積極打造誠(chéng)信考場(chǎng)， 建設(shè)公平正義的法治社會(huì)

一、案例

2016年9月10日上午，被告人張某、陳某、包某指使其他同伙分別潛入2016年度全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)中級(jí)資格考試崇明考點(diǎn)，利用隨身攜帶的作弊設(shè)備將考試試卷視頻傳送至考場(chǎng)外，場(chǎng)外通過(guò)截圖工具將試卷截圖，打印后交由事先安排的人員在場(chǎng)外做題。答案形成后，再將答案通過(guò)作弊設(shè)備傳送給考生。當(dāng)場(chǎng)查獲使用作弊器接收答案的作弊考生60余名。

上海市崇明區(qū)人民檢察院依法以涉嫌組織考試作弊罪對(duì)被告人張某、陳某、包某提起公訴。被告人張某、陳某、包某均以組織考試作弊罪被判刑。

二、法律意義上誠(chéng)實(shí)信用的理解

誠(chéng)實(shí)信用通常簡(jiǎn)稱“誠(chéng)信”，我們平時(shí)所說(shuō)的講“信用”、有“誠(chéng)信”在很大程度上是指同一個(gè)意思。相比較口頭、俗語(yǔ)方面的講法，正確理解法律意義上的誠(chéng)實(shí)信用對(duì)營(yíng)造“人人講誠(chéng)信、事事講誠(chéng)信、處處講誠(chéng)信，爭(zhēng)做誠(chéng)實(shí)守信崇明人”的環(huán)境氛圍和打造“信用崇明”更有意義。

誠(chéng)實(shí)信用主要可以從道德層面和經(jīng)濟(jì)層面來(lái)理解。道德層面誠(chéng)實(shí)信用是對(duì)一個(gè)人總的素質(zhì)、文化修養(yǎng)、遵守各種道德準(zhǔn)則總體情況的評(píng)價(jià)，屬于主觀認(rèn)識(shí)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)層面，則更多強(qiáng)調(diào)法律規(guī)定義務(wù)、合同約定的責(zé)任，是對(duì)一個(gè)人對(duì)契約履行狀態(tài)的評(píng)價(jià)，傾向于客觀行為表現(xiàn)領(lǐng)域。我們?nèi)粘Ｉ钪性谲囌?、主要路口顯示屏、公示欄等處見到的“法院失信執(zhí)行人名單”就是誠(chéng)實(shí)信用在經(jīng)濟(jì)層面的一個(gè)典型表現(xiàn)。

法律意義上的誠(chéng)實(shí)信用是一個(gè)舶來(lái)品，雖然是以社會(huì)倫理觀念為基礎(chǔ) ，但不是源于我國(guó)傳統(tǒng)意義的道德誠(chéng)信，而是源于西方社會(huì)在契約論基礎(chǔ)上的規(guī)范準(zhǔn)則，具有法律的約束力，用以保障社會(huì)主體受到契約的限制，是道德規(guī)范法律化的產(chǎn)物。誠(chéng)實(shí)信用在法律上主要體現(xiàn)在民法中，法律界人士稱誠(chéng)信原則是民法的“帝王條款”，主要是源于其在法律中的作用，尤其是在合同法中體現(xiàn)的更為突出。一般認(rèn)為，誠(chéng)實(shí)信用是指當(dāng)事人在市場(chǎng)活動(dòng)中應(yīng)講信用，恪守諾言，誠(chéng)實(shí)不欺，在追求自己利益的同時(shí)不損害他人和社會(huì)利益，要求民事主體在民事活動(dòng)中維持雙方的利益以及當(dāng)事人利益與社會(huì)利益的平衡。當(dāng)然，誠(chéng)實(shí)信用原則是民法中的“帝王條款”，其重要性不言而喻，在其他單行法中也有體現(xiàn)。如刑法中也有關(guān)于誠(chéng)信的一些表述：詐騙罪，公司企業(yè)行賄、受賄罪以及本文開頭提到的組織考試作弊罪等都是誠(chéng)實(shí)守信失衡的一種極端表現(xiàn)。

三、誠(chéng)信考場(chǎng)的重要意義

（一）公平的考試環(huán)境對(duì)政府公信力的意義

政府公信力是政府通過(guò)自身行為獲取公眾信任、支持和擁護(hù)的一種能力，它實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。

近年來(lái)，隨著法治社會(huì)的建設(shè)，民眾的法治意識(shí)越來(lái)越高，權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)公平正義的向往也越來(lái)越強(qiáng)?？荚嚕鳛檎鲗?dǎo)下的一項(xiàng)涉及民生的工作，尤其是涉及到工作、崗位、資格類的考試更是關(guān)系到民眾的日常生活。可以說(shuō)，考試的公平性是政府工作公平性的最好體現(xiàn)，關(guān)系著政府的公信力，關(guān)系著政府在公群眾中的形象和權(quán)威，直接影響政府的執(zhí)行力。

（二）公平的考試環(huán)境對(duì)樹立正確價(jià)值觀的意義

考試是選拔人才的途徑。隋朝開始，我國(guó)采用分科取士的辦法來(lái)選拔官吏，即科舉。士子應(yīng)舉，原則上允許‘投牒自進(jìn)’，不必非得由公卿大臣或州郡長(zhǎng)官特別推薦。這種考試制度改善了之前的用人制度，徹底打破世襲關(guān)系和世族的壟斷，“朝為田舍郎，暮登天子堂”，部分社會(huì)中下層有能力的讀書人進(jìn)入社會(huì)上層，獲得施展才智的機(jī)會(huì)。雖然科舉制度在后期存在一系列弊端，但是不可否認(rèn)其對(duì)人才選拔的開創(chuàng)性意義。

現(xiàn)在我們采用的考試制度，是在科舉制度上的推陳出新，目的就是通過(guò)營(yíng)造公平的考試環(huán)境來(lái)選拔一些真正有能力、有夢(mèng)想的人。這種公平的考試環(huán)境會(huì)讓群眾認(rèn)為，只要自己能力強(qiáng)、有夢(mèng)想、有激情、有熱情，就能夠通過(guò)自己考試來(lái)達(dá)到目標(biāo)，這是對(duì)人生正確價(jià)值觀的締造和維護(hù)。

唐海龍書記在區(qū)委一屆五次全會(huì)中指出：崇明今天的發(fā)展成果來(lái)源于奮斗，要牢牢抓住來(lái)之不易的奮斗機(jī)遇，勇做新時(shí)代世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的不懈奮斗者。奮斗，這是唐書記對(duì)新時(shí)代崇明人價(jià)值觀的寄托，這樣的寄托則需要公平的考試環(huán)境來(lái)保障，否則再美好的藍(lán)圖也只會(huì)變成水中月、鏡中花。

（三）公平的考試環(huán)境對(duì)人民對(duì)美好生活向往的意義

黨的十九大報(bào)告中指出“我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致人民群眾在物質(zhì)滿足的基礎(chǔ)上更加注重對(duì)人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，如對(duì)社會(huì)公平正義的關(guān)注、對(duì)誠(chéng)實(shí)信用的堅(jiān)持等。

“人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)”，這句話是政府工作的指導(dǎo)方針。公平的考試環(huán)境是誠(chéng)實(shí)信用的重要方面，是美好生活的重要組成部分，小到子女入學(xué)考試，大到人生職業(yè)選擇，考試伴隨人的一生。可以說(shuō)考試是事關(guān)每一個(gè)人的一項(xiàng)制度，公平的考試能塑造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，也是美好生活的一部分。

四、對(duì)建設(shè)誠(chéng)信考場(chǎng)的建議

（一）加大宣傳力度。近年來(lái)，崇明檢察院通過(guò)深入?yún)^(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、揚(yáng)子中學(xué)、各企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)以及依托檢察開放日、新媒體工作室、崇明檢察等平臺(tái)，通過(guò)以案說(shuō)法、案例解析等方式向公眾傳播了遵紀(jì)守法的意義，取得了較好的效果。為擴(kuò)大誠(chéng)信考場(chǎng)的宣傳力度，區(qū)教育部門可以聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)一是要在各學(xué)校開展多種形式的巡回講座，力求在考試需求最大的主場(chǎng)地做到宣傳深入人心，剎住替考需求之風(fēng)。二是要進(jìn)一步嚴(yán)明誠(chéng)信考試的要求。在招生簡(jiǎn)章、考場(chǎng)規(guī)則宣讀等環(huán)節(jié)做到一考一宣。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督力度。一是從嚴(yán)要求組織監(jiān)督。作為考試的組織者，在考場(chǎng)選擇、考試設(shè)置、人員安排方面具有極大的可操作空間。因此，要發(fā)揮考試組織方紀(jì)委（紀(jì)檢）機(jī)構(gòu)的監(jiān)察監(jiān)督作用，不讓監(jiān)督流于形式。二是全方位設(shè)置暢通的公眾監(jiān)督渠道。公眾監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)在于其無(wú)處不在，有些考場(chǎng)舞弊行為往往在其準(zhǔn)備階段很可能就被公眾知曉，而有的則可能在試后才被人得知。因此，不僅在具體考試期間要設(shè)置暢通的公眾監(jiān)督渠道，在考試期間以外，教育部門也應(yīng)設(shè)立常態(tài)化的公眾反饋渠道。如設(shè)立電話聯(lián)系方式、郵件聯(lián)系方式、微信公眾號(hào)聯(lián)系方式以及官方微博聯(lián)系方式等。這不僅是為了獲取公眾知曉的舞弊信息，也是為公眾提出意見建議提供了渠道，既有助于防止謠言四散也可以提高政府的公信力。三是從高建立媒體聯(lián)系渠道。媒體相對(duì)于公眾而言，其對(duì)信息有一個(gè)篩查、甄別的過(guò)程，其提供的考場(chǎng)非誠(chéng)信行為往往具有一定的證據(jù)支撐。因此，要建立和媒體的常態(tài)化溝通聯(lián)系渠道，經(jīng)常傾聽媒體意見。

（三）加大問(wèn)責(zé)力度。人具有趨利避害的本性，任何違法行為都是為了一定的利益，當(dāng)利益大于風(fēng)險(xiǎn)時(shí)就有人鋌而走險(xiǎn)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)高于利益時(shí)則趨利避險(xiǎn)。一是要加大對(duì)組織者的問(wèn)責(zé)?？荚嚪钦\(chéng)信現(xiàn)場(chǎng)如發(fā)生在組織方則要加大問(wèn)責(zé)力度，知法犯法本身就要從重處理。當(dāng)然，加大對(duì)組織者的問(wèn)責(zé)并不是出現(xiàn)考場(chǎng)作弊行為就要問(wèn)責(zé)組織者，對(duì)組織者不能控制的、無(wú)法預(yù)測(cè)的作弊行為要具體問(wèn)題具體分析。二是加大對(duì)考生處罰。考生是指實(shí)際應(yīng)當(dāng)參加考試的一方（替考中會(huì)出現(xiàn)實(shí)際參考和應(yīng)當(dāng)參考不一致的現(xiàn)象），考生是需求方，要從市場(chǎng)上剎住作弊風(fēng)氣。如延長(zhǎng)再次參考的時(shí)間、取消參考資格、通報(bào)批評(píng)、計(jì)入誠(chéng)信檔案等措施。三是加大對(duì)幫助者的責(zé)任。幫助者既包括替考方也包括在整個(gè)作弊行為中提供幫助者的責(zé)任。對(duì)考場(chǎng)作弊行為的幫助者可以與考生承擔(dān)相同的懲罰，斷掉替考者的來(lái)源。除此之外，對(duì)已達(dá)法定刑事責(zé)任年齡的人，嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)再承擔(dān)刑事責(zé)任。