一、監(jiān)督基本情況

2015年我站監(jiān)督范圍內(nèi)共有公路建設(shè)項目4個30公里，總投資1350萬元，均為2015年開工建設(shè)的續(xù)建項目。2016年通村公路項目未實施正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。

二、質(zhì)量狀況分析

在目前已完工交驗的公路建設(shè)項目中，通村公路4個項目竣工驗收合格率100%，無優(yōu)良工程。在縣交通質(zhì)監(jiān)站開展的項目日常質(zhì)量抽檢中，路基工程一次抽檢合格率為90%，路面工程一次抽檢合格率為91.5。從項目驗收結(jié)果和監(jiān)督抽查一次合格率統(tǒng)計結(jié)果上看，所有農(nóng)村公路建設(shè)項目總體質(zhì)量情況較好，質(zhì)量管理和質(zhì)量運(yùn)行處于受控狀態(tài)，但在項目建設(shè)全過程中，也存在以下主要問題：

（一）工程投資及項目前期工作造成的質(zhì)量問題

1、農(nóng)村公路建設(shè)項目投資普遍不足。目前實施的所有農(nóng)村公路建設(shè)項目投資均采取投資額按里程統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行建設(shè)，對于原有道路基礎(chǔ)條件較好、車流量不大的項目，尚可順利實施并能基本保證質(zhì)量，但對于道路基礎(chǔ)條件較差、車流量（特別重載車流量）較大的項目，由于增加的資金地方籌措難度較大，只能依靠壓縮技術(shù)指標(biāo)和工程量的方式來確保項目實施，

對該挖換的軟基、拆換的擋墻和涵洞不能處理，造成完工后的公路路基病害頻發(fā)，抗災(zāi)能力極差，路面早期損壞嚴(yán)重，公路使用功能不能正常發(fā)揮。

2、勘察設(shè)計深度不足的問題還較為普遍。在農(nóng)村公路建設(shè)項目的勘察設(shè)計工作中，由于時間緊、投資少、勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)低等客觀原因，造成第一手資料調(diào)查深度明顯不足，建成后的公路抗災(zāi)能力弱，路面強(qiáng)度不能滿足行車荷載要求而出現(xiàn)早期破壞等質(zhì)量問題。

3、部分建設(shè)項目工程建設(shè)合理工期得不到有效保證。在近年來的農(nóng)村公路建設(shè)中，六月份下計劃、七月份設(shè)計、八月份招投標(biāo)、九月份開工建設(shè)、十月份要求完工的項目屢見不鮮，這樣不合理的工期要求，給工程質(zhì)量的控制造成了極大難度，

（二）質(zhì)量管理體系和現(xiàn)場施工質(zhì)量問題

1、業(yè)主單位（各鎮(zhèn)人民）管理人員數(shù)量不足、項目管理水平不高的情況普遍存在，同時多采取傳統(tǒng)的管理方式，在充分運(yùn)用合同對項目實施科?學(xué)管理方面缺乏有效的控制措施，項目管理效果較差。

2、施工單位質(zhì)量保證體系運(yùn)行情況普遍較差。對于控制工程建設(shè)質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)，施工單位的質(zhì)保體系在三級質(zhì)量保證體系中起著決定性作用，但由于施工單位自身質(zhì)量管理水平較低和意識淡薄，使得質(zhì)保體系僅僅停留于墻上和紙面，自檢資料弄虛作假嚴(yán)重，不能真實反映質(zhì)量控制情況。

3、監(jiān)理單位投入的監(jiān)理人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高。由于近年來全省范圍內(nèi)公路建設(shè)任務(wù)日趨繁重，而持證的監(jiān)理人員數(shù)量上升緩慢，加之農(nóng)村公路監(jiān)理費用較低，導(dǎo)致了投入農(nóng)村公路的現(xiàn)場監(jiān)理人員不能滿足建設(shè)的需要，覆蓋率和工作力度明顯不足，一些應(yīng)該進(jìn)行旁站的重要施工工序沒有實行旁站監(jiān)理，同時很多監(jiān)理人員缺乏相關(guān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)知識、工程實踐經(jīng)驗和職業(yè)道德，對工程質(zhì)量控制反而造成了極壞的影響。

4、部分業(yè)主單位重投資、進(jìn)度，輕質(zhì)量的觀念還不同程度存在。在部分項目實施中，當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度、質(zhì)量與投資發(fā)生矛盾時，一切服從于質(zhì)量的理念還得不到項目業(yè)主單位的普遍認(rèn)可，往往為了保證進(jìn)度和確保投資而姑息遷就質(zhì)量問題，使質(zhì)量事件得不到有效處理。

三、建議和意見

1、建議在農(nóng)村公路建設(shè)中，項目資金按照實際需求進(jìn)行安排，依靠科學(xué)的調(diào)查和合理的設(shè)計，充分考慮道路強(qiáng)度、安全性、耐久性等因素，保證項目投資額，確保道路建成后的設(shè)計使用年限。

2、提前計劃、合理工期是保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、節(jié)約工程造價的有效途徑。任何項目都有一個科學(xué)合理的工期，若任意地壓縮工期勢必影響工程質(zhì)量和造成工程成本增加。以目前掌握的農(nóng)村公路建設(shè)情況看，作為要施工油面的老路改造項目，合理工期應(yīng)控制在至少6個月以上，對有新建路基的應(yīng)相應(yīng)延長。

3、對公路交通量的發(fā)展應(yīng)進(jìn)行科學(xué)、合理和前瞻性的預(yù)測，避免建成后的道路由于交通量的急劇增長而大大降低使用壽命。

4、通過提高投標(biāo)保證金和保證金支付渠道，是減少掛靠投標(biāo)的有效手段。

但要從根本上解決該問題，必須依靠國家出臺更為切實可行的辦法，徹底杜絕掛靠投標(biāo)行為的發(fā)生。

5、加強(qiáng)項目業(yè)主在質(zhì)量管理方面法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化其質(zhì)量管理意識，使業(yè)主真正從項目管理上重視質(zhì)量監(jiān)管工作，積極投入人力物力到質(zhì)量管理上。

農(nóng)村公路質(zhì)量分析報告2

2018年我局開工建設(shè)項目11項，全部為肅州區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部（油返砂）農(nóng)村公路改造工程，總投資6686萬元。所有農(nóng)村公路建設(shè)項目總體質(zhì)量情況較好，質(zhì)量管理和質(zhì)量運(yùn)行處于受控狀態(tài)，但在項目建設(shè)全過程中，也存在以下主要問題：

一、質(zhì)量基本狀況

2018年開建的肅州區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部（油返砂）農(nóng)村公路改造工程共計22項，總里程175.864公里。目前施工單位管理人員和施工設(shè)備都已進(jìn)場，正在進(jìn)行路基施工作業(yè)。建成后將為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民群眾出行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸提供安全、舒適、快捷的有利條件，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了有力的交通支持和服務(wù)保障。

二、質(zhì)量工作開展情況

1.項目所有工程施工質(zhì)量必須符合設(shè)計文件要求，并達(dá)到《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》 (JTG F80/1-2004)所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，項目參建單位要提高質(zhì)量意識、加強(qiáng)質(zhì)量管理，共同確保優(yōu)質(zhì)良工程。

2.項目工程質(zhì)量管理實行項目辦負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計、施工單位保證和質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督相結(jié)合的管理體制，落實“業(yè)主負(fù)責(zé)、企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”四級質(zhì)量保證體系，以確保工程質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.項目工程在設(shè)計使用年限內(nèi)實行質(zhì)量終身責(zé)任制。項目辦代表建設(shè)單位與施工、監(jiān)理單位簽訂質(zhì)量管理目標(biāo)責(zé)任書，施工、監(jiān)理單位也應(yīng)分別與項目經(jīng)理部、項目監(jiān)理部簽訂質(zhì)量管理目標(biāo)責(zé)任書，項目經(jīng)理部和監(jiān)理部要與相關(guān)責(zé)任人簽訂質(zhì)量管理目標(biāo)責(zé)任書，將質(zhì)量責(zé)任落實到部門和個人。

4.項目工程質(zhì)量管理實行檢查制度。參加本項目建設(shè)的各單位應(yīng)無條件接受上級主管部門和項目辦對工程質(zhì)量的檢查，如實報告工程有關(guān)情況，提供有關(guān)資料，配合檢查工作。

5.建立工程質(zhì)量舉報和工程事故報告制度。項目辦將設(shè)置工程質(zhì)量和工程事故舉報專用電話和舉報受理人，并對外公布。舉報單位或個人也可向建設(shè)單位及上級主管部門或監(jiān)督部門舉報或投訴。任何單位或個人都有權(quán)對工程施工過程中的轉(zhuǎn)包、非法分包、隨意變更設(shè)計、偷工減料、粗制濫造及發(fā)生的質(zhì)量事故等不良行為進(jìn)行舉報和投訴。對被舉報的違規(guī)行為經(jīng)查實后將按照合同有關(guān)規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的將給予嚴(yán)厲地處罰。

6 .按照習(xí)近平總書記對“四好公路”的要求，我單位以此為契機(jī)，積極創(chuàng)建了“平安公路”和“養(yǎng)護(hù)示范路”。

7.工程施工過程中發(fā)生質(zhì)量事故的，事故所在單位必須查明事故原因、責(zé)任和造成的損失，并根據(jù)事故程度及時向監(jiān)理單位和項目辦報告，由項目辦組織進(jìn)行事故調(diào)查。發(fā)生重大質(zhì)量事故，項目辦應(yīng)及時向上級主管部門報告，由上級主管部門組織調(diào)查處理。任何單位都不得隱瞞不報，如發(fā)現(xiàn)查實，項目辦給予通報批評的同時還要追究該單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

8.按照每月兩次施工安全檢查并配合安全生產(chǎn)節(jié)前檢查，督促施工單位落實配套安全施工設(shè)備，提高從業(yè)人員安全意識，整改施工安全隱患，做到文明施工、安全施工。

三、質(zhì)量工作存在的問題

1.農(nóng)村公路建設(shè)項目投資普遍不足。目前實施的所有農(nóng)村公路建設(shè)項目投資均采取投資額按里程統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行建設(shè)，對于原有道路基礎(chǔ)條件較好、車流量不大的項目，尚可順利實施并能基本保證質(zhì)量，但對于道路基礎(chǔ)條件較差、車流量（特別重載車流量）較大的項目，由于增加的資金地方籌措難度較大，只能依靠壓縮技術(shù)指標(biāo)和工程量的方式來確保項目實施，對該挖換的軟基、拆換的擋墻和涵洞不能處理，造成完工后的公路路基病害頻發(fā)，抗災(zāi)能力極差，路面早期損壞嚴(yán)重，公路使用功能不能正常發(fā)揮。

2.勘察設(shè)計深度不足的問題還較為普遍。在農(nóng)村公路建設(shè)項目的勘察設(shè)計工作中，由于時間緊、投資少、勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)低等客觀原因，造成第一手資料調(diào)查深度明顯不足，建成后的公路抗災(zāi)能力弱，路面強(qiáng)度不能滿足行車荷載要求而出現(xiàn)早期破壞等質(zhì)量問題。

3.業(yè)主單位（區(qū)交通局）管理人員數(shù)量不足、項目管理水平不高的情況普遍存在，同時多采取傳統(tǒng)的管理方式，在充分運(yùn)用合同對項目實施科學(xué)管理方面缺乏有效的控制措施，項目管理效果較差。

4.施工單位質(zhì)量保證體系運(yùn)行情況普遍較差。對于控制工程建設(shè)質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)，施工單位的質(zhì)保體系在三級質(zhì)量保證體系中起著決定性作用，但由于施工單位自身質(zhì)量管理水平較低和意識淡薄，使得質(zhì)保體系僅僅停留于墻上和紙面，自檢資料弄虛作假嚴(yán)重，不能真實反映質(zhì)量控制情況。

5.監(jiān)理單位投入的監(jiān)理人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高。由于近年來全省范圍內(nèi)公路建設(shè)任務(wù)日趨繁重，而持證的監(jiān)理人員數(shù)量上升緩慢，加之農(nóng)村公路監(jiān)理費用較低，導(dǎo)致了投入農(nóng)村公路的現(xiàn)場監(jiān)理人員不能滿足建設(shè)的需要，覆蓋率和工作力度明顯不足，一些應(yīng)該進(jìn)行旁站的重要施工工序沒有實行旁站監(jiān)理，同時很多監(jiān)理人員缺乏相關(guān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)知識、工程實踐經(jīng)驗和職業(yè)道德，對工程質(zhì)量控制反而造成了極壞的影響。

四、質(zhì)量工作管理措施

根據(jù)區(qū)政府的工作要求和工作目標(biāo)，以工程質(zhì)量控制為重點，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，狠抓各項制度的落實。為了確保農(nóng)村道路建設(shè)的質(zhì)量，我們把高等級公路建設(shè)的質(zhì)量意識和管理理念引進(jìn)到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行規(guī)范化、科學(xué)化施工。

1.量化指標(biāo)責(zé)任，推行領(lǐng)導(dǎo)包掛。將農(nóng)村公路工程具體化、指標(biāo)化、責(zé)任化，分解落實到班子成員，明確時間節(jié)點，細(xì)化工作方案。將重點工程任務(wù)分解到每個月，責(zé)任落實到每個班子成員和責(zé)任股室，堅持跟蹤督察，確保工作成效。

2.科學(xué)謀劃，及早編制項目建議計劃。在庫內(nèi)項目少的情況下，想方設(shè)法爭取項目，尋找機(jī)會掛靠項目，創(chuàng)新思維儲備項目，拓展項目空間，最大限度做強(qiáng)做大。

3.加強(qiáng)工程管理，嚴(yán)格落實好項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)制、廉政建設(shè)制、責(zé)任追究制等制度。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持農(nóng)村公路建設(shè)市場化運(yùn)作，對所有符合招標(biāo)條件的項目，一律進(jìn)入酒泉市公共資源交易中心實行公開招標(biāo)，確保了農(nóng)村公路建設(shè)公開、公平、公正和透明。

4.嚴(yán)格執(zhí)行公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗評標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、管理辦法等，加強(qiáng)項目管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理、文明施工。

5.堅持“好字當(dāng)頭，質(zhì)量為先”的原則，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任意識，建立督察組巡查、公路所抽查、施工單位自查、監(jiān)理單位跟蹤檢查、村民代表義務(wù)督查的五級質(zhì)量管理保證體系，讓質(zhì)量保證體系貫穿于農(nóng)村公路建設(shè)的全過程。堅持典型帶動的示范效應(yīng)，組織開展了農(nóng)村公路優(yōu)良示范工程項目活動。

6.從工程前期工作到工程實施，把好設(shè)計關(guān)、基礎(chǔ)關(guān)、材料關(guān)，檢測關(guān)、資金關(guān)、驗收關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加大試驗檢測頻率和抽檢力度，通過科學(xué)的手段，嚴(yán)格的檢驗，確保建設(shè)質(zhì)量。

7.狠抓工期，加快建設(shè)進(jìn)度。按照年度目標(biāo)，周密部署，合理安排工期，充分利用有效時間，按照目標(biāo)加快建設(shè)進(jìn)度。全力以赴攻難點，保重點，搶抓進(jìn)度，保證了工程的如期高質(zhì)完成。

8.持續(xù)開展“平安工地”達(dá)標(biāo)活動。鞏固“平安工地”成果，全面落實危險作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、安全責(zé)任登記制度、安全生產(chǎn)條件審查制度、重大質(zhì)量安全事故隱患的“掛牌督辦整改銷號”制度、安全事故與信用考核掛鉤制度。進(jìn)一步推進(jìn)公路工程安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化重點地區(qū)、重要時段和關(guān)鍵領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，適時召開“平安工地”建設(shè)教育會，構(gòu)建“平安工地”，建設(shè)長效機(jī)制，提高安全管理水平。

9.強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作。提高工程管理科技含量，推廣應(yīng)用信息技術(shù)，強(qiáng)化各類有利于質(zhì)量安全管理的各級各崗位人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，技術(shù)交底、安全交底等工作。