通過(guò)深化“放管服”改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)研報(bào)告

黨的十九大報(bào)告明確提出要深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。如何通過(guò)深化“放管服”改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)型政府建設(shè)，打造服務(wù)效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低的營(yíng)商環(huán)境高地，是讓十九大精神在....落地生根、開(kāi)花結(jié)果的重要舉措，是當(dāng)前全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。

10月份我們就“放管服”改革到...通過(guò)召開(kāi)部門座談會(huì)，實(shí)地考察政務(wù)服務(wù)大廳，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取政務(wù)大廳負(fù)責(zé)人匯報(bào)等方式，對(duì)我市放管服改革推進(jìn)情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。調(diào)研顯示：...深化“放管服”改革推進(jìn)成效顯著，人民滿意度較高，但個(gè)別部門也存在認(rèn)識(shí)不清晰、改革落實(shí)不到位等問(wèn)題，企業(yè)和群眾對(duì)我市“放管服”改革的獲得感仍然不夠強(qiáng)，改革的實(shí)效性和惠民性有待提高。

一、基本情況

....掛牌運(yùn)行，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全市政務(wù)服務(wù)工作，內(nèi)設(shè)綜合辦公室、政務(wù)服務(wù)指導(dǎo)科、行政審批管理科、公共資源交易管理科、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展科、政務(wù)熱線管理科、監(jiān)督監(jiān)察科...內(nèi)設(shè)科室，工作人員...人（其中行政編制..名、事業(yè)編制...名），使用面積約...平方米，一、二、三樓為政務(wù)服務(wù)大廳，共設(shè)立...個(gè)窗口，...窗口工作人員，集中受理31個(gè)部門的158項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，四、五樓為公共資源交易中心，主要職能是貫徹執(zhí)行國(guó)家和省州市有關(guān)政務(wù)服務(wù)改革方面的方針政策，統(tǒng)籌推進(jìn)全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。負(fù)責(zé)推進(jìn)全市行政審批制度改革規(guī)范行政審批行為、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，做好政務(wù)信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用；統(tǒng)籌推進(jìn)全市信息化工作，組織制訂及實(shí)施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策實(shí)施；整合市級(jí)部門服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)非警務(wù)類熱線“12345”一號(hào)呼叫，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)招投標(biāo)工作及政務(wù)服務(wù)效能、公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督檢查工作。

二、工作情況及取得成效

（一）著力推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦和項(xiàng)目建設(shè)審批工作。一是壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，推進(jìn)企業(yè)“110”改革；二是大力推進(jìn)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批”制度改革。已在政務(wù)大廳設(shè)立審批專區(qū)，由住建、發(fā)改、自然資源等部門入駐大廳，精簡(jiǎn)合并審批事項(xiàng)，提供“一個(gè)窗口”綜合服務(wù)。三是創(chuàng)新水、電、氣、通信報(bào)裝和審批改革，為企業(yè)群眾和項(xiàng)目單位提供“一站式”服務(wù)。四是推進(jìn)工程招投標(biāo)交易全過(guò)程電子化和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

（二）完善綜合實(shí)體大廳“一站式”功能。一是推行“一窗受理、后臺(tái)分類審批”，改“部門多窗”為“綜合一窗”，推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理線上線下深度融合，不斷提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率;二是提供不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理，并行辦理”服務(wù)，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場(chǎng)自助查詢服務(wù)?！斑M(jìn)一扇門”集中辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、契稅繳納、公積金貸款、抵押登記、借款手續(xù)等不動(dòng)產(chǎn)交易環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，三是開(kāi)展辦結(jié)材料郵政快遞送達(dá)服務(wù)，推行"最多跑一次"改革。

（三）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。一是在政務(wù)大廳開(kāi)通“重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目綠色通道”，按照“特事特辦、急事快辦、易事即辦”的原則，實(shí)行“聯(lián)審聯(lián)辦、限時(shí)完成、超時(shí)默認(rèn)”的無(wú)障礙審批服務(wù)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、跟蹤問(wèn)效、窗口“無(wú)否決權(quán)”、政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”、“碼上辦”、“碼上評(píng)”、檢查通報(bào)、退回等規(guī)章制度，不斷擰緊監(jiān)督“螺絲釘”，堅(jiān)持用制度管人、管事。三是積極推行上門辦理、預(yù)約辦理、幫辦跟辦等服務(wù)，熱情高效解決群眾訴求。全面推行“店小二”式服務(wù)模式，真正做到熱情服務(wù)、周到服務(wù)。四是抓好考勤制度落實(shí)。利用電子監(jiān)察系統(tǒng)、釘釘考勤系統(tǒng)，以“制度+技術(shù)”的手段，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)大廳各項(xiàng)管理規(guī)章制度，形成按規(guī)章辦事、用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、以紀(jì)律約束的良性工作機(jī)制。

（四）加大政務(wù)服務(wù)平臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“三級(jí)延伸”覆蓋面。大力解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。

（五）深化“12345”政務(wù)（市民服務(wù)熱線改革）。建立完善“一號(hào)對(duì)外、集中受理、分類處置、各方聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦結(jié)、評(píng)價(jià)考核”的工作機(jī)制，暢通百姓（企業(yè)）訴求渠道，架起為民（為企）服務(wù)連心橋。

三、亟需解決的問(wèn)題

（一）改革創(chuàng)新意識(shí)不夠、思想認(rèn)識(shí)不到位，推進(jìn)放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)便民利企方面尚有一定差距。個(gè)別部門、單位對(duì)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要性、艱巨性、全面性認(rèn)識(shí)不足，缺乏破冰攻堅(jiān)、干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)精神，存在畏難情緒，推諉扯皮現(xiàn)象仍然存在，僅滿足于落實(shí)完成省、州、市安排的工作?！叭?、三到位”未落實(shí)到位，鑒于場(chǎng)地限制等原因，仍有個(gè)別單位未在大廳設(shè)立辦事窗口，事項(xiàng)未能全部入駐大廳辦理；目前雖已在大廳設(shè)立“工程建設(shè)項(xiàng)目審批”窗口，但部門的關(guān)鍵科室主要審批人員未入駐；企業(yè)開(kāi)辦未能實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)一次采集、身份一次認(rèn)證、辦理結(jié)果一次郵寄；現(xiàn)有部分窗口授權(quán)不到位，一些應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的審批項(xiàng)目，單位未能充分授權(quán)，仍要拿回原單位簽字蓋章，讓窗口辦事人員“兩頭跑”、讓辦事群眾“跑兩頭”。

（二）信息孤島問(wèn)題突出。部門使用的國(guó)家統(tǒng)建系統(tǒng)或省級(jí)統(tǒng)建系統(tǒng)還有部分未與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，不動(dòng)產(chǎn)、住房公積金、社保、民政等系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交換共享，電子簽章、電子材料、身份認(rèn)證管理機(jī)制不健全，距離“一網(wǎng)通辦”存在很大差距。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作存在涉及領(lǐng)域廣、投資大，專業(yè)人員少、基礎(chǔ)薄弱等諸多挑戰(zhàn)，工作推進(jìn)難度大。

（四）公共資源交易暫未全面實(shí)現(xiàn)電子化交易。

（五）個(gè)別進(jìn)駐單位對(duì)窗口工作重視程度不高，思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)窗口業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)力度不夠，對(duì)催辦督辦事項(xiàng)推進(jìn)緩慢，甚至置之不理，窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力有待進(jìn)一步提高。

（六）專業(yè)性人才面臨挑戰(zhàn)，“放權(quán)”和“接棒”銜接不順暢。

四、提出的對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，整體發(fā)力推進(jìn)改革落地。“放管服”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須系統(tǒng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體發(fā)力，圍繞省州關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的決策部署，全市上下“一盤棋”共同推進(jìn)“放管服”改革。一是要充分發(fā)揮我市改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化對(duì)改革目標(biāo)的系統(tǒng)謀劃和過(guò)程把控，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，突出改革重點(diǎn)，加大剛性考評(píng)，建立“放管服”改革定期調(diào)研評(píng)估機(jī)制，明確改革任務(wù)、具體事項(xiàng)和落實(shí)舉措，進(jìn)一步完善改革的督查、評(píng)議、考核制度，對(duì)“不作為、亂作為”的行為予以堅(jiān)決處理，通過(guò)動(dòng)真碰硬的措施，倒逼各部門舉一反三，推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)同向發(fā)力；進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)大廳服務(wù)。推進(jìn)“一窗式”改革，構(gòu)建咨詢、受理、辦理相對(duì)分離的政務(wù)服務(wù)新格局。同一事項(xiàng)設(shè)置同類窗口同步受理，后臺(tái)進(jìn)行流程再造、并聯(lián)審批，壓縮審批時(shí)限和自由裁量空間，提升審批服務(wù)效率，最大程度方便企業(yè)和群眾辦事。二是挖掉變異審批滋生的土壤。部門利益是滋生變異審批的土壤，要痛下決心，采取“釜底抽薪”之舉。要依據(jù)權(quán)力清單，徹底清理“紅頂中介”、變相留權(quán)、隱性審批和新生權(quán)力。同時(shí)，要有計(jì)劃地推進(jìn)改革，切斷權(quán)力尋租、利益瓜分的鏈條，引導(dǎo)人員向基層、向一線流動(dòng)。三是立足群眾，以群眾的意見(jiàn)為導(dǎo)向。及時(shí)了解群眾關(guān)于“放管服”改革的意見(jiàn)和建議，聽(tīng)取群眾反饋，做到有的放矢，對(duì)于群眾反應(yīng)的問(wèn)題和不足及時(shí)調(diào)整、整改；要強(qiáng)化窗口工作人員責(zé)任意識(shí)和為民服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，用心去發(fā)現(xiàn)群眾需求、解決辦事難題，真正做到一切為了群眾、為群眾把事做好，把事做實(shí)。　　

(二）深化政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)新模式。一是落實(shí)專項(xiàng)資金和人才，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)硬件平臺(tái)，縱向方面，既要對(duì)接好青海政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，又要將平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審核服務(wù)對(duì)接；橫向方面，既要不斷拓展審批、監(jiān)管、服務(wù)項(xiàng)目，又要把各部門除有規(guī)定需保密外的全部信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并在審批、辦事上化繁為簡(jiǎn)。二是加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打破政務(wù)資源交換共享的壁壘，推動(dòng)服務(wù)資源整合聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持制度標(biāo)準(zhǔn)先行，推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)編碼、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南和事項(xiàng)四級(jí)四同，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的審批新程序，不斷優(yōu)化辦事流程，提升群眾便利程度，為投資創(chuàng)業(yè)清障減負(fù)，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)傳輸代替群眾跑腿”的目標(biāo)。三是升級(jí)信息平臺(tái)功能，增強(qiáng)技術(shù)支撐。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)“指尖政務(wù)”，加快推行政務(wù)服務(wù)APP推廣運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)手機(jī)智能服務(wù)，建成政務(wù)支付體系，真正做到讓群眾通過(guò)登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。

（三）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化人才培育和引進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)支撐。參照“數(shù)字政府”建設(shè)引入的“最強(qiáng)陣容”模式，探索數(shù)據(jù)中心規(guī)?；\(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，按照集約化建設(shè)、集中式管理、一體化服務(wù)的要求，對(duì)各部門現(xiàn)有專門信息中心、信息部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，負(fù)責(zé)全市信息化建設(shè)，信息數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、使用、開(kāi)放、共享、應(yīng)用研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等管理工作；負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、市級(jí)門戶網(wǎng)站、無(wú)紙化辦公系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等的建設(shè)和維護(hù)等工作，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行組織實(shí)施，將各部門的數(shù)據(jù)歸集到一起管理，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一化建設(shè)，數(shù)據(jù)資源集中化管理，為“放管服”改革強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐。

（四）大力推行公共資源交易管理規(guī)范運(yùn)行。一是持續(xù)建立完善交易管理制度，進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易行為。二是全面開(kāi)展電子招投標(biāo)，積極推行房建、交通、市政工程遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，使遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)成為常態(tài)。三是制定“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)實(shí)施方案。

（五）加強(qiáng)窗口人員管理。一是各進(jìn)駐窗口單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視窗口工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)坐班制度，確保領(lǐng)導(dǎo)每月到現(xiàn)場(chǎng)辦公2—3次，切實(shí)解決群眾辦事的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二是選派政治素質(zhì)最高、業(yè)務(wù)能力最強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)最好的人員進(jìn)駐窗口辦理業(yè)務(wù)，各進(jìn)駐窗口單位不得隨意調(diào)整、調(diào)離窗口工作人員。三是將在窗口工作滿半年的黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入。