龍安區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況匯報

（2020年5月）

龍安區(qū)位于安陽市區(qū)西南部，面積367平方公里，轄3鎮(zhèn)2鄉(xiāng)6個街道辦事處，人口32萬，其中農村人口為24.1萬人。

2019年，我區(qū)嚴格按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，以實現(xiàn)高質量發(fā)展為主線，以增加農民收入為核心，以壯大村級集體經濟為突破口，以推進農村環(huán)境綜合整治為著力點，以深化農村綜合改革為根本動力，全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動了農業(yè)提質增效、農村文明進步、農民增收致富?，F(xiàn)將有關工作情況匯報如下：

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況

（一）以落實四個優(yōu)先為前提，促進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。

一是在干部配備上優(yōu)先考慮。??2018年3月5日成立了以區(qū)委書記任組長的龍安區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道也成立了相應組織。全區(qū)175個行政村，堅持“一村一隊”，從全區(qū)各局委中抽調175名科級干部到村中任“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略村級工作隊隊長，全力助推鄉(xiāng)村振興工作。全區(qū)先后選派了107名區(qū)直機關優(yōu)秀黨員干部到村任第一書記，切實發(fā)揮了在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作中的“尖兵”作用。2018年通過“兩委換屆”選舉出了一大批“能力強、責任心強、素質高、群眾信得過”的兩委干部。為實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略打下組織基礎。通過組織建立，科學謀劃，形成了層層有人抓村級集體經濟發(fā)展的工作格局。

二是在要素配置上優(yōu)先滿足。??龍安區(qū)域內既有城區(qū)又有農村，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農村發(fā)展不充分。為此，龍安區(qū)委、區(qū)政府堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，強化制度性供給和政策安排設計，破除阻礙要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，把資源要素向農村傾斜流動格局，構建城鄉(xiāng)互補、全面融合、共享共贏的互利互惠機制，讓土地、人才、資金、技術、科技等各類發(fā)展要素更多流向農業(yè)農村。

三是在資金投入上優(yōu)先保障。??鄉(xiāng)村振興，離不開強有力的資金支撐。把“真金白銀”投到農村，既是對城鄉(xiāng)發(fā)展歷史負責，也是對鄉(xiāng)村振興未來的擔當。農業(yè)農村建設面廣量大，很多項目都是公益性的，社會效益明顯高于經濟效益，少數(shù)有回報的也是投入大、周期長、回本慢，必須發(fā)揮公共財政資金的主渠道作用。龍安區(qū)堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例，確保投入力度不斷增強，總量不斷增加。同時，加快涉農資金統(tǒng)籌整合，集中力量辦大事，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動更多社會資金配置到了農業(yè)農村。2019年，區(qū)財政先后投入5000萬元，用于全區(qū)鄉(xiāng)村振興建設。

四是在公共服務上優(yōu)先安排。??農村基礎設施建設和公共服務水平差，這既是農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展必須優(yōu)先補齊的突出短板，也是影響農民群眾獲得感、幸福感、安全感的主要痛點。龍安區(qū)堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動公共服務資源更多向農村傾斜，持續(xù)改善路、水、電、物流等基礎條件，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，全面提升農村科教文衛(wèi)體、養(yǎng)老社保等公共服務水平，努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，從形式上的普惠向實質上的公平轉變，讓農民在農村就可以享受到優(yōu)質的公共服務資源。

（二）以產業(yè)興旺為重點，提升特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。

一是積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，大力推進三產融合，促進經濟增收。??區(qū)委、區(qū)政府制定了《龍安區(qū)現(xiàn)代農業(yè)2018—2020年發(fā)展規(guī)劃》，按照一年打基礎、兩年見成效、三年新跨越的發(fā)展步驟，利用2018-2020年三年時間，通過優(yōu)化布局、調結構、轉方式、強基礎、增活力，推動農業(yè)布局科學化、經營規(guī)?；⑸a標準化、發(fā)展產業(yè)化，促進農業(yè)產業(yè)高效發(fā)展。

2019年，龍安區(qū)以科技創(chuàng)新為引領，以綠色發(fā)展為保障，以產品質量安全為目標，著力打造小雜糧、花卉苗木、花椒、紅薯、優(yōu)質林果等示范基地，繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化和都市生態(tài)農業(yè)工作，精品園數(shù)量達到20家，2019年糧食播種面積達到?25 萬畝，總產量達到5.56萬噸。

二是強化電商發(fā)展，促進農村增收。??搭建共享平臺，推介特色產品。組織利用郵政系統(tǒng)“郵樂購”平臺、各生產銷售企業(yè)網站的作用和優(yōu)勢，重點突出我區(qū)的小雜糧和花卉苗木，加強產銷信息對接，釆取開通農產品入駐綠色通道、宣傳促銷、直播帶貨等方式，開展線上下單采購、線下統(tǒng)配送“直購直銷”服務。?2019年新建貧困村電商服務站點2個，完成我區(qū)41個貧困村電商服務站點全覆蓋，同時積極培育電商示范企業(yè)加工、生產、銷售當?shù)剞r副產品，充分利用企業(yè)的資源擴大生產，讓當?shù)刎毨罕妳⑴c到企業(yè)務工或其他形式增加收入。2019年，全區(qū)共培育電商示范企業(yè)11家，網上銷售涉農產品341.48萬元。新建貧困村電商服務站點2個，提前完成我區(qū)41個貧困村農村電商服務站點全覆蓋，帶動貧困戶39戶74人。

（三）以生態(tài)宜居為關鍵，促進人與自然和諧共處。

一是堅持規(guī)劃先行，突出示范引領。??投資200多萬元高標準編制了全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃、產業(yè)振興規(guī)劃和省級示范村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興工作指明了方向。突出抓好善應省級示范鎮(zhèn)和馬投澗市級示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，著力打造、提升羊毛屯、四門券等6個省級鄉(xiāng)村振興示范村，重點打造沿省道303線從海村到西上莊村的鄉(xiāng)村振興示范帶，以點帶線、以線帶面，推進了鄉(xiāng)村全面振興。

二是領導重視，推進農村垃圾整治。???2019年，我區(qū)繼續(xù)實行農村垃圾治理“五分錢”工程（農戶每天拿五分錢），區(qū)政府每年拿出1400多萬元，堅持以農村垃圾市場化治理為主導，深入推進農村垃圾治理日常化。制定了相應的管理制度和考核辦法，通過對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村、和保潔公司三級考核，提高了各級對人居環(huán)境改善工作的重視度，有效督促了保潔公司長期提供高質量保潔服務，真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。區(qū)主要領導多次帶隊到村觀摩調研，現(xiàn)場進行點評；區(qū)督查中心、人居辦定期進行督查，發(fā)現(xiàn)問題，列出臺賬，跟蹤推進，進行整改。有力促進了人居環(huán)境改善工作的進行。2019年元月份，我區(qū)開展了農村“五化”（凈化、亮化、綠化、美化、硬化）、污水治理、空心村及村內空閑用地集中整治大比拼競賽活動，活動期間，全區(qū)共清理垃圾、雜物30萬方，拆除廢舊建筑1000余處，整理空閑用地2000畝，出動鏟車、汽車、挖掘機2萬余臺次，完成1.2萬戶污水治理，粉刷墻壁150萬平方米，安裝路燈3000余盞，種植綠化樹木1萬棵。為保證廣大群眾過一個舒適、祥和的春節(jié)，在全區(qū)農村營造一個良好的生產生活環(huán)境。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，號召全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道利用春節(jié)前后開展一次“三清一改”集中整治活動。區(qū)人居辦實行每天進行督導督查，發(fā)現(xiàn)問題立行立改。全區(qū)共組織人員5000余人，出動機械車輛300余臺，投資300余萬元 ……此處隱藏4266個字……個。繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化和都市生態(tài)農業(yè)工作，精品園數(shù)量達到20家；積極創(chuàng)建省市重點龍頭企業(yè)、省市示范專業(yè)合作社、省市示范家庭農場。全區(qū)共有省、市級龍頭企業(yè)11家，農民專業(yè)合作社117家、家庭農場56家。

五是加強農村金融創(chuàng)新。??實施鄉(xiāng)村振興金融支撐工程，綜合運用貼息、擔保、風險補償?shù)确绞剑膭钫咝越鹑跈C構、商業(yè)銀行加大對鄉(xiāng)村振興支持力度，健全多層次信貸供給體系，創(chuàng)新農村信貸產品。區(qū)域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興，用好用足普惠金融政策，實現(xiàn)普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。發(fā)揮好農業(yè)信貸擔保作用，提升村級集體經濟組織、新型農業(yè)經營主體貸款融資能力。構建多渠道直接融資體系，進一步拓寬鄉(xiāng)村振興資金來源渠道。積極推動農村土地流轉金融服務平臺建設，使農民合作社和農戶通過地押云貸、農信云貸等金融產品實現(xiàn)網上申請發(fā)放貸款。

二、存在的問題

雖然我區(qū)全力抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，但面臨的困難和問題不少，主要表現(xiàn)為：

一是農業(yè)產業(yè)化水平較低。??我區(qū)新型農業(yè)經營主體數(shù)量雖然在不斷增加，但總體規(guī)模偏小、產業(yè)鏈條短，農產品附加值不高，市場競爭力不強，輻射帶動力不大，農業(yè)產業(yè)化進程仍需進一步加快。

二是產業(yè)發(fā)展資金短缺問題突出。??多數(shù)新型農業(yè)經營主體自有資金不足，區(qū)級財政支持現(xiàn)代農業(yè)的資金有限，農業(yè)金融機構貸款門檻高、擔保難、時間短、額度小，產業(yè)發(fā)展資金短缺，難以擴大經營規(guī)模。

三是新型職業(yè)農民隊伍薄弱。??新型職業(yè)農民隊伍培育和培訓力度不夠，新時代鄉(xiāng)村振興的思維意識不強，發(fā)展的大局觀念不強，發(fā)展的長遠眼光不足，不適應新時代生產力發(fā)展水平，缺乏生產經營管理水平，參與市場競爭力不強。

四是鄉(xiāng)風文明建設有待加強。???部分村民的自治意識、自我管理的能力不強，沒有形成良好的衛(wèi)生習慣意識。部分農村存在娛樂活動單一、文化陣地建設滯后、示范帶動作用發(fā)揮不充分等問題，與廣大人民群眾對精神文化的需求還有不小差距。

三、下一步工作打算

下一步，我區(qū)將緊緊圍繞習近平總書記提出的鄉(xiāng)村“五個振興”要求，認真按照省、市的具體部署，科學實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保取得實效。

（一）圍繞“產業(yè)興旺”要求，轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。一是培育主導產品。根據(jù)我區(qū)產業(yè)優(yōu)勢和資源特點，圍繞培育壯大具有區(qū)域特色的農業(yè)主導產品、支柱產業(yè)和特色品牌，及時出臺特色產業(yè)扶持政策，培育新型農業(yè)經營主體。二是促進農村三產融合發(fā)展。大力實施“互聯(lián)網+農業(yè)”，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、農村服務業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。三是大力發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)。大力發(fā)展花卉苗木、小雜糧、林果等優(yōu)質特色農產品及精深加工。四是建立農村產權流轉交易平臺，實現(xiàn)農村資源高效配置。五是培育骨干龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)為引領，以合作社為紐帶，以家庭農場、種養(yǎng)大戶為基礎，加快培育新型經營主體，不斷拉長產業(yè)鏈接、要素鏈接和利益鏈接。

（二）圍繞“生態(tài)宜居”要求，加快基礎設施建設和生態(tài)保護力度，建設宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。一是加快農村基礎設施建設。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設項目、資金、人才等各類資源，加快農村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網、物流、信息等基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，實施農村飲水安全鞏固提升工程。二是打造生態(tài)優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境。實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加大資金投入力度，著力解決處理鄉(xiāng)村垃圾，使鄉(xiāng)村環(huán)境更美、生活質量更高。同時，嚴格落實河長制，實行三級河長治污，著力保護綠水青山，建設美麗鄉(xiāng)村。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極探索文化+農業(yè)+旅游等發(fā)展模式，依托深厚的歷史文化底蘊和鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，探索發(fā)展農家樂、觀光旅游、農業(yè)采摘、休閑垂釣等旅游項目，因地制宜推出一批特色農家樂、特色農莊，讓旅游產業(yè)成為我區(qū)群眾脫貧致富奔小康的新引擎。如善園小鎮(zhèn)、長春觀、馬鞍山森林公園等可以進行精心打造，并形成鄉(xiāng)村旅游精品線路。

（三）圍繞“鄉(xiāng)風文明”要求，深入實施文化引領戰(zhàn)略，推動社會主義核心價值體系在鄉(xiāng)村落地生根。?一是加強農村思想道德建設。?以社會主義核心價值觀為引領，結合農村實際，采取符合農村自身特點的有效方式，加強對中國夢、愛國主義、集體主義、社會主義的宣傳教育，不斷加強農村思想文化陣地建設。深入挖掘人文資源，推進理想信念、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設，強化農民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。二是發(fā)展農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強對傳統(tǒng)村落和古村落保護開發(fā)，讓其既傳承歷史文化、凝結鄉(xiāng)愁眷戀，又跟上時代節(jié)拍、融入現(xiàn)代生活，實現(xiàn)在原有文化根脈上的新生。重點打造王二崗等一批特色文化名村，努力形成“一村一品、一村一景、一村一風、一村一韻”的鄉(xiāng)村文化產業(yè)發(fā)展新格局。三是著力構建鄉(xiāng)村公共文化服務體系。以開展“服務惠民”活動為依托，大力整合鄉(xiāng)村建設各類資源，著力推進村級綜合服務中心建設，積極推進黨建、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、民政、文體、法律等8項服務，切實提升鄉(xiāng)村公共文化服務水平。

（四）圍繞“治理有效”要求，打牢基層基礎，健全鄉(xiāng)村治理體系。?一是加強農村基層黨組織建設。??選優(yōu)配強村黨組織書記，發(fā)揮其帶頭人的引領作用。定期選派第一書記到貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織，提升農村基層黨組織組織力。加強執(zhí)紀監(jiān)督，嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。二是提升鄉(xiāng)村德治水平。強化道德教化作用，深入挖掘和宣傳本區(qū)鄉(xiāng)村人物的道德模范，發(fā)揮其激勵和模范作用，引導農民群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，并通過司法途徑著力調解村與村之間、鄰里之間、家庭之間的關系，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧。以“一創(chuàng)八評”為抓手，廣泛開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動，宣傳他們的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。三是加強農村法治建設。大力推進農村社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。加大農村普法力度，提高農民法治素養(yǎng)，引導廣大農民增強尊法學法守法用法意識。健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。

（五）圍繞“生活富?！币?，加強改革創(chuàng)新力度，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。一是強化科技支撐。?積極推進現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)建設，引進推廣新品種、新技術、新設備，加強“互聯(lián)網+”在農業(yè)生產上的應用，用現(xiàn)代設施、裝備、技術手段武裝農業(yè)，大力發(fā)展高附加值、高品質的農產品，促進特色產業(yè)現(xiàn)代化、標準化、規(guī)?；l(fā)展。二是抓好產業(yè)興旺。把產業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重要著力點，大力發(fā)展特色產業(yè)，努力構建“一村一品”的產業(yè)發(fā)展新格局。三是拓寬增收渠道。大力推進人才振興工程，精心組織開展“引家鄉(xiāng)人、建家鄉(xiāng)”活動，通過加強產業(yè)建設，輻射帶動更多的農民增收致富，增強農業(yè)農村活力，奏響鄉(xiāng)村振興新樂章。