重大項目聯(lián)審聯(lián)批工作方案

為深入貫徹落實省委、省政府深化行政審批制度改革的工作部署，充分發(fā)揮聯(lián)審聯(lián)批工作機制在全縣重大項目建設(shè)中的重要作用，積極推進(jìn)項目建設(shè)，加快項目實施進(jìn)度，結(jié)合我縣實際，特制定重大項目聯(lián)審聯(lián)批工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以更快、更好便民利企為出發(fā)點，采取“前臺綜合受理，后臺分類審批，綜合窗口出件”工作模式，加快實施線上線下深度融合，以線上審批為主，線下預(yù)審輔導(dǎo)為輔，進(jìn)一步縮短審批時間，提高審批效率，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

二、適用范圍

聯(lián)審聯(lián)批范圍為縣重點項目及轄區(qū)內(nèi)列入縣級以上重點建設(shè)目錄的項目。審批內(nèi)容是項目開工前需要辦理的各項審批手續(xù)，包括項目的立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等各個階段手續(xù)的審批。

三、組織形式

（一）重大項目審批采取聯(lián)審聯(lián)批會議制度，會議為日梳理、周例會、月會商工作機制，日梳理會由政府辦、政務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭組織召開，各成員單位手續(xù)辦理具體負(fù)責(zé)人參加，相互通知項目手續(xù)辦理進(jìn)度、提醒辦理時限；周例會由分管副縣長牽頭，政府辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織召開，各成員單位分管副職參會，通報項目進(jìn)展情況，匯總聯(lián)審聯(lián)批中存在的問題；月會商由縣委常委、常務(wù)副縣長組織召開，各成員單位一把手參加，督促相關(guān)審批部門在規(guī)定的時限內(nèi)完成審批事項，協(xié)調(diào)解決存在問題。

（二）會議時間：聯(lián)審聯(lián)批日梳理會定于工作日上午9:00召開，周例會定于每周一下午召開，月會商定于每月10日召開（逢節(jié)假日順延或指定的其他時間）。

（三）縣委縣政府督查局負(fù)責(zé)審批事項辦理情況的督查督辦及通報工作；建立審批臺賬，實行辦結(jié)銷號。

四、審批流程

建設(shè)項目從提出申請到合法開工建設(shè)，審批手續(xù)辦理需要經(jīng)過四個階段：立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段。其中項目用地規(guī)劃許可環(huán)節(jié)較多耗時最長，為了實現(xiàn)項目盡快落地，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，從項目確定用地規(guī)劃意見起，聯(lián)審聯(lián)批各成員單位即視為項目已取得土地相關(guān)手續(xù)（將用地審查意見作為使用土地證明文件，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等手續(xù)使用），按容缺機制辦理。各職能部門審批手續(xù)同時推進(jìn)，在土地登記手續(xù)辦結(jié)前至完成開工前的所有審批手續(xù)，最大程度壓縮審批流程，使項目最短時間內(nèi)落地；新增建設(shè)用地項目100天（工作日）完成地土地審批手續(xù)登記辦理工作，存量地75天（工作日）完成土地審批手續(xù)登記辦理工作（含規(guī)委會調(diào)規(guī)及規(guī)劃審批時限）。

（一）預(yù)審機制

1、材料初審。項目單位向投資項目綜合受理窗口提出申請，報送申請材料。由綜合窗口對材料的格式、內(nèi)容等進(jìn)行初審，項目單位提交的申請材料不齊全的，一次性告知需補齊補正的材料和內(nèi)容；材料齊全的，開具“縣投資項目預(yù)審輔導(dǎo)告知單”，轉(zhuǎn)送分段牽頭單位窗口進(jìn)行全面預(yù)審。

2、申報輔導(dǎo)。牽頭單位接到“縣投資項目預(yù)審輔導(dǎo)告知單”后，組織相關(guān)單位進(jìn)行輔導(dǎo)審查。各相關(guān)單位必須負(fù)起責(zé)任，材料輔導(dǎo)一次過關(guān)。各階段申報輔導(dǎo)總時間不超過3個工作日（不含項目單位準(zhǔn)備和修改資料、專家論證、公示等環(huán)節(jié)時間。）

3、審定結(jié)論。經(jīng)過申報輔導(dǎo)后，達(dá)到受理審批條件的，啟動并聯(lián)審批程序。

（二）聯(lián)審聯(lián)批機制

按照項目審批主要內(nèi)容和審批時序，審批模式劃分為立項預(yù)審、并聯(lián)審批、施工許可（拿地開工）、竣工驗收四個階段，每個審批階段實行“一個部門牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。

1、立項預(yù)審階段

由發(fā)改委牽頭，具體負(fù)責(zé)本階段事項的受理、辦理、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等全流程保障服務(wù)工作。

綜合窗口收到項目審批申請后，經(jīng)初步審查符合項目審批受理范圍的，項目企業(yè)提交相關(guān)資料，并就風(fēng)險承擔(dān)、資料補齊等事項作出承諾后，即提請聯(lián)審聯(lián)批辦組織申請項目涉及的聯(lián)審部門實施聯(lián)合預(yù)審。

項目通過預(yù)審后，聯(lián)審聯(lián)批辦形成聯(lián)合預(yù)審會議紀(jì)要，各單位按照會議紀(jì)要實施并聯(lián)審批。

2、并聯(lián)審批階段

由自然資源局牽頭，工作重點是依據(jù)聯(lián)合預(yù)審會議紀(jì)要，調(diào)整審批時序，實行審批前移，實施并聯(lián)審批。完成土地報批、“招拍掛”、土地合同簽訂、不動產(chǎn)權(quán)證書等手續(xù)辦理的同時，同步完成施工許可證核發(fā)前所有事項的審批。

實施并聯(lián)審批。組織各審批部門依據(jù)聯(lián)合預(yù)審會議紀(jì)要實施并聯(lián)審批，同步完成發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理等聯(lián)審部門的事項審批，許可證書及批復(fù)文件送聯(lián)審聯(lián)批辦。申請人同步實施環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性評價、文物保護(hù)、水土保持等評估評審報告的編制。已完成區(qū)域化評估評審的，可直接應(yīng)用區(qū)域化評估評審成果或簡化相關(guān)評估評審內(nèi)容。

實行審批前移?？蓪⒂玫仡A(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進(jìn)行審核；住建局同步完成勘察設(shè)計文件審查；應(yīng)急管理局完成安全設(shè)施設(shè)計審查；住建（消防）、人防等單位同步完成施工圖審查。不在必須招標(biāo)工程項目范圍內(nèi)的工業(yè)建設(shè)項目可由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式（包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理），不再強制要求公開招標(biāo)。

完成土地出讓手續(xù)辦理。自然資源局在70個工作日內(nèi)完成土地報批、“招拍掛”、出讓合同簽訂等手續(xù)（不含市級、省級以上審批時間和法定公示時間），同時跟蹤做好市級、省級以上土地報批工作。

3、施工許可（拿地開工）階段

由住建局牽頭，具體負(fù)責(zé)本階段事項的辦理、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等保障服務(wù)工作。

簡化施工許可證辦理手續(xù)，實行建筑工程施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督合并辦理。將建設(shè)項目工傷保險參保證明、建設(shè)單位建設(shè)資金落實情況、是否具備施工條件等施工許可審批前置條件，調(diào)整為建筑工程施工許可證核發(fā)時的容缺、承諾事項和核發(fā)后的事后監(jiān)管。

項目企業(yè)取得不動產(chǎn)權(quán)證書的同時，住建局完成建筑工程施工許可證審核辦理。聯(lián)審聯(lián)批辦統(tǒng)一發(fā)放所有許可證書及批復(fù)文件，實現(xiàn)項目“拿地即開工”。

4、竣工驗收階段

由住建局牽頭，具體負(fù)責(zé)本階段事項的辦理、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等保障服務(wù)工作。

住建部門需按照項目類型協(xié)調(diào)涉及房屋建筑工程和市政公用設(shè)施工程的竣工驗收、建設(shè)工程規(guī)劃驗收、建設(shè)工程竣工消防驗收、建設(shè)工程竣工環(huán)保驗收、地下工程竣工和人民防空工程竣工驗收、室外工程及配套設(shè)施竣工驗收、防雷裝置竣工驗收、綠化工程竣工驗收、白蟻防治工程竣工驗收備案、建設(shè)工程安全防范驗收和其他驗收等相關(guān)部門，開展聯(lián)合驗收。

建設(shè)項目除涉及規(guī)劃、質(zhì)量安全、消防等公共安全、公共利益事項外，竣工聯(lián)合驗收應(yīng)予以原則通過。聯(lián)合驗收通過后，確需整改的事項，由各并聯(lián)審批部門督促指導(dǎo)，建設(shè)單位限期整改到位。經(jīng)聯(lián)合驗收為不合格的建設(shè)項目，協(xié)調(diào)部門須書面說明不合格的原因和整改要求。住建窗口出具聯(lián)合驗收綜合整改意見（本階段的行政審批時間暫停），建設(shè)單位按要求整改后，相關(guān)并聯(lián)審批部門出具專項驗收整改合格意見，住建窗口出具《竣工聯(lián)合驗收合格證明》。

竣工驗收備案。建設(shè)單位憑《聯(lián)合驗收合格證明》及其他法定要求資料向住建窗口申報竣工驗收備案，由住建窗口收齊審核后即時辦理竣工驗收備案。

（三）優(yōu)化流程

1、實行聯(lián)合會商。

（1）政府審批類、核準(zhǔn)類項目實行前期聯(lián)合會商。由投資項目綜合窗口（聯(lián)審聯(lián)批辦）自行確定召集市場監(jiān)管、發(fā)改、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、城管、應(yīng)急管理、人防、文廣旅、水利、林業(yè)等審批職能部門和項目單位及行業(yè)主管部門開展建設(shè)條件會商，為項目單位提供聯(lián)合咨詢，一次性說明產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃建設(shè)條件、用地政策、環(huán)境影響與能源消耗準(zhǔn)入等相關(guān)信息；綜合分析項目的必要性和可行性問題；相關(guān)單位根據(jù)會商精神，在規(guī)定期限內(nèi)同步辦理完成規(guī)劃選址、土地預(yù)審、項目建議書（可行性研究報告、項目實施方案）等審批手續(xù)。

（2）備案項目實行＂1+N”階段性聯(lián)合會商（“1”指牽頭部門，“N”指各聯(lián)審部門）。根據(jù)項目推進(jìn)情況，由市場監(jiān)管、發(fā)改委、自然資源、住建、城管牽頭組織與相關(guān)審批職能部門進(jìn)行階段性聯(lián)合會商，簡稱“1+N”會商會議。主要對進(jìn)入受理范圍的基本建設(shè)項目進(jìn)行具體審議，指導(dǎo)做好各項手續(xù)報批前的準(zhǔn)備工作；對在辦的基本建設(shè)項目，協(xié)調(diào)解決辦理過程中出現(xiàn)的問題。階段性聯(lián)合會商根據(jù)項目安排和進(jìn)度情況由各階段牽頭單位自行確定，不定期召開。各相關(guān)單位會商意見應(yīng)于1個工作日內(nèi)簽字或蓋章后送達(dá)牽頭單位，會議紀(jì)要應(yīng)于2個工作日內(nèi)形成。

2、實行聯(lián)合評審。

（1）政府投資項目：

可行性研究報告評審與規(guī)劃選址論證報告評審及修建性詳細(xì)規(guī)劃評審進(jìn)行聯(lián)合評審由發(fā)改委牽頭，自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、文廣旅局、應(yīng)急管理局等單位參加；

初步設(shè)計評審與建設(shè)工程設(shè)計方案評審進(jìn)行聯(lián)合評審由發(fā)改委牽頭，自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、文廣旅局、人防中心、城管局、應(yīng)急管理局等單位參加。

（2）社會投資項目：

規(guī)劃選址論證報告評審及修建性詳細(xì)規(guī)劃評審進(jìn)行聯(lián)合評審由自然資源局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、文廣旅局、人防中心、應(yīng)急管理局等單位參加。

建設(shè)工程設(shè)計方案評審聯(lián)合評審由自然資源局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、文廣旅局、人防中心、城管局、應(yīng)急管理局等單位參加。

參與會審的單位應(yīng)提出具體的書面修改意見，注明強制性修改意見和建議性修改意見，并統(tǒng)一以會議紀(jì)要形式印發(fā)，指導(dǎo)審批工作。后續(xù)的審批工作中不得再提出新的修改意見。

3、實行聯(lián)合測繪。

各類投資項目在前期測繪中，涉及建設(shè)項目前期的規(guī)劃選址測繪，土地的報批、征收、供應(yīng)階段測繪，建設(shè)施工階段的測繪，竣工驗收階段的測繪、綠地核實測量、用地復(fù)核測量、人防核實測量、消防核實測量、地下管線測量和房產(chǎn)測繪等全流程測繪，由自然資源局牽頭，由一家具備相應(yīng)測繪資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)提供規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、應(yīng)急管理等行政審批所需的各項測繪中介服務(wù)，取得的成果由所需環(huán)節(jié)共同使用。

4、實行聯(lián)合審圖。

建設(shè)項目（含市政項目）施工圖聯(lián)合審查由住建局牽頭，負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計聯(lián)合審查的整體協(xié)調(diào)和推進(jìn)實施，住建局、應(yīng)急管理局、人防中心、自然資源局等單位所屬或具備資格的審圖機構(gòu)作為參審單位參加施工圖設(shè)計聯(lián)合審查工作，對各自審圖質(zhì)量及審圖效率負(fù)具體責(zé)任，并服從聯(lián)審聯(lián)批的管理工作，保證聯(lián)合審查工作規(guī)范、高效、有序進(jìn)行。

5、實行“容缺辦理”。

各審批部門對于法定審批要件中的程序性材料，即由其他部門做出的、本部門不進(jìn)行實質(zhì)性審查，也不對本部門技術(shù)性審查產(chǎn)生決定性作用的材料，原則上都實行容缺后補。待所有材料補齊、各種前置手續(xù)辦理完畢后，依據(jù)申請將預(yù)審意見轉(zhuǎn)換為正式審批手續(xù)。在聯(lián)合會商、聯(lián)合評審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖等環(huán)節(jié)時，各審批部門原則上都應(yīng)按“容缺辦理”模式運行。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立XX縣重大項目聯(lián)審聯(lián)批領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由縣委常委、常務(wù)副縣長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，辦公室設(shè)在縣政務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，由政府辦主任兼任辦公室主任，政府辦分管“放管服”副主任任辦公室第一副主任，縣政務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)同志任辦公室常務(wù)副主任，具體負(fù)責(zé)重大項目聯(lián)審聯(lián)批工作，各成員單位對派駐負(fù)責(zé)人員要授權(quán)到位，明確事項授權(quán)內(nèi)容和第一責(zé)任人職責(zé)，確保聯(lián)審聯(lián)批運行高效規(guī)范。

（二）明確職責(zé)分工。投資項目監(jiān)督管理職責(zé)由聯(lián)審聯(lián)批辦承擔(dān)，要積極組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督推進(jìn)項目審批工作；指導(dǎo)和督促牽頭單位和各審批職能部門落實簡化優(yōu)化投資項目辦理環(huán)節(jié)和流程的各項工作。

投資項目綜合窗口由政務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、發(fā)改委、自然資源局、住建局、督查局各派駐一名工作人員組成（進(jìn)駐人員經(jīng)聯(lián)審聯(lián)批辦確定后，不得隨意更換，確需更換須經(jīng)聯(lián)審聯(lián)批辦同意）。負(fù)責(zé)投資項目的綜合受理、咨詢、批轉(zhuǎn)，辦結(jié)出件的送達(dá)；會同聯(lián)審聯(lián)批辦主持會商、會審會議；起草會議紀(jì)要；與項目單位實時溝通銜接，跟蹤指導(dǎo)投資項目的實施。

分段牽頭單位要組織有關(guān)單位做好本階段項目審批各項工作。發(fā)改委牽頭做好項目立項階段工作，組織好聯(lián)合會商、聯(lián)合評審的政府投資項目部分事項；自然資源局牽頭做好工程建設(shè)許可階段工作，完成土地報批、不動產(chǎn)權(quán)證書等手續(xù)，組織好聯(lián)合測繪、聯(lián)合評審的企業(yè)投資項目部分事項；住建局牽頭做好施工許可階段及竣工驗收階段相關(guān)工作，簡化施工許可證辦理手續(xù)，實行建筑工程施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督合并辦理，組織好聯(lián)合審圖事項。

（三）明確專人負(fù)責(zé)。各審批部門要按聯(lián)審聯(lián)批會議紀(jì)要確定的內(nèi)容，組織本單位相關(guān)人員及時研究辦理審批手續(xù)，承諾時限內(nèi)辦結(jié)。非權(quán)限范圍內(nèi)事項，要確定專人負(fù)責(zé)，備齊相關(guān)審批材料和要件，及時和上級主管審批單位對接，在法定時限內(nèi)辦結(jié)。

（四）加強前期培訓(xùn)。相關(guān)審批部門要積極主動會同縣政務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心采取集中培訓(xùn)和特約培訓(xùn)等方式，加強并聯(lián)審批標(biāo)準(zhǔn)化操作的前期培訓(xùn)工作。重點培訓(xùn)并聯(lián)審批各階段審批和服務(wù)項目、辦事指南、申請材料、技術(shù)規(guī)范、審批運作流程和操作方法及配套服務(wù)等方面內(nèi)容，確保項目建設(shè)單位快速適應(yīng)并順利實施并聯(lián)審批。

（五）加大監(jiān)管力度。對因工作不力、推諉扯皮造成超過辦結(jié)時限的審批事項的單位責(zé)任人和負(fù)責(zé)人，縣委縣政府督查局將予以通報批評，如影響重大項目推進(jìn)的，報紀(jì)委監(jiān)察部門按情節(jié)輕重給予嚴(yán)肅處理。對工作認(rèn)真踏實，表現(xiàn)突出的單位和人員，提請縣委、縣政府給予表彰。