區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧的規(guī)范運(yùn)營情況；巡特警支隊(duì)也可對娛樂場所的治安案件進(jìn)行查處。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部多部門都可以對娛樂場所進(jìn)行監(jiān)督管理，沒有專門的部門對娛樂場所負(fù)責(zé)，導(dǎo)致出現(xiàn)了“有利爭著管，無利懶得問，出了問題互相推脫責(zé)任”的局面。

3.對執(zhí)法部門監(jiān)管方面的規(guī)定不夠細(xì)?！稐l例》第三十二條只從大的方面規(guī)定了文化，公安等部門有權(quán)進(jìn)入娛樂場所進(jìn)行監(jiān)督管理，并沒有具體規(guī)定執(zhí)法部門在何種情況下可以對場所檢查，如何檢查等問題。如果公安機(jī)關(guān)對娛樂場所的治安檢查過于密集，就會不利于娛樂場所的正常營業(yè)；如果放松對娛樂場所的治安檢查，場所內(nèi)發(fā)生的違法犯罪案件就不能及時發(fā)現(xiàn)?！稐l例》在執(zhí)法部門對娛樂場所監(jiān)管方面規(guī)定的不夠具體，導(dǎo)致執(zhí)法部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不到位。

（二）娛樂場所治安監(jiān)督檢查不規(guī)范

為了簡政放權(quán)，政府取消了公安機(jī)關(guān)對娛樂場所的前置審核權(quán)，公安機(jī)關(guān)對娛樂場所的治安監(jiān)督檢查出現(xiàn)了新的問題。

1.執(zhí)法理念出現(xiàn)偏差。隨著行政審批改革的不斷深入，公安機(jī)關(guān)對娛樂場所的事前審批變成了事中、事后。取消了行政審批，公安機(jī)關(guān)對能否有效管理娛樂場所持懷疑態(tài)度。有些民警認(rèn)為，取消審批也就減少了管理責(zé)任，只需要對發(fā)生在娛樂場所的治安案件進(jìn)行查處就行了；還有的民警認(rèn)為，取消了行政審批，公安機(jī)關(guān)對娛樂場所只服務(wù)不管理，或重服務(wù)輕管理。這些民警的執(zhí)法理念出現(xiàn)偏差，不能積極對娛樂場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，導(dǎo)致娛樂場所治安問題頻出。

2.全面檢查和跟蹤檢查不到位。全面的治安檢查是樹立經(jīng)營者和從業(yè)人員的安全理念、預(yù)防治安問題發(fā)生的前提條件。在足療按摩、洗浴中心、KTV歌舞廳等娛樂場所的治安管理過程中，由于公安機(jī)關(guān)對娛樂場所的遵章守法情況、違法犯罪行為等進(jìn)行的檢查不到位，使得娛樂場所的治安隱患增多。在后續(xù)的治安管理中，對于發(fā)現(xiàn)的問題和隱患能否按規(guī)定整改、整改的效果如何等方面的跟蹤檢查不到位，使得娛樂場所存在的問題不能徹底解決。

3.娛樂場所登記程序不規(guī)范。取消行政審批后，公安機(jī)關(guān)對娛樂場所的治安審核失去了有效制約手段?！稐l例》第十一條規(guī)定，娛樂場所依法取得營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)審批文件、許可證后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h級公安部門備案。在現(xiàn)實(shí)工作中，有些娛樂場所拒絕或者拖延向公安機(jī)關(guān)備案，那么只能是 公安機(jī)關(guān)相關(guān)民警上門備案。因?yàn)閵蕵穲鏊鶡o序增長，民警工作任務(wù)重等原因，公安機(jī)關(guān)很難在短時間掌握娛樂場所的具體情況，導(dǎo)致 公安機(jī)關(guān)對娛樂場所治安監(jiān)督檢查工作中不能完全做到底數(shù)清、情況明白。

（三）娛樂場所治安管理中社會組織功能缺失

社會組織是指專門為各類社會主體提供服務(wù)的組織、機(jī)構(gòu)的總稱。本文提及的社會組織指的是娛樂場所行業(yè)協(xié)會?！稐l例》第四十條規(guī)定娛樂場所行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依照章程的規(guī)定，制定行業(yè)自律規(guī)范，加強(qiáng)對會員活動的指導(dǎo)、監(jiān)督。社會組織具有非營利性、自愿性、非政府性、公益性、群眾性等特點(diǎn)，如果社會組織充分參與娛樂場所的治安管理，可以有效彌補(bǔ)公安機(jī)關(guān)警力不足的缺陷。然而，在現(xiàn)實(shí)娛樂場所治安管理中，娛樂場所行業(yè)協(xié)的功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒發(fā)揮出來。

1.公安機(jī)關(guān)官本位意識強(qiáng)烈?！稐l例》中規(guī)定公安機(jī)關(guān)對娛樂場所的治安狀況進(jìn)行監(jiān)督管理，也規(guī)定了娛樂場所行業(yè)協(xié)會負(fù)有對娛樂場所指導(dǎo)、監(jiān)督的義務(wù)。而現(xiàn)實(shí)工作中，公安機(jī)關(guān)官本位意識強(qiáng)烈，認(rèn)為對娛樂場所的治安管理是公安部門的事，公安機(jī)關(guān)是對KTV、桑拿洗浴中心、足療店等娛樂場所進(jìn)行治安管理的主管部門，只有公安機(jī)關(guān)對娛樂場所的管理，才能有效排除場所內(nèi)的治安隱患，降低場所內(nèi)違法犯罪的發(fā)案率。公安機(jī)關(guān)不相信社會組織，不情愿把管理娛樂場所的治安權(quán)利移交給社會組織。這樣使社會組織很難在短時間內(nèi)發(fā)揮對娛樂場所的管理監(jiān)督作用。

2.社會組織自身發(fā)展較弱。一方面表現(xiàn)在，《條例》規(guī)定娛樂場所行業(yè)協(xié)會對場所有監(jiān)督管理的義務(wù)，但是行業(yè)協(xié)會自身法律意識不強(qiáng)，認(rèn)為對娛樂場所的治安監(jiān)管是公安機(jī)關(guān)的本職工作，他們對娛樂場所的管理可有可無，沒有發(fā)揮出監(jiān)督管理娛樂場所的作用。另一方面表現(xiàn)在，公安機(jī)關(guān)對社會組織的指導(dǎo)和管理不到位，使得社會組織發(fā)展較慢，社會組織不能充分發(fā)揮幫助公安機(jī)關(guān)積極打擊娛樂場所違法犯罪的功能，以至于娛樂場所治安隱患增多。

二、解決娛樂場所治安問題的對策

（一）優(yōu)化治安管理警力配置

面對當(dāng)前復(fù)雜的娛樂場所環(huán)境，公安機(jī)關(guān)舊有的管理模式與之不適性暴露的一覽無余，所以積極探索和改革治安管理警力配置，努力構(gòu)建新的管理模式是娛樂場所治安管理工作的重中之重。

1.科學(xué)的配置警力才能最大化利用有效資源，提高辦案效率。應(yīng)該考慮城區(qū)內(nèi)娛樂場所的數(shù)量，按照其規(guī)模和治安狀況派發(fā)警力，基層民警對其管轄的娛樂場所治安狀況和從業(yè)人員有無“黃、賭、毒”前科最為了解，這樣可以節(jié)約警力，提高辦案效率。

2.對相關(guān)責(zé)任民警考核。娛樂場所的治安監(jiān)督檢查工作中，民警是否能夠積極主動處理好娛樂場所的治安問題，對娛樂場所的治安好壞起著關(guān)鍵作用。 公安局可以根據(jù)娛樂場所的治安狀況對相關(guān)責(zé)任民警進(jìn)行考核，提高民警的責(zé)任心，在現(xiàn)有警力下，更好地發(fā)揮出警察對娛樂場所的管理職能。

具體做法是：將娛樂場所出現(xiàn)治安問題的種類，大小作為考核民警的依據(jù)，年終對娛樂場所的治安問題進(jìn)行統(tǒng)計，根據(jù)統(tǒng)計的結(jié)果，對民警精神和物質(zhì)方面進(jìn)行獎懲。

（二）建立健全娛樂場所法律法規(guī)

要使娛樂場所健康發(fā)展，治安狀況好，必須通過完善娛樂場所法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)。從源頭上對娛樂場所的治安問題進(jìn)行預(yù)防。

1.明確政府各部門對娛樂場所監(jiān)管職責(zé)，建立聯(lián)動機(jī)制。通過制度建設(shè)，在公安、文化、工商、衛(wèi)生等部門之間，既要明確各部門在娛樂場所監(jiān)管中具體職責(zé)，又要建立起制度化的聯(lián)動機(jī)制。主要包括，文化部門負(fù)責(zé)對場所內(nèi)的老虎機(jī)查處工作。城管部門對“居改非”、違章搭建情況進(jìn)行監(jiān)管。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)場所內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境檢查。公安部門負(fù)責(zé)場所內(nèi)“黃賭毒”、消防安全問題的查處。最后建立各部門聯(lián)動機(jī)制。例如，通過信息共享，各部門通報已掌握的城區(qū)內(nèi)娛樂場所違法違規(guī)情況，采用各部門聯(lián)動方法，對娛樂場所展開集中整治活動。明確各部門監(jiān)管職責(zé)，建立聯(lián)動機(jī)制，可有效解決各部門職責(zé)不清的問題。建立聯(lián)動機(jī)制，可使政府各部門聯(lián)合對娛樂場所進(jìn)行管理，徹底改變娛樂場所存在的違法違規(guī)問題。

2.嚴(yán)格許可與備案制度。在娛樂場所開業(yè)前，公安機(jī)關(guān)按照治安行政許可的標(biāo)準(zhǔn)、公開公正的原則對娛樂場所進(jìn)行審批許可工作。同時與工商部門做好協(xié)商，工商部門要在經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后告知其必須在規(guī)定時間內(nèi)將娛樂場所所在位置、經(jīng)營項(xiàng)目、從業(yè)人員的基本情況和安全狀況向公安機(jī)關(guān)備案，公安機(jī)關(guān)及時將娛樂場所基本情況錄入警務(wù)工作平臺，以便公安機(jī)關(guān)對城區(qū)內(nèi)的娛樂場所相關(guān)情況做到及時了解。如果嚴(yán)格落實(shí)備案制度，公安機(jī)關(guān)會對娛樂場所情況更加清楚，在娛樂場所發(fā)生案件時可以快速趕到現(xiàn)場，這樣節(jié)約了更多的警力資源，提高了破案效率。

（三）加強(qiáng)對娛樂場所的治安管理

在以往公安機(jī)關(guān)對娛樂場所的管理中，措施簡單粗暴，以統(tǒng)一行動代替日常管理，以政策代替法律的問題十分突出。為確保治安管理真正落到實(shí)處，需要通過制定工作標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化治安管理內(nèi)容，改進(jìn)工作方法。

1.加強(qiáng)娛樂場所治安管理宣傳力度。通過新興媒體及時宣傳娛樂場所治安管理法規(guī)。宣傳治安管理法規(guī)是從根本上端正經(jīng)營者經(jīng)營觀念、消費(fèi)者消費(fèi)觀念。公安機(jī)關(guān)要通過公安微博，金湖微警務(wù)、金湖論壇等新興媒體上宣傳娛樂場所治安管理法規(guī)。例如，通過采取拍攝法律宣傳片等方式，使經(jīng)營者和消費(fèi)者了解娛樂場所治安管理法規(guī)，以此提高娛樂場所經(jīng)營者和消費(fèi)人群的法律意識，減少娛樂場所違法案件的發(fā)生。

2.對娛樂場所進(jìn)行百分制考核。XX所創(chuàng)新娛樂場所治安管理，對轄區(qū)內(nèi)娛樂場所實(shí)行百分制考核，2015年開始實(shí)行百分制考核的一年來，轄區(qū)娛樂場所由最初的18家增加至20家，總數(shù)上升了11.1%，而發(fā)生在娛樂場所內(nèi)的刑事、治安案件卻比去年同期下降23%。

具體做法是：從娛樂場所的硬件標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部管理、從業(yè)人員管理、安全防范四個方面制定量化指標(biāo)，按照百分制進(jìn)行考核評分，根據(jù)得分情況將治安狀況不同的相應(yīng)場所分別評為A星級、B星級、C星級，治安狀況好、星級高的列為放心戶，治安狀況差、星級低的列為重點(diǎn)戶，相應(yīng)的的落實(shí)一般管理，加強(qiáng)管理，重點(diǎn)監(jiān)控等措施。對娛樂場所實(shí)行百分制考核，有效解決了基層警力不足、娛樂場所治安狀況差的問題。石井鎮(zhèn)派出所對娛樂場所百分制考核的治安管理模式值得金湖公安借鑒。

（四）加強(qiáng)社會組織參與治安管理力度

社會組織參與到娛樂場所的治安管理中，既可以有效解決基層警力不足的問題，也可以有效減少娛樂場所治安問題。例如，揚(yáng)州市娛樂場所行業(yè)協(xié)會參與到娛樂場所的治安管理工作中，截至2016年底，XX治安部門與協(xié)會共收到各類投訴請求26件，其中正式受理22起，調(diào)解辦結(jié)14起，娛樂場所未發(fā)生一起因營銷而引發(fā)的治安案件和刑事案件。市娛樂場所行業(yè)協(xié)會參與娛樂場所治安管理這一先進(jìn)做法，值得公安部門和娛樂場所行業(yè)協(xié)會借鑒。

1.大力宣傳社會組織在治安管理中作用。通過參觀交流、專家授課等方式，提高政府公安部門對社會組織的認(rèn)可度，切實(shí)增強(qiáng)公安部門對社會組織建設(shè)和發(fā)展的針對性，利用公安部門的優(yōu)勢指導(dǎo)社會組織良性發(fā)展；同時充分利用網(wǎng)絡(luò)微信公眾號等媒體，加強(qiáng)社會組織參與娛樂場所治安管理工作的宣傳，提高娛樂場所經(jīng)營者和社會公眾對社會組織在治安管理方面具有重要作用的認(rèn)識。

2.加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與社會組織的通力合作。在娛樂場所管理的治安實(shí)踐中，公安部門要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，將凡是社會組織有能力承擔(dān)的職責(zé)，依法將相關(guān)職責(zé)移交給社會組織，充分發(fā)揮社會組織“這只看不見的手”的作用。公安機(jī)關(guān)對娛樂場所進(jìn)行治安管理的過程中，要與娛樂場所行業(yè)協(xié)會建立情報互通制度，及時了解場所內(nèi)部治安狀況、經(jīng)營狀況，以便在出現(xiàn)問題時，公安機(jī)關(guān)能夠第一時間了解場所內(nèi)的真實(shí)情況，從而及時地對違法犯罪活動進(jìn)行查處。

結(jié)語

娛樂場所近年來的飛速發(fā)展，在消化閑置勞動力的同時，因治安管理的不到位，也導(dǎo)致了隱患滋生，甚至發(fā)展成為事故。當(dāng)前，其治安管理不力的原因主要包括管理部門出現(xiàn)多頭管理、行業(yè)協(xié)會等社會組織作用未充分發(fā)揮作用等。針對以上原因，本文提出了相應(yīng)對策，如建立健全相關(guān)法規(guī)、設(shè)置專門部門歸口管理、切實(shí)提高社會組織參與監(jiān)督的力度等，希望能夠?yàn)闇p少娛樂場所的治安問題提供些許參考。