關于精簡文件落實“文件實效”的專項調研報告

（辦公室）

為深入貫徹落實中央八項規(guī)定及省委《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的工作方案》，我校嚴格按照上級文件要求，本著精簡、高效、務實的原則，全力做好文件精簡工作。學校辦公室成立調研小組，于10月9日—12日圍繞調研提綱展開調研。本次調研活動在實施上做到了既“身入”，又“心入”，在具體方式上，通過召開座談會、查看資料等方式，聽取意見、建議，了解情況。

一、學校文件制發(fā)基本情況

1.經(jīng)全面調研與統(tǒng)計，2019年截止至10月10日經(jīng)學校辦公室制發(fā)的學校黨委、行政文件共295件，2018年共發(fā)文461件，截至至2018年10月10日共發(fā)文305件，從總數(shù)量上來看，2019年比2018年發(fā)文數(shù)量同比有所下降，但不明顯。

2.2019年截止至10月10日共發(fā)布校黨委文件67件，校行政文件228件。2018年截止至10月10日共發(fā)布校黨委文件95件，校行政文件210件。其中校黨委文件同比下降約30%，而校行政文件數(shù)量上同比有所增長。

3.校行政文件中，2019年截止至10月10日共發(fā)布校學字文件51件，校人字文件39件，校教字文件67件；2018年截止至10月10日共發(fā)布校學字文件32件，校人字文件21件，校教字文件55件。校學字文件同比上漲37%，校人字文件同比上漲46%，校教字文件同比上漲18%。

4.2018年共發(fā)布校黨委文件124件，校行政文件337件，2018年10月10日至12月31日共發(fā)布校黨委文件29件，校行政文件127件，其中校學字文件18件，占同年校學字文件總數(shù)的36%；校人字文件14件，占同年總數(shù)校人字文件總數(shù)的40%；校教字文件15件，占同年校教字文件21%。

二、調查中發(fā)現(xiàn)的問題

1.文件絕對數(shù)量大。通過長期努力，各類文件數(shù)量有不同程度的減少，但文件的絕對依然很大。表面上看是文件制發(fā)過多過濫，其實是思想觀念、領導方式不足的表現(xiàn)，有些部門以文件落實文件，將發(fā)文作為業(yè)績，作為責任追究的“護身符”，對如何結合實際創(chuàng)造性的開展工作思考不夠，研究不深，發(fā)發(fā)文，做做樣子，并不認真抓落實。

2.文件規(guī)格偏高。一些屬于職能部門職責范圍內的工作，或者屬于部門、系統(tǒng)的一般性、階段性工作安排部署，或對上級對應部門文件的貫穿，以本部門名義行文即可，卻積極以校黨委、行政名義超規(guī)格行文。就其原因一方面是認為校黨政總覽全局，協(xié)調各方、部署工作就應以校黨委、行政名義；另一方面是認為部門工作有黨委、行政發(fā)文來推動才能體現(xiàn)其工作的重要性，其部門由力度，其領導又能力。這種爭相要求以校黨委、行政名義發(fā)文不僅弱化了部門職能，自身作用得不到發(fā)揮，還造成校黨委、行政事無巨細、越俎代庖。

3.文件質量不高。在具體工作中存在著個別文件闡述重要性，發(fā)表一般性議論，“穿靴戴帽”，照抄照轉上級文件內容的問題比較突出，文件追求大而全，而結合自身實際的具體創(chuàng)新舉措等短時新內容較少。主要原因是深入基層調查研究少，發(fā)現(xiàn)不良問題，也回答不了問題，更談不上解決問題，而是坐在辦公室里從電腦上、上級文件中拼湊“華麗文章”。

4.審核把關有困難。主要體現(xiàn)在審核時間不充足，公文審核過程中聽到最多的就是希望或者要求“馬上發(fā)”，甚至有些部門下午開會，上午臨近下班才履行行文程序，有時幾個文件同時要求發(fā)文。文件要求過急導致最后審核糾錯的關口職能大大降低，更容易出現(xiàn)錯誤和瑕疵。

三、建議策略

1.切實減少文件數(shù)量。要堅持圍繞學校中心工作，有的放矢，注重實效，為解決實際問題而行會和行文。在精簡文件上做到“五個堅決”：法律法規(guī)、黨內法規(guī)、規(guī)章已作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件仍然適用的可發(fā)可不發(fā)的文件，堅決不發(fā)。對可通過當面協(xié)商、電話溝通、或其他信息化手段能解決問題的公文堅決不發(fā)。對未經(jīng)過充分調查研究，可操作性不強的公文堅決不發(fā)。對已在會議上傳達的內容堅決不再發(fā)公文。對內容相近、體例相似、時效允許、可以合并的堅決不單獨發(fā)文。

2.嚴格控制發(fā)文規(guī)格。認真履行崗位職責，要對各單位（部門）上報的文件嚴格把關，辦公室下發(fā)了《關于精簡學校文件的通知》，對以校黨委、行政名義行文的標準做了明確要求，不符合以校黨委、行政名義發(fā)文的堅決不發(fā)；屬于學校各單位（部門）職能范圍內的工作，包括各種領導小組、委員會等非常設機構在其職責范圍內作出的工作部署，今后原則上由各部門自行發(fā)文，除上級主管部門或相關對口單位提出要求外，屬于校內各單位（部門）職權范圍內的事項盡量由各部門自行上報，均不以校黨委、行政名義行文。

3.切實提高發(fā)文質量。倡導清新簡練的文風，加強文件的針對性、指導性和可操作性，盡量減少關于重要性或意義的一般性論述，做到主題鮮明、重點突出、結構嚴謹、表述準確、文字精煉、意盡文止。提倡寫短文、講實話，不發(fā)照抄照搬、脫離實際的文件。實行前置審核制度，起草單位應在會議審核前一定時間將文件報送相關領導審閱，由其提出提交審議、修改或暫緩審議的決定，未經(jīng)前置審核的文件不予提交審議。

4.嚴格發(fā)文審批程序。各職能部門擬以學校黨委、行政名義行文的須嚴格履行行文程序，經(jīng)黨政辦公室審核，對符合以學校黨委、行政名義行文條件的文件，按照學校發(fā)文程序，報送有關校領導簽署后印發(fā)。涉及兩個或兩個以上職能部門職權范圍內的事務，部門之間未協(xié)商一致的不可各自下文；對于不按簽發(fā)程序報送的文件一律不予行文。

“文山文海”是形式主義和官僚主義作風的典型表現(xiàn)，不能把文件留痕看成是落實工作，還是要騰出手來做實事。同時我們也要清楚明白的是，文件和會議是開展和部署工作的遵循依據(jù)與有效方式，該發(fā)的文件一定要發(fā)，該開的會一定要開，但要真正把握度，絕不能讓文件和會議走形變味。

通過此次調研，我們了解到學校文件制發(fā)的基本情況，對于研究下一步工作計劃，精簡文件，改變文風，嚴格實行文件審批制度，加強文件數(shù)量、質量及規(guī)格的管理，提高工作實效，保障工作實效具有指導性的意義。