四治一樹農(nóng)村建設(shè)活動調(diào)研報告

**鎮(zhèn)常委書記李志剛

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，在社會管理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任，是維護(hù)社會穩(wěn)定、加強社會管理的基礎(chǔ)，對于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義?；鶎狱h組織要適應(yīng)新形勢下加強社會管理的要求，不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫。為了充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治保證和組織保障，按照"創(chuàng)先爭優(yōu)活動"和"聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民"行動的要求，結(jié)合深入開展的"四治一樹"干部紀(jì)律作風(fēng)集中整治活動，我對我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，經(jīng)認(rèn)真思考，形成以下調(diào)研報告。

一、全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

（一）基層黨組織設(shè)置概況

**鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，嚴(yán)格堅持《黨章》要求，以便于黨員接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理和監(jiān)督為準(zhǔn)則，依據(jù)工作需要和黨員數(shù)量，按照黨員的生產(chǎn)、工作地和行政區(qū)劃屬地管理原則，合理設(shè)立基層黨組織。全鎮(zhèn)轄6個村民委員會，80個村民小組，3892戶，18106人，有黨員498人（女黨員84人），其中農(nóng)村黨員390人，占黨員總數(shù)78%，下設(shè)12個黨支部，其中農(nóng)村黨支部6個，機關(guān)黨支部1個，學(xué)校黨支部3個，企業(yè)黨支部1個。

（二）合理設(shè)置基層黨組織，充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用

近年來，隨著新經(jīng)濟(jì)組織的不斷發(fā)展壯大，個體工商戶的不斷增加，出現(xiàn)了新的黨建工作點。為加強新社會階層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)積極探索新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作新途徑，切實加強對非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的管理。一是幫助新經(jīng)濟(jì)組織建立黨的基層組織；二是按照"五好五帶頭"目標(biāo)要求，對后進(jìn)黨支部進(jìn)行整頓。圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)四個重點，先后對豐泉村等村黨支部進(jìn)行整頓，建立健全各項制度，使基層黨支部做到有人管事、有章理事、有能力辦事，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）創(chuàng)新基層黨組織活動方式，豐富活動內(nèi)容

為充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和"雙帶"作用，我鎮(zhèn)緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收需要，積極探索基層黨組織活動新方式，不斷豐富黨組織活動內(nèi)容。一是按照各村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走"支部+協(xié)會"、"黨員+基地+農(nóng)戶"發(fā)展模式，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下引導(dǎo)建立石灰石運銷、農(nóng)產(chǎn)品銷售等民間協(xié)會，并在協(xié)會會員之間積極開展技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，保障農(nóng)戶的權(quán)益，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場化運作；二是根據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中存在的熱點、難點問題，按照因地制宜、因事設(shè)崗、明確職責(zé)、量才定位的原則，在全鎮(zhèn)50歲以下的農(nóng)村無職務(wù)黨員中開展設(shè)崗定責(zé)活動，分別設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策宣傳、村務(wù)監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)、科技示范、環(huán)境衛(wèi)生、治安管理、扶貧幫困、民事調(diào)解等多種崗位。目前，全鎮(zhèn)共有48名黨員參與設(shè)崗定責(zé)，使農(nóng)村黨員丟掉"無事牌"，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)建設(shè)。同時，在黨員工作崗位上設(shè)立"黨員責(zé)任崗"、"黨員責(zé)任區(qū)"、"黨員先鋒崗"等崗位，共設(shè)立"黨員責(zé)任崗"、"黨員責(zé)任區(qū)"、"黨員先鋒崗"6個，以此來增強農(nóng)村黨員的責(zé)任感和使命感；三是建立和完善群眾監(jiān)督黨員的有效機制。以"帶頭學(xué)習(xí)講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績、帶頭服務(wù)比奉獻(xiàn)、帶頭自律樹形象"為標(biāo)準(zhǔn)，明確考核評議內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對黨員進(jìn)行監(jiān)督考核，并把考核評**果作為各類評先評優(yōu)和獎懲的重要依據(jù)。

（四）完善基層民主管理制度，擴大基層民主

我鎮(zhèn)以"三級聯(lián)創(chuàng)"為載體，按照"五好五帶頭"和創(chuàng)建"五個好"村黨組織的目標(biāo)要求，不斷加強黨的基層民主政治制度建設(shè)。一是在村"兩委"換屆選舉工作中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，精心組織換屆選舉工作，擴大基層民主，提高群眾參與面，選準(zhǔn)和配強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；二是建立村帳鎮(zhèn)管的長效機制，規(guī)范村級財務(wù)管理，堵塞開支漏洞，有效防止集體資產(chǎn)流失。堅持村務(wù)、政務(wù)定期公開制度，增加村級債務(wù)管理的透明度，給群眾一個明白，還干部一個清白，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系；三是建立健全"一事一議"制度，對所有的村集體大事均召開群眾會或群眾代表會共同協(xié)商決定，不搞"一言談"和個人說了算，進(jìn)一步擴大村民委員會的自我教育、自我管理，實行科學(xué)的民主管理。

（五）改革干部選拔任用制度，培養(yǎng)復(fù)合型村干部

一是在村"兩委"換屆選舉中，在堅持?jǐn)U大基層民主，提高群眾參與面的基礎(chǔ)上，在部分村委會實行黨總支書記、村主任"一肩挑"和村"兩委"委員交叉任職，充分體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，解決班子人員分工重疊問題。二是按照把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部"三培養(yǎng)"目標(biāo)，以初高中畢業(yè)、退伍返鄉(xiāng)人員為黨員發(fā)展重點，著力培養(yǎng)農(nóng)村后備干部，為農(nóng)村干部選拔任用提供保障；三是堅持副科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度和農(nóng)村黨員、基層干部"素質(zhì)教育"工程。采取黨課教育、素質(zhì)教育、電化教育等多種形式，定期對黨員、干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，特別是對農(nóng)村黨員、干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，使每一位農(nóng)村黨員、干部都能熟練掌握2門以上農(nóng)村實用技術(shù)，不斷提高農(nóng)村基層干部的理論水平、政治素質(zhì)和種植技能，提高黨員、干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，培養(yǎng)復(fù)合型村干部。

（六）創(chuàng)新黨建工作機制，加強農(nóng)村基層黨建工作

一是積極探索黨建工作新機制，在各黨支部中深入開展"支部共建、黨員互幫、建設(shè)小康"活動，以支部為龍頭、黨員為骨干，帶領(lǐng)、帶動廣大人民群眾逐步推進(jìn)生態(tài)村、文明村、小康村、和諧村建設(shè)。建立組織建設(shè)長效機制，形成了機關(guān)黨員經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠長效工作機制。

二是實施黨建聯(lián)系點制度，要求鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入到基層黨支部指導(dǎo)開展科學(xué)發(fā)展觀活動，定期到聯(lián)系點幫助基層黨組織解決工作中的困難和問題，指導(dǎo)聯(lián)系點開展黨建工作，把聯(lián)系點建成示范點，以點帶面，全面加強農(nóng)村基層黨建工作。

三是實行困難黨員幫扶制度?；鶎狱h組織必須自覺地適應(yīng)新形勢、新變化、新任務(wù)和新要求，努力組織整合各種社會力量，積極體察民情、傾聽民意，排除民憂、解決民難，為民謀利、幫民致富，拓寬基層黨員干部了解民意、體察民情，服務(wù)基層、服務(wù)群眾的途徑和渠道，使社會管理由傳統(tǒng)的單一治理向多元化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時，要精心打造基層干群溝通的制度平臺?；鶎狱h組織要大力推進(jìn)黨員服務(wù)站、民情意見箱、網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)。把民意收集與反饋納入制度體系。不斷完善基層黨員干部值班考勤制、首問責(zé)任制、辦事公開制、跟蹤督查制、績效掛鉤制，堅持通過提高制度化水平實現(xiàn)社會管理的科學(xué)化。各黨支部必須結(jié)合實際，在農(nóng)村黨員、在職黨員和社會中多渠道籌集資金，設(shè)立困難黨員幫扶制度，用于對困難黨員幫扶救濟(jì)、看望生病老黨員、慰問病故老黨員家屬和重大節(jié)慶日對困難老黨員進(jìn)行慰問。以互助的形式幫助困難老黨員解決生活中遇到的困難，增強老 ……此處隱藏11789個字……文明建設(shè)在農(nóng)村得到進(jìn)一步加強，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

一是思想文化陣地建設(shè)日趨完善。目前，全縣××處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有黨校、文化中心、廣播站。××個行政村，村文化大院、黨員活動室、圖書室、廣播室，擁有一種以上陣地的占95%，三種以上的占73%。陣地建設(shè)裝備逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。尤其是隨著農(nóng)村遠(yuǎn)程教育活動的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨?；緦崿F(xiàn)了電化教學(xué)，配備了電教室、電視機、錄象機。大部分村莊也達(dá)到了“兩機一室”，并且在實際應(yīng)用中向多功能、綜合性發(fā)展。

二是群眾文化活動豐富多彩。每年“元旦”、“五一 ”、 1

“七一”、“十一”、春節(jié)等重大節(jié)日，各級都舉辦晚會、街頭匯演等文藝活動，年年辦年年新，戲劇、小品、歌舞百花齊放，干部群眾同臺演出，演自己身邊的事，唱自己身邊的人，寓教于樂，鼓舞人心。

三是文化下鄉(xiāng)深得民心。送戲下鄉(xiāng)。每年從正月開始，文化部門都編排群眾喜聞樂見的古裝傳統(tǒng)戲和自編自演的曲藝、小品、歌舞等節(jié)目，組織下鄉(xiāng)演出，為廣大群眾送去了精神食糧。送圖書下鄉(xiāng)。每年都組織送圖書下鄉(xiāng)5000余冊，義務(wù)為農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校培訓(xùn)圖書管理員500余人次，形成了縣、鄉(xiāng)、村圖書管理網(wǎng)絡(luò)。送電影下鄉(xiāng)?？h電影公司四支流動電影放映隊常年活躍在山區(qū)，服務(wù)于農(nóng)村，年放故事片、科教片達(dá)600 余部、2014余場次，觀眾達(dá)20萬人次以上，豐富了農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活。

四是農(nóng)村文明程度明顯提高。通過組織開展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明村”、“五好文明家庭”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民自覺摒棄舊觀念、舊習(xí)俗，創(chuàng)新生活，逐漸在農(nóng)村形成了科學(xué)、文明、健康向上的生活方式和社會風(fēng)尚。特別是從去年開始，為滿足當(dāng)前農(nóng)民對優(yōu)美生活環(huán)境、文明生活習(xí)慣的渴求，實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、精神充實、環(huán)境良好”的目標(biāo)，大力開展了創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)活動?；顒犹岢隽藘艋?、硬化、綠化、亮化、美化標(biāo)準(zhǔn)，堅持示范帶動，連片創(chuàng)建，使農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。

二、目前農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，農(nóng)村文化的發(fā)展還相對滯后，與兩個文明建設(shè)還不適應(yīng)。影響農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的問題是多方面的，既有觀念上的原因，也有經(jīng)濟(jì)方面的制約，歸結(jié)起來主要有以下幾點：

一是文化意識淡薄，重經(jīng)濟(jì)輕精神文化。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人們?yōu)樯疃疾▌诼?，無暇顧及物質(zhì)生活以外的事。但是在個別經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，文化意識也不是很強。在有些領(lǐng)導(dǎo)干部中，不同程度地存在著重經(jīng)濟(jì)輕文化的傾向，不但在決策上不能把文化同經(jīng)濟(jì)同等對待，而且對農(nóng)村出現(xiàn)的封建迷信、燒香拜佛、打架斗毆、賭博等歪風(fēng)邪氣也不聞不問，缺乏正確的引導(dǎo)，致使一些負(fù)面文化抬頭。

二是基層文化站機構(gòu)萎縮，功能發(fā)揮下降。在機構(gòu)改革過程中，有些文化站的職能大大降低。有的文化站形同虛設(shè)，文化站工作人員不干文化工作，整天忙于其它事務(wù)，出現(xiàn)了“種他人的地、荒自己的田”的現(xiàn)象。有的文化站沒有經(jīng)費，沒有設(shè)施，活動開展不正常。

三是陣地建設(shè)有待于進(jìn)一步加強，設(shè)施利用率不高。個別村的圖書室剛建立時是什么樣，七、八年之后仍是“容顏未改”，甚至是門可羅雀，書架塵封。有些村每年花近千元訂的報紙，不是進(jìn)了閱覽室，而是成了村領(lǐng)導(dǎo)干部的生火紙。個別村甚至把文化陣地當(dāng)成了倉庫，導(dǎo)致文化陣地的“失守”。

三、對進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的建議

一是提高對發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)重要性的認(rèn)識，堅持“兩手抓，兩手都要硬”。鄧小平曾經(jīng)指出：“不加強精神文明建設(shè)，物質(zhì)文明的建設(shè)也要受破壞，走彎路?！蹦壳?，大部分農(nóng)民素質(zhì)相對低下，這已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要原因。因此，各級黨委政府一定要高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，不斷深化對農(nóng)村文化工作重要性的認(rèn)識，擺上重要議事日程，做到“一把手抓兩手”，“兩手抓、兩手都要硬”。要建立相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任制，不斷完善督促檢查機制，把文化建設(shè)成效作為干部考核任用的重要依據(jù)。

二是采取得力措施，加強基層文化站建設(shè)。文化站是城鄉(xiāng)文化結(jié)合部的樞紐，是農(nóng)村文化活動的組織者和指導(dǎo)者，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)對于推動農(nóng)村文化建設(shè)具有重要意義。在目前的情況下，全面加強文化站建設(shè)，必須強化人員、經(jīng)費、設(shè)施、工作四到位。

三是加強文化陣地建設(shè)，提高設(shè)施利用率。文化陣地建設(shè)是農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)和載體，沒有一定的陣地，文化建設(shè)就成了無本之木和空中樓閣。因此，要增強“陣地”意識，鞏固和發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施。對于那些已經(jīng)流失的陣地要盡快恢復(fù)，對于文化設(shè)施尚不健全的村，積極爭取上級支持，多方籌資建設(shè)功能齊全的文化大院、農(nóng)家書屋，為農(nóng)民創(chuàng)造一個學(xué)習(xí)、娛樂的場所。同時，要隨著經(jīng)濟(jì)的

不斷發(fā)展，逐步加大文化投入，真正完善縣、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)文化陣地的目的在于服務(wù)農(nóng)民，否則，便失去了其存在的價值和意義。因此，要落實文化陣地管理責(zé)任制，專人專管，定期開放，使思想文化陣地真正成為農(nóng)民增加知識、開闊眼界，陶冶情操的良好場所。

四是建立激勵機制，充分發(fā)揮民間藝人對活躍農(nóng)村文化的作用。民間藝人大都具有一定的藝術(shù)專長，是農(nóng)村文藝活動的活躍分子，又是農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主要傳承者。他們熟悉社情民意，了解農(nóng)民的喜怒哀樂，知道農(nóng)民的文化需求。對此，要建立有效的激勵機制，鼓勵他們走出來，為推動農(nóng)村文化建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策；同時，要加大對他們的培養(yǎng)，不僅在業(yè)務(wù)上多培訓(xùn)輔導(dǎo)，生活上多關(guān)心照顧，而且在思想上加強教育，使他們真正成為先進(jìn)文化和先進(jìn)思想的傳播者。

五是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是文化發(fā)展的趨向。各級各部門特別是文化部門要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，克服等、靠、要的思想，增強發(fā)展的緊迫感和危機感，確立市場意識、產(chǎn)業(yè)意識、商品意識和效益意識，積極研究和探討發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新思路，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展思路上，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，文化消費比例逐步增加，文化產(chǎn)業(yè)只有適應(yīng)市場需求才能發(fā)展。在人員配備上，積極引進(jìn)高素質(zhì)的文化專業(yè)人才，充實文化隊伍。同

時，要進(jìn)一步加大文化體制改革力度，按照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，通過選聘、競爭上崗等方式選拔一批具有較高文化品味和文化意識、經(jīng)營意識的年輕干部充實文化領(lǐng)導(dǎo)崗位。在發(fā)展方向上，要正確處理文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的目的，在于更好的滿足人民群眾日益增長的文化需求。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要堅持以擴大社會效益為前提，以提高經(jīng)濟(jì)效益為支柱，以滿足人民文化需求為導(dǎo)向，以回應(yīng)文化市場需求為軸心，不能只有產(chǎn)業(yè)沒有文化。只有這樣，文化產(chǎn)業(yè)才能持久蓬勃的發(fā)展。

農(nóng)村文化建設(shè)亟需加強，但不論采取何種措施、何種方式，都不能急功近利，流于形式。要立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和可承受的程度，充分考慮群眾的接受能力。只有這樣，才能使之扎根農(nóng)村，蓬勃發(fā)展。

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