大力促進就業(yè) ?改善邊城民生

就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是安國之策。黨中央、國務院始終高度重視就業(yè)工作，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，確立了就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定實施了具有中國特色的積極就業(yè)政策，健全了促進就業(yè)的法律體系，構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的體制機制框架。我市認真貫徹落實中央和省關于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方針政策，加大工作力度，近年來，黑河市人民政府出臺了《黑河市進一步鼓勵就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策》、《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》、《關于進一步推進小額（創(chuàng)業(yè)）擔保貸款工作的意見》等一系列促進就業(yè)扶持政策和措施，營造了良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境，也很好地發(fā)揮了人力資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以下，努力保持了就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大和就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

近年來就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得的顯著成果告訴我們，只要堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，全市各級黨委、政府高度重視、扎實工作，充分發(fā)揮各類企業(yè)和勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，我們就一定能夠解決好黑河的就業(yè)問題。

第一，堅持發(fā)揮市場機制作用與強化政府責任相結(jié)合。我們堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的工作方針，鼓勵勞動者通過市場自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。另一方面，切實履行政府促進就業(yè)的責任，通過促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；通過稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼、崗位補貼等政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。 2016年，全市為1.7萬人發(fā)放靈活就業(yè)社會保險補貼約2997萬元。安置“彩虹工程”高校畢業(yè)生303人、“零就業(yè)家庭”成員1020人、有就業(yè)能力的殘疾人307人。在公益性崗位就業(yè)的隨軍家屬111人，為323名未就業(yè)隨軍家屬發(fā)放生活補貼245.14萬元。

第二，堅持職業(yè)培訓與促進就業(yè)相結(jié)合。為適應城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)需要及職業(yè)生涯發(fā)展要求，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓資源，建立了以就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務指導中心為龍頭，以技工學校為主體，以各社會團體培訓基地為依托，以民辦培訓學校為輔助上下聯(lián)動的培訓體系，開展了微商培訓、企業(yè)營改增培訓等特色培訓班。依托互聯(lián)網(wǎng)及微信公眾號建立信息服務平臺，為失業(yè)人員提供送政策、送項目、送崗位、送技能、送補貼、送溫暖等服務。2016年，全市完成就業(yè)技能培訓1.2萬人，創(chuàng)業(yè)培訓2928人。

?第三，加大投入與營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境相結(jié)合。積極貫徹落實創(chuàng)業(yè)惠民政策，響應“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號召，努力營造全民創(chuàng)業(yè)社會氛圍。開展創(chuàng)業(yè)培訓，豐富創(chuàng)業(yè)項目庫內(nèi)容，為創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)提供服務。全力貫徹落實小額擔保貸款惠民政策，通過政策推動、資金拉動、典型帶動等多種措施，努力促進自主創(chuàng)業(yè)、推動全民創(chuàng)業(yè)。2016年，全市小額擔保貸款發(fā)放2326人，發(fā)放金額1.17億元。加強大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地監(jiān)督管理，吸納大學生企業(yè)44家，提供就業(yè)崗位186個。

????第四，就業(yè)援助與推進公共服務建設相結(jié)合。就業(yè)援助是就業(yè)困難人員通過財政、稅收等政策扶持及就業(yè)服務機構(gòu)為主的有關部門的具體幫助，實現(xiàn)再就業(yè)，以此達到增加家庭勞動收入，擺脫貧困的目的。全市就業(yè)服務機構(gòu)通過調(diào)查了解和幫扶，做到"出現(xiàn)一個發(fā)現(xiàn)一個，發(fā)現(xiàn)一個幫扶一個，幫扶一個解決一個。2016年，我市消除新增46戶零就業(yè)家庭，開展職業(yè)介紹2.3萬人，介紹成功1.3萬人，發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》3894本，共舉辦各類招聘會39場，提供就業(yè)崗位4260個，達成就業(yè)意向2930人。為2016屆返鄉(xiāng)的1905名未就業(yè)高校畢業(yè)生進行實名登記，并逐一電話回訪，其中已就業(yè)1536人。實施“促進30周歲以下高校畢業(yè)生就業(yè)工程”，圍繞我市促進就業(yè)“八項措施”，提供有針對性的就業(yè)服務，安排30周歲以下高校畢業(yè)生就業(yè)1836人。

當前，我市勞動力供求錯位，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。勞動者素質(zhì)技能與崗位所需不匹配，企業(yè)“招工難”與求職者“就業(yè)難”并存。高校畢業(yè)生就業(yè)問題日趨顯現(xiàn)，工科技術類畢業(yè)生很少，技能人才短缺，企業(yè)所需得不到滿足。觀念陳舊，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新動力不足的現(xiàn)象依然存在。無業(yè)人員自謀職業(yè)、自主擇業(yè)意識淡薄。創(chuàng)業(yè)人員知識水平偏低、工作技能單一、缺乏創(chuàng)新能力，創(chuàng)業(yè)項目主要集中在傳統(tǒng)營銷和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，企業(yè)發(fā)展前景受限。創(chuàng)業(yè)項目含金量和科技含量較低，缺乏創(chuàng)新性。綜合分析判斷，今后我市就業(yè)形勢將更加復雜。對此，我們必須有清醒的認識，必須付出更大的努力。

當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期。促進就業(yè)對于我市保障和改善民生、開展扶貧攻堅、促進社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。各級黨委、政府要進一步提高對就業(yè)工作極端重要性的認識，切實把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在各項工作的優(yōu)先位置，采取更加有效的措施，通過更加扎實的工作，切實把這項關系黑河經(jīng)濟社會發(fā)展的大事抓緊抓好。

（一）保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動作用。經(jīng)濟發(fā)展是就業(yè)的基礎和根本保障，解決我市的就業(yè)問題歸根到底要靠發(fā)展經(jīng)濟。要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中促進就業(yè)。在一個相當長的時期內(nèi)，保持一定的經(jīng)濟發(fā)展速度，是擴大和穩(wěn)定就業(yè)的根本前提。我們要抓住重要戰(zhàn)略機遇期，圍繞市黨代會提出的堅持產(chǎn)業(yè)拉動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力構(gòu)建“十大新體系”，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為擴大就業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（二）堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。要堅持把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和相關政策。在制定黑河經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局時，優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境的需要，探索建立經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評價機制。更加注重政府公共投資對就業(yè)的拉動作用，建立政府投資和鐵路、機場等重大項目促進就業(yè)的考核機制。要繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。實行更加有利于促進就業(yè)的財政稅收政策、金融支持政策、社會保障政策，實施鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。

（三）加大幫扶力度，著力解決好重點群體就業(yè)問題。繼續(xù)把促進高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，抓好各項扶持政策的貫徹落實，加強就業(yè)指導和服務，引導畢業(yè)生轉(zhuǎn)變觀念，支持和鼓勵更多畢業(yè)生到基層一線、中小企業(yè)、艱苦邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，進一步完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權(quán)三位一體的工作機制，逐步解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、落戶、子女就學、社會保障等方面的實際問題，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民工城鎮(zhèn)化進程。強化對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，繼續(xù)做好復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、婦女、殘疾人等群體就業(yè)工作。

（四）扶持中小微企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，是穩(wěn)定擴大就業(yè)的主力軍。各縣（市、區(qū)）、各部門要認真落實針對小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，清理不合理收費，切實減輕企業(yè)負擔。要完善金融體系結(jié)構(gòu)，逐步緩解和解決小型微型企業(yè)融資難問題。要改善對小型微型企業(yè)的公共服務，支持企業(yè)提高技術和管理水平，增強發(fā)展后勁和市場競爭力。要放寬市場準入、簡化審批手續(xù)，優(yōu)化小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要激發(fā)高校畢業(yè)生、科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員的創(chuàng)業(yè)動力，加大創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務力度，更好落實完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策，營造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（五）強化職業(yè)技能培訓，全面提升勞動者就業(yè)能力。加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓，是促進就業(yè)特別是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有效手段。要緊密結(jié)合市場需求，統(tǒng)籌推動就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，積極探索現(xiàn)代學徒制培訓，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系，使城鄉(xiāng)勞動者都能得到有針對性的培訓，提升職業(yè)技能水平。要大力加強高技能人才隊伍建設，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的高技能人才隊伍，并帶動中、初級技能勞動者隊伍建設。要大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。要適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設社會主義新農(nóng)村的需要，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民技能培訓，著力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。