加速推進區(qū)域中心城市帶動戰(zhàn)略

把固原建設(shè)成為生態(tài)園林和文化旅游城市

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這次推進城鎮(zhèn)化工作會議，是繼全市推進工業(yè)強市戰(zhàn)略暨招商引資工作會議之后，市委、政府召開的又一次十分重要的會議，也是建市十多年來召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會議。會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實中央和自治區(qū)黨委、政府部署和市第三次黨代會精神，研究部署當前和今后一個時期全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，動員全市上下加速推進區(qū)域中心城市帶動戰(zhàn)略，把固原建設(shè)成為生態(tài)園林和文化旅游城市，為與全區(qū)同步進入全面小康社會而努力奮斗。下面，我講四點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義

城市是人類文明的重要標志，是社會發(fā)展的重要牽引力。城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化為主要動力，人口向城鎮(zhèn)遷移集中、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)移、社會形態(tài)和民眾生活方式向城鎮(zhèn)形態(tài)轉(zhuǎn)型的過程。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化一樣，是經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢。早在古希臘，哲學(xué)家和社會學(xué)家亞里士多德就講過：“人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城?為了活得更好居留于城市”。上海世博會的主題就是“城市讓生活更美好”。黨的十八大提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路;中央經(jīng)濟工作會議要求把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。我們一定要站在建設(shè)富裕文明和諧幸福新固原和小康社會的戰(zhàn)略高度，充分認識推進新型城鎮(zhèn)化進程的重大意義。

(一)推進新型城鎮(zhèn)化是提升城市區(qū)域競爭力的必然要求。城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來人類文明進步的必然趨勢，是任何國家和地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段，是一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要標志。城鎮(zhèn)化是繼工業(yè)化之后中國經(jīng)濟增長的動力源泉和核心戰(zhàn)略。美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨曾斷言：“21世紀對世界影響最大的有兩件事，一是美國高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國的城市化”。聯(lián)合國報告稱，城鎮(zhèn)化將成為21世紀人類社會發(fā)展的最重要的事件。2008年全球城市人口首次超過總?cè)丝诘囊话?，全?2% 的人口36億人居住在城市，預(yù)計2050年將超過70% 。前幾天我看了一份資料，講全球城市化進程。公元1000年(北宋)-1500年(明朝)，整個歐洲2萬人以上城市從43個發(fā)展到107個，平均8年出現(xiàn)一個城市。14世紀(元朝)法國巴黎只有5.9萬人，英國倫敦3.5萬人。1800年清朝嘉慶5年，全世界城市化率3% ，1900年14% ，1990年45% 。城市化快速發(fā)展是從19世紀工業(yè)革命后開始的。1949年我國城鎮(zhèn)化率只有10.3% ，特別是經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，2012年我國城鎮(zhèn)化率達到52.6% ，城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，進入到以城市社會為主體的新時期。1958年寧夏成立之初全區(qū)城鎮(zhèn)化率只有12.2% ，1978年為17.2% ，2012年全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到50.67% ，居西北第一，基本與全國處于同步水平。近年來特別是自治區(qū)實施寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)以來，全市城鎮(zhèn)化建設(shè)進程加快，市委、政府編制并經(jīng)自治區(qū)人民政府批準實施了《固原市城市總體規(guī)劃(2011-2030)》，市區(qū)建成區(qū)和在建面積擴大到44.1平方公里，4縣縣城建成區(qū)總面積25.5平方公里，全市城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到53.8萬人，城鎮(zhèn)化率提高到34.85% ，五年年均提高1.96個百分點，比全國平均速度高0.5個百分點，比全區(qū)平均速度高了0.63個百分點。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，綜合服務(wù)功能逐步完善，產(chǎn)業(yè)培育勢頭良好，城鎮(zhèn)管理不斷加強，城鎮(zhèn)品位進一步提升。我市榮獲自治區(qū)園林城市稱號，西吉縣、隆德縣、涇源縣被命名為“衛(wèi)生縣城”、“園林縣城”，彭陽縣被命名為“國家園林縣城”、“國家文明縣城”。但是我們應(yīng)該清醒地看到我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距是很大的，城鎮(zhèn)化率分別比全國、全區(qū)平均水平低17.7和15.8個百分點，比區(qū)內(nèi)銀川市、石嘴山市、吳忠市低38.3、35.7、5.1個百分點。城鎮(zhèn)化的差距導(dǎo)致了綜合經(jīng)濟實力上的差距、區(qū)域競爭力上的差距。中國社科院2010年全國294個城市綜合競爭力排名中，我市排名290位，倒數(shù)第五，比銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、慶陽分別落后212位、70位、9位、18位、87位。面對日趨激烈的區(qū)域競爭，我們要牢固樹立危機意識，時刻保持清醒頭腦，強力推進新型城鎮(zhèn)化進程，培育整體競爭優(yōu)勢，提升區(qū)域競爭力。

(二)推進新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)，是擴大內(nèi)需的最大潛力，是經(jīng)濟增長的重要引擎。從全球經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展均會釋放出巨大的投資和消費需求，成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。城市是美國經(jīng)濟的心臟，美國最大的100個城市僅占12% 的領(lǐng)土面積，但居住著三分之二的人口，創(chuàng)造出G D P的75% 。高度城鎮(zhèn)化是韓國經(jīng)濟快速增長的重要原因，2011年韓國城鎮(zhèn)化率達到91.1% 。研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，人均G D P將提高2.25個百分點，帶動就業(yè)比重上升0.77個百分點，帶動服務(wù)業(yè)增加值比重上升0.77個百分點。發(fā)展方式粗放特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴重滯后，是長期制約我市經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。同時，我市未來發(fā)展的最大空間在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟增長的最大潛力也在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。我們必須把新型城鎮(zhèn)化作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)來抓，加快資源要素的集約利用和優(yōu)化配置，拓展持續(xù)發(fā)展空間，引領(lǐng)新型工業(yè)化，帶動新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進信息化。我們講擴大內(nèi)需，最大的內(nèi)需就是城鎮(zhèn)化。據(jù)測算，我國每增加1個城鎮(zhèn)人口，可以帶動10萬元以上城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，帶動3倍于農(nóng)民的消費支出。按照全市150萬人的基數(shù)，城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，將增加1.5萬城鎮(zhèn)人口，帶動15億元固定資產(chǎn)投資。我們必須順應(yīng)趨勢，加快推進新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)激發(fā)和釋放巨大的生產(chǎn)性投資需求和生活性消費需求，拉動經(jīng)濟持續(xù)快速增長。

(三)推進新型城鎮(zhèn)化是與全區(qū)同步建成小康社會的根本途徑。新型城鎮(zhèn)化既是全面建設(shè)小康社會的重要目標任務(wù)，也是建設(shè)全面小康社會的有效途徑。2012年底，我市小康社會綜合實現(xiàn)程度為65.2%，23項指標中綜合實現(xiàn)程度低于60%的有10項，經(jīng)濟總量、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、扶貧攻堅等差距大、任務(wù)重，尤其是城鎮(zhèn)化水平與全面小康60%的目標相差25.15個百分點，在未來的8年時間里必須每年增長3.14個百分點才能實現(xiàn)既定目標值，壓力非常大。解決這些問題，根本途徑在于加快推進新型城鎮(zhèn)化。通過推進新型城鎮(zhèn)化，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念和生產(chǎn)生活方式，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)村富余勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，從事多種生產(chǎn)經(jīng)營活動，享受均等化的公共服務(wù)，全面提高生活質(zhì)量和水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，確保到2020年與全區(qū)同步進入全面小康社會。

(四)推進新型城鎮(zhèn)化是全面提升城市建設(shè)質(zhì)量和水平的根本舉措。雖然我市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效，但 ……此處隱藏8451個字……鎮(zhèn)化進程工作組織督查、通報情況、限期整改，嚴格落實責任追究制。

四要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要以黨的群眾路線教育實踐活動為主線，持續(xù)深入開展“思想大解放、樹立新形象”活動和營造風清氣正發(fā)展環(huán)境活動，轉(zhuǎn)變政府職能，改進干部作風，深化審批制度改革，簡化辦事程序，放寬準入條件，清理制約城鎮(zhèn)發(fā)展和影響農(nóng)民進城落戶的有關(guān)政策。要打造居住在固原、購物在固原、餐飲在固原、教育在固原、休閑旅游在固原的消費品牌。宣傳、廣電等部門要加大輿論宣傳力度，及時總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗，形成全社會關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)化工作的良好氛圍。

同志們，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程是市委、政府作出的重大戰(zhàn)略決策，也是擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)。全市上下一定要進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，務(wù)實苦干，努力開創(chuàng)我市城鎮(zhèn)化工作新局面，為建設(shè)富裕文明和諧幸福新固原和小康社會做出新的更大的貢獻。

同志們：

今天的會議是經(jīng)市委、市政府研究決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是統(tǒng)一思想、動員部署，在全市迅速掀起新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高潮。市委、市政府對這次會議高度重視，會前，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入調(diào)研，先后召開市委常委擴大會、黨政聯(lián)席會，認真學(xué)習(xí)省委領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)講話精神，對推進我市新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署、目標任務(wù)、政策措施等進行專題研究，形成了《關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見（討論稿）》。此稿已在會上印發(fā)，待征求意見后正式下發(fā)執(zhí)行。稍后，段書記還要作重要講話。希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，根據(jù)會議安排，我先講幾點意見。

一、統(tǒng)一意志，勇于擔當，迅速掀起新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新高潮

加快推進新型城鎮(zhèn)化，是市委、市政府深入貫徹落實省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，站位中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全局，準確研判形勢，作出的一項重大決策。加快推進新型城鎮(zhèn)化，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，滿足群眾熱望，是一場重大而深刻的社會變革。我們必須深刻理解、準確把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，充分認識其在我市經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的戰(zhàn)略意義。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于，不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

新型城鎮(zhèn)化是相對傳統(tǒng)城市化而言的。城市化是工業(yè)化發(fā)展到一定程度，人口向城市轉(zhuǎn)移的過程，是經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)在需求，是發(fā)展不可逾越的階段。傳統(tǒng)城市化在推動經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了資源過度消耗、環(huán)境污染加劇、交通擁堵等諸多“城市病”。推進新型城鎮(zhèn)化，就是要克服傳統(tǒng)城市化的弊端，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，這也是由我們?nèi)丝诒姸?、人均資源不足的省情、市情決定的。新型城鎮(zhèn)化“新”在四個方面：一是發(fā)展理念新。新型城鎮(zhèn)化，是不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，生態(tài)和環(huán)境為代價，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。二是城鎮(zhèn)體系新。新型城鎮(zhèn)化所構(gòu)建的是四級城鎮(zhèn)體系，增加了新型農(nóng)村社區(qū)這一層次，強調(diào)發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，發(fā)揮縣域中心城市的綜合承載作用，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵支撐作用，發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點作用，構(gòu)建各層級城市協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。三是實現(xiàn)途徑新。新型城鎮(zhèn)化堅持中心城市和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并重，強調(diào)農(nóng)民進城和就地轉(zhuǎn)化并行，是包含了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，是包含著工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化著眼于農(nóng)民、涵蓋了農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城”，就地“市民化”。四是產(chǎn)業(yè)支撐新。新型城鎮(zhèn)化四級城鎮(zhèn)體系的產(chǎn)業(yè)支撐各有側(cè)重、互為補充。強調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚與加快城鎮(zhèn)化進程的緊密結(jié)合，強調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對新型農(nóng)村社區(qū)的支撐作用，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入了支撐新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)體系之中，實現(xiàn)了各層次的產(chǎn)城融合，產(chǎn)城互動。新型城鎮(zhèn)化不等于新型農(nóng)村社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點和重要組成部分，推進新型城鎮(zhèn)化不僅僅是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也注重大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不等于新農(nóng)村建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不是新村建設(shè)，不是簡單的遷村并居，是按城市標準規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)，實現(xiàn)了農(nóng)民就地“市民”化。

加快推進新型城鎮(zhèn)化，是大勢所趨、人心所向，對于促進持續(xù)求進、奮力趕超具有戰(zhàn)略意義。

首先，加快新型城鎮(zhèn)化是推進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的內(nèi)在要求。，我市人均gdp已超過4000美元，進入了國際公認的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，具備了加快推進新型城鎮(zhèn)化的客觀基礎(chǔ)和條件。但從總體上看，受多種因素影響，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，服務(wù)業(yè)比重偏低，城市的綜合承載能力不強，已成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。我市未來發(fā)展的最大空間在新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟增長的最大潛力也在新型城鎮(zhèn)化。我們必須順應(yīng)趨勢，遵循規(guī)律，把加快推進新型城鎮(zhèn)化作為事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事要事來抓。特別是在當前經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻的大背景下，在趕超發(fā)展的關(guān)鍵時期，迅速啟動新型城鎮(zhèn)化，不僅能夠產(chǎn)生大規(guī)模的生產(chǎn)性投資需求，而且能夠釋放巨大的的生活性消費需求。據(jù)測算，每增加1個城鎮(zhèn)人口，可以帶動10萬元以上固定資產(chǎn)投資，帶動3倍于農(nóng)民的消費支出，對經(jīng)濟增長具有強勁的拉動作用。抓住了新型城鎮(zhèn)化就抓住了經(jīng)濟快速增長和趕超發(fā)展的“牛鼻子”。

第二，加快新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。新型城鎮(zhèn)化一肩挑兩頭，一頭連著新型工業(yè)化，一頭連著新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要的雙向帶動作用，居于引領(lǐng)地位。加快推進新型城鎮(zhèn)化，能夠加速各類生產(chǎn)要素集聚，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，為新型工業(yè)化提供更大的發(fā)展空間；能夠促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件。市委作出了“兩輪”驅(qū)動、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，新型工業(yè)化這一“輪”，我們通過擴大開放、招商引資、狠抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，正在逐步做大做強；新型城鎮(zhèn)化這一“輪”驅(qū)動力還不夠強，尤其是縣域中心、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)抓得還不夠，還不能真正發(fā)揮對“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)作用。我們必須把新型城鎮(zhèn)化放在更加突出的位置，以新型城鎮(zhèn)化的加快推進，實現(xiàn)資源要素的集約利用和優(yōu)化配置，拓展持續(xù)發(fā)展空間，引領(lǐng)新型工業(yè)化，帶動新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

第三，加快新型城鎮(zhèn)化是提高區(qū)域綜合競爭力的重要途徑。區(qū)域間的競爭主要是中心城市實力的競爭，比的是中心城市綜合承載能力和輻射帶動能力。我市地處豫魯冀三省交界，是中原經(jīng)濟區(qū)對接京津、融通沿海的前沿，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工中正在扮演著越來越重要的角色，具有不可替代的戰(zhàn)略地位與功能作用。目前，我市與周邊相比，中心城市規(guī)模偏小，首位度不高，輻射帶動作用和綜合承載能力不強，與我市在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)略定位和承擔的發(fā)展責任不相適應(yīng)。面對日趨激烈的區(qū)域競爭，我們必須強力推進新型城鎮(zhèn)化進程，做大做強市、縣、鎮(zhèn)三級中心城市，培育整體競爭優(yōu)勢，把我市打造成石油化工、煤化工、鹽化工“三化”融合鏈接示范區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)重要的出海通道、中原經(jīng)濟區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟圈銜接融合的前沿、省際交會區(qū)域性中心城市。