第一篇：對鎮(zhèn)級財政資金管理工作存在問題的探討

加強財政資金收支管理，是正確貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、政策、制度，確保國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，促進社會事業(yè)和經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展的需要；也是深化財政體制改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟公共財政體制，提高依法理財水平和資金使用效益的需要。當(dāng)前，鎮(zhèn)級財政由于收支矛盾突出等原因，在財政資金收支管理工作方面存在一些問題。現(xiàn)就鎮(zhèn)級財政收支管理工作中的存在問題探討如下：

一、鎮(zhèn)級財政資金管理工作中的存在問題

最近，筆者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鎮(zhèn)政府會計工作調(diào)查中了解到，鎮(zhèn)級財政資金管理存在一些不足之處，主要有如下幾個方面：

(一)移用?？?。鎮(zhèn)級財政支配的專款，一般是由上級撥入的具有專門用途不能挪作他用的專項建設(shè)資金。在專項資金使用方面，將上級撥入的專項資金部分用于日常經(jīng)費支出，未按?？畹挠猛就耆糜陧椖拷ㄔO(shè)，做到?？顚Ｓ?。

(二)收入與經(jīng)費掛鉤。鎮(zhèn)級財政收入主要是稅務(wù)部門征收的各項稅收，在稅務(wù)部門垂直管理和國、地稅分設(shè)，以及稅務(wù)部門征收計劃不能滿足地方政府收入計劃的情況下，地方政府對稅務(wù)部門采取核定收入任務(wù)與經(jīng)費補助掛鉤的激勵措施；縣、鎮(zhèn)之間則實行下達稅收包干分成的管理辦法。這些管理方式，有利于各項收入計劃的實現(xiàn)，但也存在加重征收成本、相互掏挖稅源、有關(guān)單位與財政部門討價還價等不利之處，不利于財經(jīng)法規(guī)、政策的正確貫徹執(zhí)行，還可能導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。

(三)以領(lǐng)代報。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定經(jīng)費包干規(guī)定，將招待費、會議費、差旅費等費用，按部門標準和人數(shù)實行部門包干。未嚴格執(zhí)行國家制度所規(guī)定的開支范圍和開支標準，虛列支出、以領(lǐng)代報，以撥代支。

(四)管理工作不到位。工作人員缺乏積極主動性和創(chuàng)造性，對業(yè)務(wù)工作少調(diào)查不研究，不能滿足財政管理工作的要求。尤其是鎮(zhèn)級財政人員，實際上好大一部分時間不是用于業(yè)務(wù)方面，而是從事領(lǐng)導(dǎo)安排的其他中心工作，在財政收支等業(yè)務(wù)工作方面花時甚少，缺乏監(jiān)督管理。因此，財政人員工作責(zé)任觀念和工作環(huán)境的偏離，造成財政監(jiān)督管理乏力。

二、存在問題的原因

分析上述存在問題，既有客觀因素，也有相關(guān)人員理財觀念問題，概括起來可歸納為如下三個方面：

(一)鎮(zhèn)級財政入不敷出。地方財政由“分灶吃飯”的包干管理體制過度到劃分稅種的事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的管理體制。分稅制的實施，不僅維護了國家財稅政策的一致性和統(tǒng)領(lǐng)地位，而且有力地調(diào)動了地方政府理財?shù)姆e極性，使地方政府充分認識到了發(fā)展經(jīng)濟與財政收支的重要關(guān)系，較好地發(fā)揮了財稅政策對促進經(jīng)濟健康發(fā)展和增強財政收支管理工作力度的積極推動作用。但分稅制管理體制實施以來，鎮(zhèn)級事業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金保障，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達貧困地區(qū)，有的僅能維持“吃飯”，甚至要保證“吃飯”都十分困難。鎮(zhèn)級政府在財政收支矛盾極其突出的情況下，為籌措資金解決事業(yè)發(fā)展問題，只能多向各有關(guān)部門爭取專項資金。但所需經(jīng)費在年度支出預(yù)算之外，不得不在撥入的專項資金中列支，或干脆采取按撥入專項資金一定比例提取經(jīng)費的做法。

(二)“要”的思想作怪。認為專項資金是塊“唐僧肉”，“會哭的孩子多吃奶”，不要白不要。基于這樣的認識，把“要”當(dāng)作生財之道，熱衷于送請示要資金、爭項目、爭撥款，甚至出現(xiàn)以同一個項目分送多個部門，沒有可行的項目就隨便硬掛一個的現(xiàn)象。勤“要”必多“撥”。資金要到后，一般都由財政部門劃撥到用款單位政府財會賬戶，未設(shè)專項核算，把項目富余資金和無項目資金劃撥到政府財會賬戶，用于其他支出。但對于資金使用的監(jiān)督管理工作則不予重視，領(lǐng)導(dǎo)根本不可能要求本級財政部門實施監(jiān)督，本級財政部門也無法實施監(jiān)督。應(yīng)對上級檢查方面，由于一個項目存在多層配套撥款，投入資金必然大于上級有關(guān)部門所撥的某筆資金。因此，應(yīng)付某一級或某一部門的專項資金使用情況檢查根本沒有問題。

(三)財政工作的位置未擺正。鎮(zhèn)級黨政工作相對來說比較繁雜，中心工作比較多，為完成好上級下達的各項量化和考核工作，在分解工作時往往對財政人員下達一定的中心工作和考核任務(wù)，無意中削弱了財政監(jiān)督管理工作的力度；另方面，鎮(zhèn)級財力相對比較困難，只注重資金的籌集，力求解決好經(jīng)費來源問題，除采取收入任務(wù)與經(jīng)費掛勾等方法完成收入包干任務(wù)和爭取上級財政部門的項目資金支持外，輕視了財政監(jiān)督管理工作，使鎮(zhèn)級財政收、支、管、監(jiān)各項職能沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、建議

根據(jù)鎮(zhèn)級財政資金管理存在問題及原因分析，完善鎮(zhèn)級財政資金管理可從如下三個方面一起考慮：

(一)更新觀念。鎮(zhèn)級財政困難是客觀現(xiàn)實，但等、靠、要不是解決問題的根本辦法。要樹立以發(fā)展經(jīng)濟促進財政增收的正確觀念，重視全面抓好財政工作。要在努力發(fā)展經(jīng)濟，壯大財源的同時，加大財政的監(jiān)管力度，不能只顧眼前的經(jīng)費問題而不顧資金的使用性質(zhì)而隨意支配資金。要多從財源建設(shè)和監(jiān)督管理方面下功夫，提高資金的使用效益，做到收、支、管、監(jiān)并重才是解決問題的根本途徑。如以往的鎮(zhèn)級財政周轉(zhuǎn)金管理，由于管理不善，到后來絕大部分不能正常滾動，成為鎮(zhèn)級十分頭痛的一塊呆滯資金。這一客觀事實充分說明了樹立正確理財觀念和加強資金監(jiān)督管理工作的重要性。

(二)建立對鎮(zhèn)級的轉(zhuǎn)移支付制度。鎮(zhèn)級財政入不敷出必然加重縣級財力的負擔(dān)。當(dāng)前，鎮(zhèn)級經(jīng)濟相對貧困已是不爭的事實，縣級財政力也還十分有限。要實現(xiàn)地方經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進財政收入的穩(wěn)步增長，就必須在激勵鎮(zhèn)級加快發(fā)展經(jīng)濟步伐的同時，建立中央與省級政府直接面對鎮(zhèn)級政府的轉(zhuǎn)移支付制度，不(請收藏好范文 網(wǎng)：WwW.)僅可使鎮(zhèn)級從收支矛盾突出的困擾中解脫出來，有更多的精力考慮發(fā)展經(jīng)濟問題，而且還能促進鎮(zhèn)級正確使用各項專項資金，加強資金使用的監(jiān)督管理，防止違法違規(guī)問題的發(fā)生。

(三)要加強專項資金的跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督工作必須貫穿資金分配、使用的全過程，既要開展事前、事中、事后的監(jiān)督，又要對某些資金的使用進行專項監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要正確處理鎮(zhèn)黨委政府分配的中心工作與財政本職工作的關(guān)系，重視財政監(jiān)管工作，履行好財政職能。鎮(zhèn)級各有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立“專項資金管理臺帳”進行日常管理；要對項目實施進度和資金使用情況進行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；項目完成后，應(yīng)及時向財政等有關(guān)部門報送專項資金支出決算和使用效果的文字報告。上級財政和有關(guān)各業(yè)務(wù)主管部門要對已完成的項目進行驗收檢查，對各級各部門配套資金建設(shè)項目組織聯(lián)合檢查，以防止?？钜朴?。

第二篇：對鎮(zhèn)級財政資金管理工作存在問題的探討

加強財政資金收支管理，是正確貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、政策、制度，確保國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，促進社會事業(yè)和經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展的需要；也是深化財政體制改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟公共財政體制，提高依法理財水平和資金使用效益的需要。當(dāng)前，鎮(zhèn)級財政由于收支矛盾突出等原因，在財政資金收支管理工作方面存在一些問題?，F(xiàn)就鎮(zhèn)級財政收支管理工作中的存在問題探討 ……此處隱藏7430個字……資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清。目前，很多專項資金投資的項目建成使用后出現(xiàn)了無人管或者多頭管的現(xiàn)象。一項有形資產(chǎn)既有財政投入資金，也有銀行貸款，還有農(nóng)村集體和農(nóng)民的投資投勞。多年來，國家也未有過相應(yīng)的統(tǒng)一法規(guī)，管理主體缺位。如一些大中型水利設(shè)施建成后，由當(dāng)?shù)卣?、水利、農(nóng)業(yè)等部門共同管理，實際上誰都可以管理，誰都可以不管理，從而放棄了管理的責(zé)任。這些管理部門沒有責(zé)、權(quán)、利的約定，造成了產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)任不落實等問題。

(六)職能缺位，監(jiān)管乏力，導(dǎo)致專項資金管理缺位。巴州區(qū)于2014年成立了財政監(jiān)督局，專門履行財政監(jiān)督檢查的職能，但受制于人員少（核定編制20名，實有人員僅5名）、資金項目多，出現(xiàn)了事后專項突擊檢查多，日常監(jiān)督管理少的情況，導(dǎo)致財政監(jiān)督職能缺位。同時，行業(yè)主管部門重項目審批、輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象大量存在，放松甚至忽視了對下級項目單位專項資金的監(jiān)督管理，導(dǎo)致縱向管理監(jiān)督缺位。此外，財政、監(jiān)察、審計等部門近年來雖然加大了對專項資金的監(jiān)管力度，但針對下級部門的多，同級部門之間的資金監(jiān)管相對較弱，導(dǎo)致橫向管理監(jiān)督缺位。

二、原因分析

（一）主觀原因。一是基層政府和項目單位在項目申報過程中存在急功近利的思想，只顧眼前利益多，考慮長遠效益少，造成一些地方和單位不考慮當(dāng)時財力和項目的市場情形，盲目跑資金，上項目。二是不少行業(yè)主管部門認為專項資金監(jiān)督管理是財政部門的事，與自己無關(guān)，所以放松甚至放棄了對項目單位的資金監(jiān)管。三是財政部門“重資金規(guī)模和數(shù)量、輕使用質(zhì)量和效益”、“重資金安全性、合法合規(guī)性檢查，輕社會效益、經(jīng)濟效益監(jiān)督”等問題不同程度存在，造成財政監(jiān)管缺位。同時財政監(jiān)督局受人員少、資金項目多的制約，無法替代各業(yè)務(wù)科室事前、事中監(jiān)督管理的職能，使日常監(jiān)督與事后專項檢查不能有機結(jié)合和形成共同監(jiān)督的合力。

（二）客觀原因。一是巴州區(qū)地處通（江）、南（江）、平（昌）國家級貧困縣（區(qū)）的中心，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，是典型的人口大區(qū)，財政窮區(qū)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)面對歷史形成的巨大債務(wù)和眼前的一大堆必須用錢才能解決的問題，不得不采取無奈之舉挪用部分專項資金，以解燃眉之急，致使一些地方、部門（單位）擠占挪用財政專項資金行為屢禁不止。二是財政專項資金分配管理機制尚不健全。按照我國現(xiàn)行的行政管理體制，很多專項資金往往是通過各個系統(tǒng)的上級部門逐級往下劃撥，形成了一些專項資金的封閉性，甚至連政府都無法掌握這些專項資金的來源渠道和使用方向，導(dǎo)致縱向管理監(jiān)督缺位。同時，由

于一些專項資金使用的特殊性和封閉性，財政、監(jiān)察、審計等部門更多的只能做一些事后的監(jiān)督工作，無法有效地制止各種違法違紀行為的發(fā)生，導(dǎo)致橫向管理監(jiān)督缺位。此外，財政監(jiān)督機構(gòu)的責(zé)權(quán)不相匹配。一方面是強調(diào)財政監(jiān)督職責(zé)的重要，另一方面賦予財政監(jiān)督的知情權(quán)、決策權(quán)、處置權(quán)不到位。財政監(jiān)督局是財政監(jiān)督工作的牽頭單位，但在實際工作中又沒有參與預(yù)算的編制工作，導(dǎo)致事前和事中的財政監(jiān)督嚴重缺位。三是法律法規(guī)不夠完善。雖然國家出臺了《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，基本上形成了一套有關(guān)財政監(jiān)督的體系，但由于這些法律法規(guī)有其獨特的規(guī)范對象，對財政監(jiān)督僅限于原則性的規(guī)定，對財政監(jiān)督工作方面規(guī)定的不夠充分、系統(tǒng)，使得目前的財政監(jiān)督工作在地位、組織、職責(zé)、權(quán)利、任務(wù)、程序以及處罰手段上還缺乏十分有力的法律保障，直接影響了財政監(jiān)督效能的發(fā)揮。

三、對策建議

（一）在使用程序上，堅持“三個必須”：一是財政專項資金必須堅持合理安排、突出重點、規(guī)范管理、?？顚Ｓ谩⒅v求效益的原則,嚴格執(zhí)行“據(jù)實申報,專家評審、擇優(yōu)推薦、?？顚Ｓ?、績效評價”的工作程序,認真落實專家評審制、工程招投標制、大宗物資政府采購制、資金管理“三專(專戶存儲、轉(zhuǎn)賬核算、專人管理)”制、資金使用公示制等管理制度,確保資金運行安全,發(fā)揮最大效益。二是國家涉農(nóng)補貼專項資金,必須嚴格遵循“調(diào)查核實、張榜公示、?？顚Ｓ?、據(jù)實補貼、集中發(fā)放”的程序。全面推行財政涉農(nóng)補貼資金“一折通”的發(fā)放制度、實物補貼直接發(fā)放到戶制度、財政補貼政策資金公告公示制度、涉農(nóng)補貼信息網(wǎng)絡(luò)管理制度,提高各項補貼的撥付效率。三是財政專項資金必須專款專用,符合其使用規(guī)定和用途,按照規(guī)定的程序辦理,任何單位或個人不得超越權(quán)限,違反程序擅自分配、撥付、使用專項資金。

（二）在工作紀律上，實行“三個嚴格”：一是嚴格按規(guī)定使用資金。各項財政專項資金要嚴格按項目實施方案、時間進度等要求運轉(zhuǎn)使用。各主管部門要建立專項資金專人負責(zé)制,落實項目和資金管理負責(zé)人,建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度,加強專項資金管理,自覺接受監(jiān)督。對不按規(guī)定使用專項資金的,財政部門有權(quán)終止項目執(zhí)行。二是嚴格遵守“六嚴禁”制度:嚴禁虛報冒領(lǐng)、套取專項資金,嚴禁截留、挪用專項資金,嚴禁無故滯留專項資金,嚴禁擴大開支范圍使用資金,嚴禁鋪張浪費專項資金,嚴禁貪污私分專項資金。三是嚴格涉農(nóng)補貼發(fā)放政策。在涉農(nóng)補貼發(fā)放中要嚴格做到“一個到村、四個到戶、六個不準”:各項補貼張榜公布到村；補貼政策宣傳到戶,補貼信息登記到戶,補貼通知傳達到戶,存折、實物發(fā)放到戶；不準擅自降低補貼標準,不準以補貼抵扣農(nóng)戶的任何應(yīng)繳款項,不準套取、截留、擠占和挪用補貼資金,不準集中代領(lǐng)存折或補貼,不準無故拖延補貼資金兌付時間,不準以任何理由增加農(nóng)民負擔(dān)。

（三）在部門協(xié)調(diào)上，建立“兩個機制”：一是要建立財政專項資金監(jiān)管的長效機制。要進一步完善財政專項資金管理辦法，規(guī)范財政專項資金監(jiān)管機制。財政、監(jiān)察、審計部門要充分發(fā)揮職能作用,加大監(jiān)管檢查力度,嚴肅查處財政專項資金管理使用中的違規(guī)違紀問題。對財政專項資金實行全過程跟蹤管理,并定期或不定期進行檢查,特別是對重點項目、人民群眾關(guān)心的熱點項目的資金要進行重點檢查,督促資金使用單位加強資金和項目管理。二是建立財政專項資金責(zé)任追究機制。對未按規(guī)定管理和使用專項資金,弄虛作假、套取、截留、挪用、鋪張浪費、出現(xiàn)工程質(zhì)量等問題，造成經(jīng)濟損失和不良社會影響的,要嚴格追究相關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(四)在監(jiān)督方式上，創(chuàng)新“兩個辦法”。一是建立兩個層面的財政監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度。要建立由發(fā)改委、財政、審計、監(jiān)察等部門為主體參與、各行業(yè)主管部門有項目就參與的專項資金項目財政監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度，定期通報各自掌握的項目信息，解決部門協(xié)調(diào)中存在的問題，便于各部門及時調(diào)整自己的工作方向，避免項目多頭上報等情況的出現(xiàn)。同時，在財政部門內(nèi)部，建立以財政監(jiān)督局為首、各職能科室參與的財政監(jiān)督聯(lián)席工作會議制度，定期通報各自掌握的項目資金的使用管理情況，以加強對項目資金的事前、事中監(jiān)控，提高資金使用效率。二是堅持日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合，實行事前、事中、事后全過程監(jiān)控。財政部門要改變過去的事后財政監(jiān)督方式，將監(jiān)督的重心向事前、事中前移，要創(chuàng)新檢查方式，建立內(nèi)部制約監(jiān)督機制，明確各自監(jiān)督職責(zé)，達到有效監(jiān)控的目的。三是依托金財工程，實現(xiàn)網(wǎng)上查賬。財政監(jiān)督局要更新監(jiān)督手段，采用先進的監(jiān)督管理軟件，實現(xiàn)對專項資金從資金撥付、使用、決算、績效評價的全過程監(jiān)督。（巴中市巴州區(qū)財政局陳大章）