關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)獄機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！被鶎狱h組織作為黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家安全體系的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分。從組織結(jié)構(gòu)的角度看，監(jiān)獄黨支部就是監(jiān)獄的基層黨組織。因此，強(qiáng)化監(jiān)獄機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能，開展基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是強(qiáng)化監(jiān)獄黨建的根基所在。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和監(jiān)獄體制改革、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定等新形勢(shì)下，強(qiáng)化監(jiān)獄基層黨組織政治功能就顯得尤為重要。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，梳理當(dāng)前監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀，做出如下調(diào)研報(bào)告。

一、監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

某監(jiān)獄共有**個(gè)黨支部，**名黨員，占警察職工的**%，黨員占比相對(duì)較高，這與監(jiān)獄政法機(jī)關(guān)的性質(zhì)有著直接的關(guān)系，也直指基層黨組織建設(shè)在監(jiān)獄貫徹總體國(guó)家安全觀、構(gòu)建公共安全體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中擔(dān)負(fù)著的重要作用。在具體的工作實(shí)踐中，監(jiān)獄黨委在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動(dòng)監(jiān)獄各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

（一）支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化，建強(qiáng)基層組織體系。檢驗(yàn)基層黨組織的政治功能強(qiáng)不強(qiáng)，黨的組織覆蓋面是首要指標(biāo)。女子監(jiān)獄根據(jù)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)要求，圍繞場(chǎng)所布局合理、管理措施完善、整體功能優(yōu)化等目標(biāo)，既真金白銀抓硬件建設(shè)，又精心精致抓內(nèi)涵建設(shè)，進(jìn)一步明確黨支部在組織設(shè)置、班子建設(shè)、黨內(nèi)政治生活、黨員教育管理、活動(dòng)開展、基礎(chǔ)保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)要求，劃出從嚴(yán)治黨“硬杠杠”，面向10個(gè)監(jiān)區(qū)、**職能科室的**黨支部進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)依托智慧黨建“+”。打造集黨務(wù)、政務(wù)于一體的“智慧黨建”平臺(tái)，讓黨員“人行千里不斷線，聯(lián)網(wǎng)就進(jìn)支部家”，使其成為強(qiáng)化基層黨組織及黨員干部政治屬性的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，推動(dòng)黨支部工作真正嚴(yán)起來、活起來、強(qiáng)起來。

（二）組織生活正?；瑹h性鍛煉熔爐。一是抓實(shí)主題黨日。把支部主題黨日作為統(tǒng)籌融合“三會(huì)一課”、談心談話、組織生活會(huì)的重要載體，推動(dòng)支部結(jié)合實(shí)際開展活動(dòng)。二是抓好主題教育。圍繞“不忘初心，牢記使命”主題，切實(shí)抓好“六個(gè)一”，通過組織好一次專題學(xué)習(xí)研討、開展好一場(chǎng)專題教育、做好一次專題調(diào)研、講好一次專題黨課、抓好一次“黨性體檢”，開好一次專題民主生活會(huì)等形式，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)，確保主題教育取得實(shí)實(shí)在在的成效。三是豐富活動(dòng)載體。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為支部組織生活“第一課”，根據(jù)黨員需求制定活動(dòng)計(jì)劃，采取過“政治生日”、輪流講黨課、輪值辦活動(dòng)等方式，激發(fā)參與熱情；推行組織共建黨支部聯(lián)辦、相互觀摩等做法，實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)。四是強(qiáng)化過程指導(dǎo)。建立監(jiān)獄黨委定期提醒和派人參加支部組織生活機(jī)制，監(jiān)獄黨組織班子成員每人聯(lián)系一個(gè)支部，帶頭講黨課，開展點(diǎn)評(píng)講評(píng)，跟蹤抓好問題整改。

（三）管理服務(wù)精細(xì)化，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一是在管理黨員上力求精準(zhǔn)。采取推優(yōu)比選辦法，將新發(fā)展黨員指標(biāo)向一線民警傾斜，實(shí)行在職黨員、離退休黨員、掛職黨員、年老體弱黨員等分類管理。二是在聚力大局上突出實(shí)效。對(duì)照中央、省委部署和省廳、局要求，緊密結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，突出做好與建黨98周年、建國(guó)70周年慶祝活動(dòng)，與貫徹落實(shí)全國(guó)、全省安全工作會(huì)議精神，與監(jiān)獄年度“擔(dān)當(dāng)作為 ?狠抓落實(shí)”重點(diǎn)任務(wù)，與“兩個(gè)創(chuàng)建”工作，與“大培訓(xùn)、大練兵、大比武”活動(dòng)，與重點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)，與過硬黨支部建設(shè)結(jié)合起來，將基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用細(xì)化具體化，真正做到以主題教育成果推動(dòng)監(jiān)獄各項(xiàng)工作開展，以各項(xiàng)工作的實(shí)績(jī)檢驗(yàn)主題教育成果。

二、監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)

鑒于監(jiān)獄基層監(jiān)管工作的特殊性，在具體的黨組織建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)不同程度的弱化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）黨支部活動(dòng)室建設(shè)形式各異。各黨支部活動(dòng)室建設(shè)在統(tǒng)一中存有諸多不同，如公示欄目、上墻制度、圖片設(shè)計(jì)、照片選擇等方面存在較多不同。特別是聯(lián)合黨支部黨員活動(dòng)室，在公示欄目、公開欄目、圖片選擇方面存在取舍之難，不知道黨務(wù)公開欄張貼哪個(gè)黨支部的黨務(wù)信息。

（二）黨員的模范帶頭作用不強(qiáng)。有的黨員“角色”意識(shí)不強(qiáng),缺乏帶領(lǐng)同志一塊干的思想,認(rèn)為自己帶頭干就是帶頭作用,不知道做宣傳和發(fā)動(dòng)干職的工作；有的黨員對(duì)自己黨員身份的榮譽(yù)感、自豪感、責(zé)任感有所下降，履行黨員義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用的意識(shí)欠缺；有的黨員責(zé)任感差，進(jìn)取精神不足，甚至忘記了自己的黨員身份，把自己混同于普通群眾；有的黨員思想守舊，觀念落后，與黨員的先進(jìn)性背道而馳,大大降低了黨員在群眾中的威信，影響了黨的向心力和凝聚力。

三、突出政治功能，強(qiáng)化監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)的路徑

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，政治功能是其最核心、最本質(zhì)的功能。因此，我們必須牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，抓住政治功能這個(gè)基層黨組織的“魂”，從以下幾個(gè)方面把基層黨建工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好。

（一）強(qiáng)化政治屬性。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)。黨的基層組織建設(shè)，作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，必須堅(jiān)持并強(qiáng)化政治屬性，堅(jiān)持思想上嚴(yán)格要求、組織上嚴(yán)格管理、制度上嚴(yán)格約束，始終將維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擺在第一位，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層工作的思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨的基層組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾，完成黨的中心任務(wù)和歷史使命的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要嚴(yán)密組織體系，優(yōu)化黨組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋，形成分布廣泛、完整嚴(yán)密、富有活力的基層組織體系。要嚴(yán)肅組織生活，把黨內(nèi)政治生活作為黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主平臺(tái)，提高黨內(nèi)生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。要嚴(yán)明組織紀(jì)律。始終將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

（二）突出政治引領(lǐng)。始終堅(jiān)持“政治引領(lǐng)、黨建先行”。要牢牢抓住思想建黨這個(gè)根本，堅(jiān)持不懈地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝基層黨員干部和普通干職，圍繞“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，扎實(shí)做好全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過集體學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、講好專題黨課、檢視問題、專項(xiàng)整治、整改落實(shí)等舉措，統(tǒng)籌兼顧業(yè)務(wù)工作，讓主題教育和日常工作相互促進(jìn)、相得益彰，真正實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的目標(biāo)，用實(shí)實(shí)在在的工作成效檢驗(yàn)主題教育成果。 同時(shí)緊緊抓住組織建黨這個(gè)核心，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大支部規(guī)范化建設(shè)成果，合理調(diào)整黨組織設(shè)置，牢固樹立大黨建理念；在配優(yōu)選強(qiáng)基層黨支部書記上下功夫，嚴(yán)把政治關(guān)，切實(shí)發(fā)揮示范帶頭作用。

（三）壓實(shí)政治責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”落實(shí)，促進(jìn)支部主體責(zé)任落實(shí)。要牢固樹立“抓好黨建是最大政績(jī)”的政績(jī)觀，把基層黨建工作與各項(xiàng)工作一起謀劃、一起部署、一起考核，強(qiáng)化基層黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責(zé)任，以及黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任。班子成員要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、擔(dān)責(zé)盡責(zé)，要通過完善承諾、述職、評(píng)議、考核、問責(zé)“五位一體”的基層黨建工作體系，層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。進(jìn)一步改進(jìn)黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，把管黨治黨責(zé)任落到實(shí)處。落實(shí)各級(jí)黨委責(zé)任，抓好組織落實(shí)，通過建立責(zé)任清單、問題清單、任務(wù)清單等方式督促黨組織班子成員抓好基層黨組織政治功能建設(shè)，并將該項(xiàng)工作納入黨組織班子成員考核范疇，使之成為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。通過落實(shí)巡察制度，把管黨治黨責(zé)任一級(jí)一級(jí)壓緊壓實(shí)、壓力一層一層傳導(dǎo)到位，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度，對(duì)管黨治黨不力、政治責(zé)任履行不到位的，一律嚴(yán)肅處理、嚴(yán)厲問責(zé)，不打和牌、不和稀泥

監(jiān)獄基層黨組織作為確保黨的路線方針政策和決策部署在監(jiān)獄貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，提升組織力是其做好工作的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)。站在新的歷史起點(diǎn)，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大精神，自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)、突出政治功能加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以務(wù)實(shí)高效的作為和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力把監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為全面構(gòu)建“五大改造”新格局奠定扎實(shí)的組織保障。

以上僅是我們?cè)诠ぷ骱蛯W(xué)習(xí)過程中的總結(jié)和粗淺認(rèn)識(shí)，深入研究監(jiān)獄機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)工作的新思路、新方法，還需要我們做出更大的努力。