今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣計生局的大力支持下，全鎮(zhèn)上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以"依法管理、村民自治、政策推動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合管理"20字方針為指導(dǎo)，以"穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題"為工作出發(fā)點，認真貫徹落實縣計劃生育工作會議精神，求真務(wù)實，扎實工作，積極探索創(chuàng)新人口與計劃生育工作的新思路、新方法、新途徑，使全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作的繼續(xù)保持了健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢?，F(xiàn)將上半年的工作匯報如下：

一、全鎮(zhèn)基本情況

**縣城關(guān)鎮(zhèn)地處全縣政治、經(jīng)濟、文化的中心，全鎮(zhèn)轄35個行政村4個社區(qū)居委會，215個村(居)民小組?？倯魯?shù)有14958戶，54652人，其中已婚育齡婦女8457人。

自去年10月份以來，全鎮(zhèn)出生人口278人，其中男性145人，女性133人，出生人口性別比為109：100，人口出生率為5.3‰。其中合法生育一胎202人，合法生育二胎76人，政策外生育二胎3人，符合政策生育率為98.9%。死亡人口為202人，人口自然增長率為1.5‰。期內(nèi)全鎮(zhèn)共落實各種避孕節(jié)育措施326例，其中女扎28例，上環(huán)267例，取環(huán)18例，其它13例，節(jié)育措施落實率及時率達100%。重點三查對象3267人，三查率達100%。

二、主要工作情況

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，強化隊伍，夯實服務(wù)能力

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視計生工作，每月定期召開黨委會議研究解決計生工作中熱點、難點問題;鎮(zhèn)黨委抽調(diào)一名領(lǐng)導(dǎo)能力強、熟知業(yè)務(wù)的副鎮(zhèn)長專抓計生工作;保障人口計生工作人、財、物的投入：一是抽調(diào)24人專抓計生工作;二是計生工作每年30-40萬的費用，由政府全力支持;三是逐步改善計生的辦公條件。

目前24人的計生干部隊伍中，專業(yè)技術(shù)人員18人，行政管理人員6人。文化程度均達到大專以上，計生干部隊伍平均年齡在33歲。全鎮(zhèn)現(xiàn)有村計生專長、專干共73名，信息員210名。一是嚴格選配村計生專長、專干。將責任心強、文化程度高、有群眾基礎(chǔ)的同志選拔到村計生網(wǎng)絡(luò)隊伍中來。其次加強考核。鎮(zhèn)黨委、政府把村級網(wǎng)絡(luò)人員的報酬落實問題納入鎮(zhèn)對村年終考核內(nèi)容，建立了年終考核獎懲機制，調(diào)動了基層計生專干的工作積極性。三是加大培訓(xùn)力度，提高計生專干的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過以會代訓(xùn)、專項培訓(xùn)等方式，提高鎮(zhèn)村計生干部工作水平。

(二)深化"三大工程"，著力打造和諧計生、親情計生

1、深入開展農(nóng)村母親健康工程。按照"把健康發(fā)展與科普宣傳相結(jié)合，與查病治病相結(jié)合"的原則，我鎮(zhèn)于去年9月已開展第二輪育齡婦女健康檢查工作，參檢人數(shù)為1712人，參檢率為89%，查出患有婦科病的育齡婦女860人，接受治療860人，治療率100%。按縣局計劃我鎮(zhèn)將于今年10月開展第三輪育齡婦女健康檢查工作，已做好前期準備工作。

2、扎實開展優(yōu)生促進工程。一是鎮(zhèn)計生辦與縣婦幼站協(xié)調(diào)，通知新婚對象和安排生育指標的對象，及時到縣婦幼站進行免費婚期醫(yī)學檢查和孕前優(yōu)生檢測，截目前已有326對夫妻進行了免費婚檢、實施孕前優(yōu)生檢測412例;二是在對安排生育指標的對象免費發(fā)放葉酸的基礎(chǔ)上，加大對出生缺陷干預(yù)藥物的市場化宣傳和推廣應(yīng)用力度，已免費發(fā)放葉酸片400余盒。

3、搶抓農(nóng)村貧困計生家庭創(chuàng)業(yè)工程在我縣試點的大好機遇，認真做好農(nóng)村貧困計生家庭創(chuàng)業(yè)工程的前期工作。堅持把計生家庭創(chuàng)業(yè)工程與新農(nóng)村建設(shè)，一村一品規(guī)劃相結(jié)合，當前已完成農(nóng)村貧困計生家庭創(chuàng)業(yè)工程摸底工作，共申報計生創(chuàng)業(yè)家庭66戶，其中獨生子女領(lǐng)證戶52戶，雙女結(jié)扎戶14戶，并結(jié)合每戶的實際情況對具體的創(chuàng)業(yè)項目做了初步規(guī)劃。

(三)堅持依法行政、文明執(zhí)法

一是深入推進省《條例》的貫徹落實。加大學習和宣傳力度，把優(yōu)惠政策宣傳到千家萬戶，做到家喻戶曉;二是規(guī)范行政執(zhí)法行為，首先定期開展依法行政知識學習培訓(xùn)，以提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，在執(zhí)法過程中要求行政執(zhí)法人員做到持證上崗，亮證執(zhí)法。第二是嚴格程序，規(guī)范執(zhí)法行為。在立案、查證、下達處罰決定書、送達、申請法院強制執(zhí)行和結(jié)案這六個環(huán)節(jié)中，要求干部嚴格按照法律程序進行，并使用統(tǒng)一、規(guī)范的行政執(zhí)法文書，做到一人一案、一案一卷，規(guī)范管理。今年以來共清查違法生育案件5例，征收社會撫養(yǎng)費7.5萬元。三是始終堅持把人口計生信訪作為有效維護社會穩(wěn)定、促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展的一項重要工作來抓。通過超前防范，從源頭上化解矛盾，把問題解決在基層。大力打造陽光計生、誠信計生，處理案件公開、公正，一是讓被處理者心服口服;二是使周圍群眾受到教育，達到處理一人、教育一片的目的;三是高度重視群眾的來信來訪，對群眾提出的問題派專人落實，做到事事有落實，件件有交待。

(四)扎實推進流動人口計劃生育服務(wù)管理"一盤棋"示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，進一步規(guī)范流動人口生育秩序

截止第三季度全鎮(zhèn)流出人口2014人(其中跨省流出1993人，省內(nèi)流出32人，男性1263人，女性762人)，其中流出已婚育齡婦女752人，重點管理對象282人，一孩出生2人。流入總?cè)丝?861人(其中跨省流入288人、省內(nèi)流入69人、縣內(nèi)流入2504人，男性1310人、女性1551人)，其中流入已婚育齡婦女1239人，重點管理對象653人，一孩出生2人。針對我鎮(zhèn)流動人口量大、城區(qū)是流入人口主要集中地的實際，我鎮(zhèn)一是堅持建立流入人口"七項"管理制度。即：流動人口基本信息等級制度、清理清查制度、《流動人口婚育證明》查驗制度、計劃生育合同制度、以房管人制度、信息通報制度、工作考核評估和獎懲制度;對流出人口管理實行"四個一"管理制度。即：已婚育齡婦女在外出前辦理一份《流動人口婚育證明》、簽訂一份計劃生育合同、落實一個擔保人和一項有效的避孕節(jié)育措施、留下一個通訊聯(lián)系方式。二是堅持每季對流動人口進行清理清查，在清理清查工作中堅持以人為本，嚴格按法定程序落實好管理措施。三是搭建"以房管人"工作平臺，將流動人口納入常住人口管理;以"優(yōu)質(zhì)服務(wù)"為突破口，流動人口可免費享受同等的計劃生育服務(wù)，從而拉近了計生工作人員與流動人口之間的距離。通過一系列措施的實施，有效遏制了流動人口的政策外生育。四是構(gòu)建信息平臺、健全信息共享機制。進一步加強流動人口基礎(chǔ)信息采集工作，強化流動人口上門核實、跟蹤服務(wù)管理，并將服務(wù)內(nèi)容及時錄入個案信息庫，建立信息互通制度，進一步促進流動人口信息在現(xiàn)居住地和戶籍地之間的信息交流。同時，基于育齡婦女流動人口監(jiān)測管理不僅可以迅速掌握全鎮(zhèn)育齡婦女流動分布情況而且可在系統(tǒng)運行成熟及大量數(shù)據(jù)積累后對育齡婦女流動方向做出提前預(yù)報，并制訂相應(yīng)應(yīng)對方案，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，實現(xiàn)了流動人口的動態(tài)管理與服務(wù)，有效地抑制了流動人口政策外生育，不斷完善全員流動人口信息庫建設(shè)水平。

(五)進一步落實好優(yōu)惠政策，推進生育關(guān)懷

嚴格執(zhí)行中省出臺的關(guān)于計劃生育家庭各項獎勵扶助政策的規(guī)定，在落實過程中認真 ……此處隱藏11751個字……反彈趨勢。多年以來，鎮(zhèn)黨委、政府一直將“控制人口增長，提高人口素質(zhì)”作為計劃生育工作的重要工作來抓，并取得了非常好的效果。但近幾年來，以下幾個方面的因素依然是出現(xiàn)違法生育的主要原因：一是由于受傳統(tǒng)思想的影響，一部分人養(yǎng)兒防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常強烈；二是由于部分“富人”和條件比較好的群眾，依靠強大的經(jīng)濟實力和社會影響力，無視國家的計劃生育政策法規(guī)超生，在社會上造成極大的負面影響；三是由于流動人口數(shù)量逐漸增加，現(xiàn)行的流動人口和計劃生育條例與之相配套的政策不完善，間接導(dǎo)致了流動人口 - 1 -

超生問題日益嚴重。

2、計劃生育工作模式和觀念的轉(zhuǎn)變。自實行計劃生育

政策以來，現(xiàn)在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主

的工作模式轉(zhuǎn)為依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)三者有機統(tǒng)

一的管理模式，工作的主體仍舊是計生干部，工作對象依然

是廣大人民群眾。不管是干部還是群眾，他們接受新的工作

模式需要一個過程和一定的時間，這就造成部分干部誤認為

現(xiàn)在中國放寬了計劃生育政策，部分群眾又誤認為現(xiàn)在不搞

計劃生育政策了。

3、計生隊伍建設(shè)不穩(wěn)定。計劃生育工作面廣，內(nèi)容雜，

且重點在農(nóng)村，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前

計劃生育工作人員責任重、風險大，什么事都要計生干部參

與；另外還有就是大部分從事計劃生育工作的同志都是從農(nóng)

業(yè)服務(wù)中心和鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心及其它鎮(zhèn)直各部門抽調(diào)來的

年輕同志，工作編制依然沒有改變，以上方面的原因?qū)е掠?/p>

生隊伍人員缺編或經(jīng)常變動，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作開展

的質(zhì)量和連續(xù)性。

4、計生工作方式轉(zhuǎn)變，干部畏難心理嚴重。當前的計

劃生育工作由過去強制手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕菫楣ぷ鲗ο筇峁?/p>

優(yōu)質(zhì)服務(wù)，給予處罰堅決按照法定程序，走依法行政的道路，

計生干部面臨政治、生命、經(jīng)濟三個方面上的風險。另外，

鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對當前的計劃生育工作只能一律

采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育

工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，以組帶村，以

村帶片，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作的被動。

5、流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人

口既是難點，又是重點，其表現(xiàn)有以下幾個方面：一是流入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口戶籍地發(fā)放《婚育證明》不到位，導(dǎo)致流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

口得不到未辦理《婚育證明》的婚姻、生育、節(jié)育等信息，

影響鎮(zhèn)流動人口管理工作的正常進行。二是未婚青年管理

難。近年來，受打工潮的影響，許多青年初中畢業(yè)后便外出

務(wù)工，由于對國家計劃生育政策和相關(guān)的生育調(diào)節(jié)知識的不

了解，等他們回來時，已有一個或者幾個小孩。另外就是這

些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行

有效管理。

6、現(xiàn)行政策的執(zhí)行難度大。當前，《人口與計劃生育

法》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了全面的貫徹和落實，但在倡導(dǎo)以人為本，

構(gòu)建和諧社會的今天，部分政策執(zhí)行起來難度太大。

7、計劃生育工作室內(nèi)材料多而雜。出生一個小孩，光

表、薄、冊加起來就幾十種，這對本來素質(zhì)就不是很高的村

干部來說要求就更高，這不僅打擊了他們工作的積極性，同

時也增加了他們的工作負擔。

二、存在問題的原因及分析

1、社會保障體系不健全。自從土地承包到戶以后，農(nóng)

村發(fā)生了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)

展，人民生活水平普遍提高，但是社會保障機制還不健全，

家庭養(yǎng)老仍是主要的、甚至是唯一的養(yǎng)老方式。因此，在農(nóng)

村重男輕女、養(yǎng)兒防老、多子多福、不生兒子不罷休等舊的

傳統(tǒng)生育觀念仍然普遍存在，使農(nóng)村計劃生育工作難度加

大。

2、生育觀念落后。中國幾千年舊的生育觀念一直影響

著人們的生育行為，尤其在農(nóng)村，顯得更加尤為突出。“不

孝有三，無后為大”、“家族勢力”、“傳宗接代”等舊的封建

思想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的頭腦中根深蒂固，難以根除。

3、人口流動性增大。隨著改革開放的不斷發(fā)展，基層

廣大群眾經(jīng)商、外出務(wù)工意識增強，致使人口流動性越來越

大，尤其是流向城市、流向異地的人口越來越多，部分育齡

群眾為了躲生、逃生，在異地間不斷流動，有的可以說流入

地見首不見尾，流出地既不見首也不見尾，音信全無，更談

不上計劃生育管理。

4、管理手段單一。前幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作主要靠

行之有效的行政手段，這些強制性的行政手段，雖有效地控

制住了人口增長的突出勢頭，但也一度激化了干群矛盾，影

響了干群關(guān)系。

三、解決問題的對策和措施

1、牢固樹立國策意識，創(chuàng)新宣傳手段，在基層營造計

劃生育工作良好氛圍和高壓態(tài)勢。計劃生育作為基本國策，

必須長期堅持，在任何時候、任何情況下都是不容有絲毫放

松和動搖的。如何堅持計劃生育這一基本國策不放松，應(yīng)始

終把宣傳工作放在整個人口計生工作中的首要地位。

2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格獎懲，夯實基層基礎(chǔ)工作?！叭?/p>

心齊，泰山移”，建設(shè)一支能吃苦耐勞、團結(jié)向上的計生隊

伍是戰(zhàn)勝困難、完成工作任務(wù)的關(guān)鍵。實行工作重心下移戰(zhàn)

略，切實調(diào)動村級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好計劃生育工作的積極性。

3、提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為。干部要站在

落實以人為本的、構(gòu)建和諧社會、推進民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略

高度上重新認識人口和計劃生育依法行政工作面臨的新形

勢和新問題。樹立“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法

必究”的計劃生育行政執(zhí)法理念，切實以人為本、規(guī)范執(zhí)法

程序和執(zhí)法行為。

4、做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落

實。做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實。

5、完善流動人口管理體制，全面推進綜合治理、齊抓共管

的工作格局。鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)部門齊抓共管，

將外來流動人口底數(shù)摸清，分類梳理，實行動態(tài)管理。

6、采取有效措施，切實穩(wěn)定人口計生機構(gòu)隊伍和提高

計劃生育干部的待遇。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建工作情況的視察報告

2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作計劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作計劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作計劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)2014年度計劃生育工作總結(jié)