創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市和培訓(xùn)工作情況

2009年1月份，我市被人力資源和社會(huì)保障部確定為首批創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市后，積極行動(dòng)，按照“建立和完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策體系、培訓(xùn)體系、服務(wù)體系和考核體系”等五大體系的創(chuàng)建工作要求，及時(shí)安排部署了創(chuàng)建工作各階段的目標(biāo)任務(wù)及具體步驟，全面啟動(dòng)了2009—2010年創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市行動(dòng)計(jì)劃。緊緊圍繞全市職業(yè)培訓(xùn)工作目標(biāo)，全力開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。

一、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作

1、建立和完善了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市委、政府領(lǐng)高度重視創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作，著眼全局，把創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作與政府的中心任務(wù)緊密結(jié)合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，建立了三個(gè)機(jī)制，形成“縱到底、橫到邊”工作格局：一是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭推動(dòng)機(jī)制，市、縣（區(qū)）專(zhuān)門(mén)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、研究和管理創(chuàng)建工作，下設(shè)辦公室，辦公室分為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、小額貸款擔(dān)保中心三個(gè)工作小組；二是建立部門(mén)分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)改、勞動(dòng)保障、財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行等33個(gè)部門(mén)為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題；三是建立上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）有配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)，形成了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作推動(dòng)機(jī)制。在工作推動(dòng)上，實(shí)行三個(gè)舉措，形成“職責(zé)分明、嚴(yán)格考核”：一是強(qiáng)化分工，市、縣市區(qū)都召開(kāi)了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作動(dòng)員大會(huì)。在2010年初召開(kāi)的全市勞動(dòng)保障工作會(huì)議上，把創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市主要工作任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)，市政府與縣（市、區(qū)）政府及市直領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂了創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任狀，進(jìn)一步分解細(xì)化了創(chuàng)建任務(wù)，明確了創(chuàng)建工作目標(biāo)。二是把創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作列入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化工作方案，制定工作標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法。三是建立聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，對(duì)創(chuàng)建過(guò)程的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)具體工作進(jìn)行部署。

2、建立和完善了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系。市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的決定》（**發(fā)[2009]1號(hào)）、《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的若干意見(jiàn)》（**政發(fā)[2009]18號(hào)）、《**市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市實(shí)施方案》（**政辦發(fā)[2009]35號(hào)）等三個(gè)創(chuàng)業(yè)綱領(lǐng)性文件，各部門(mén)結(jié)合各自職能出臺(tái)相關(guān)配套政策，扶持創(chuàng)業(yè)的政策日漸完善。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入降低門(mén)檻。創(chuàng)業(yè)人員可以憑本人身份證直接依法申請(qǐng)辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；凡自然人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及個(gè)體工商戶(hù)的，不受注冊(cè)資本數(shù)額限制。二是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不受限制。各縣（市、區(qū)）通過(guò)建設(shè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、商貿(mào)中心等，優(yōu)先安排經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地；允許非生產(chǎn)類(lèi)創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。三是金融扶持加大力度。金融機(jī)構(gòu)積極向上爭(zhēng)取信貸規(guī)模，盡可能安排中小企業(yè)和小額擔(dān)保貸款規(guī)模；中國(guó)人民銀行**市中心支行、市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局聯(lián)合出臺(tái)了《**市促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》（**銀發(fā)〔2009〕83號(hào)），擴(kuò)大了貸款對(duì)象，提高了小額擔(dān)保貸款額度，由2萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元。2009年，全市累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款 1700 萬(wàn)元，直接扶持自主創(chuàng)業(yè)5000多人，帶動(dòng)就業(yè)20000多人。

3、建立和完善了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的培訓(xùn)體系。我市堅(jiān)持把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為全面提升創(chuàng)業(yè)能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容，針對(duì)不同群體和不同階段，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，真心傳授，加大創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。勞動(dòng)保障部門(mén)以SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為提升創(chuàng)業(yè)能力的一項(xiàng)重要工作，發(fā)揮44家定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、60多位專(zhuān)兼職的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍作用，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，為有參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，從規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)入手，抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，培訓(xùn)合格達(dá)98%以上，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)40%以上。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、科技、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)等部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同的創(chuàng)業(yè)模式，提供不同的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。共青團(tuán)開(kāi)展團(tuán)員青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，婦聯(lián)開(kāi)展巾幗創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，解決各類(lèi)群體創(chuàng)業(yè)能力短缺問(wèn)題。采取“就業(yè)幫扶行動(dòng)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)助力計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園、實(shí)施“農(nóng)村致富帶頭工程”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)農(nóng)村、開(kāi)展“創(chuàng)辦中小企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)等多種形式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將新一輪創(chuàng)業(yè)者全部納入培訓(xùn)范圍。注重培訓(xùn)成效，根據(jù)不同群體、不同階段的創(chuàng)業(yè)需求，取理論與案例相結(jié)合、邊培訓(xùn)邊見(jiàn)習(xí)的教學(xué)方法，進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)，就近就地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，讓學(xué)員親身感受和體驗(yàn)創(chuàng)辦微小企業(yè)的有效步驟和科學(xué)方法，切實(shí)增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。并在培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，把理論知識(shí)與實(shí)踐操作完美的結(jié)合起來(lái)，注重實(shí)踐操作和經(jīng)營(yíng)，易于創(chuàng)業(yè)。2009年，全市共開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)128期，培訓(xùn)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員3179 人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率達(dá)90 %以上。

4、建立和完善了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的服務(wù)體系。一是創(chuàng)新幫扶機(jī)制。依托公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，不斷提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，規(guī)范創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新幫扶機(jī)制和服務(wù)方式。整合服務(wù)資源，形成體系化服務(wù)。把勞動(dòng)保障、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等服務(wù)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)資源，進(jìn)行有效整合，擰成一股繩，全市建立了13個(gè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，并將服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)延伸，形成了市、縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）四級(jí)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，免費(fèi)為自主創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目信息、政策咨詢(xún)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、后續(xù)跟蹤服務(wù)等 “一條龍”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。另一方面，發(fā)揮專(zhuān)家作用，形成個(gè)性化服務(wù)。進(jìn)一步完善補(bǔ)充專(zhuān)家指導(dǎo)團(tuán)，全市聘請(qǐng)了工商、稅務(wù)、金融、司法、勞動(dòng)以及企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士260多名專(zhuān)家，提高了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)水平和指導(dǎo)能力，成立了創(chuàng)業(yè)政策咨詢(xún)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)等若干個(gè)專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)小組，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目審定、開(kāi)辦融資、征地、技術(shù)人才、項(xiàng)目跟蹤等個(gè)性化服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，專(zhuān)家指導(dǎo)團(tuán)為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)1萬(wàn)多人次。二是完善項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和推介制度，采取政府開(kāi)發(fā)、社會(huì)征集、個(gè)人提供、有償設(shè)計(jì)等多種形式進(jìn)行項(xiàng)目采集，開(kāi)發(fā)了一批有市場(chǎng)前景、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和具有本地特色的項(xiàng)目，建立了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，實(shí)行微機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)管理。對(duì)征集來(lái)的項(xiàng)目，全部由專(zhuān)家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)后，定期開(kāi)展項(xiàng)目推介，力促創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)者對(duì)接，提高項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率。三是完善創(chuàng)業(yè)載體。各地發(fā)揮工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，利用城鄉(xiāng)各類(lèi)園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場(chǎng)地、專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者提供一段時(shí)期的孵化和扶持。至2010年4月底，全市共建成創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)52個(gè)。四是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。圍繞優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、政策、政務(wù)、融資等軟、硬件環(huán)境,政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者參與創(chuàng)業(yè)的良好氛圍逐步形成,勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的積極性逐步提高。創(chuàng)新融資擔(dān)保辦法，著力解決好融資難問(wèn)題。完善貸款擔(dān)保體系，全市設(shè)立小額貸款擔(dān)保中心13家；擴(kuò)大擔(dān)保基金規(guī)模，全市新增投入小額貸款擔(dān)?；?600萬(wàn)元，累計(jì)達(dá)4300萬(wàn)元，有效解決了中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者缺乏創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金的難題；創(chuàng)新?lián)＾k法，推出“小額貸款+信用社區(qū)”等新型信貸模式。創(chuàng)新行政審批機(jī)制，著力解決好辦事難問(wèn)題，完善政府績(jī)效管理制度和行政問(wèn)責(zé)制度，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，真正讓各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)“無(wú)障礙創(chuàng)業(yè)”。五是營(yíng)造了創(chuàng)業(yè)氛圍。我市充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體作用，采取多種宣傳報(bào)道形式，廣泛宣傳自主創(chuàng)業(yè)的重大意義、創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)的基本方法、優(yōu)惠政策、激勵(lì)措施和工作進(jìn)展。大力樹(shù)立各類(lèi)創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮典型的示范激勵(lì)、技術(shù)指導(dǎo)作用。開(kāi)通了“湖南**創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”和制定了《**創(chuàng)業(yè)線(xiàn)路圖》宣傳，2009年5月份與**電視臺(tái)聯(lián)合開(kāi)通的“就業(yè)集結(jié)號(hào)”專(zhuān)欄，至今已宣傳創(chuàng)業(yè)明星30名，宣傳創(chuàng)業(yè)政策25期。各縣市區(qū)也在本地主流媒體上開(kāi)通了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專(zhuān)欄。開(kāi)展了“**市首屆創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)之星”評(píng)選表彰活動(dòng)，市政府予以授牌獎(jiǎng)勵(lì)。在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市動(dòng)員大會(huì)上，為10名各種類(lèi)型的創(chuàng)業(yè)者代表發(fā)放小額貼息（擔(dān)保）貸款50萬(wàn)元。極大的激發(fā)了全市創(chuàng)業(yè)的熱潮。

5、建立和完善了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的考核體系。為確保各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)指標(biāo)順利完成，我市按《**市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作實(shí)施方案》附表中工作任務(wù)進(jìn)行考核。并將創(chuàng)建主要工作目標(biāo)任務(wù)每年分解下達(dá)給縣市區(qū)政府和責(zé)任單位，將創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作列入全市就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，納入到縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和市縣相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系。

二、培訓(xùn)工作

2009年，全市共培訓(xùn)各類(lèi)人員121039人，完成年目標(biāo)任務(wù)的114.19％，其中再就業(yè)培訓(xùn)13170人；勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)6887人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3179人；企業(yè)職工培訓(xùn)54017人；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)43786人；扶貧技能培訓(xùn)10004人。組織職業(yè)技能鑒定18008人，14843人取得職業(yè)資格證書(shū)。主要做法。

1、扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)。在全國(guó)率先實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。采取“校校聯(lián)合、校企聯(lián)合”的方式，廣泛開(kāi)展“掌握技能找工作”農(nóng)民工培訓(xùn)、“精益求精”企業(yè)職工培訓(xùn)、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)一條龍”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)困難企業(yè)職工、失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。

2、扎實(shí)推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。聯(lián)合市總工會(huì)、市科技局在全市開(kāi)展“十萬(wàn)職工大練兵、萬(wàn)名職工大比拼、萬(wàn)人技能大提升”職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)和“**市第三屆職工職業(yè)技能大賽” 活動(dòng)，有1名選手代表我省參加全國(guó)技能大賽并獲團(tuán)體第三名。**技師學(xué)院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全面推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作。不斷拓展技能鑒定領(lǐng)域，開(kāi)展了特別職業(yè)培訓(xùn)鑒定服務(wù)和技能鑒定“進(jìn)企業(yè)”、“進(jìn)院?！?、“進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能鑒定，為穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)做好技術(shù)服務(wù)與技術(shù)支持。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理和服務(wù)。對(duì)所有技工院校和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2006年以來(lái)學(xué)生注冊(cè)情況和助學(xué)金發(fā)放進(jìn)行了全面清理、核對(duì)，規(guī)范助學(xué)金發(fā)放工作，全年共發(fā)放助學(xué)金758萬(wàn)元。繼續(xù)壯大全市技工教育力量，我市第一所民辦技工學(xué)校**市湘粵技工學(xué)校，順利通過(guò)省廳評(píng)估組評(píng)估驗(yàn)收，正式掛牌成立。