3月21日召開的國務(wù)院廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)明確要求規(guī)范公共資源配置交易。他說，要繼續(xù)完善并切實(shí)用好全國公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)資源共享，推進(jìn)交易程序、公告、結(jié)果等信息公開，推進(jìn)交易電子化，推動(dòng)有條件上網(wǎng)的公共資源開展網(wǎng)絡(luò)交易。加強(qiáng)在線監(jiān)管，推動(dòng)資源交易“陽光”化運(yùn)行。

其實(shí)，總理曾多次關(guān)注公共資源交易領(lǐng)域。2015年底，李克強(qiáng)在視察合肥公共資源交易中心時(shí)提出，“建設(shè)統(tǒng)一的交易平臺(tái)不僅能提高效率、優(yōu)化配置，還能讓每一筆交易都曬在陽光下，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。”

總理頻頻致意公共資源配置交易，一方面，與我國公共資源交易規(guī)模龐大有關(guān)系，有統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，我國的公共資源交易額超20萬億元，占到全年國民生產(chǎn)總值的1/3左右。其中，僅政府采購就超過2萬億。來自財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2015年全國政府采購規(guī)模為21070.5億元，占全國財(cái)政支出和GDP的比重分別為12%和3.1%。如此規(guī)模的交易，無疑是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。另一方面，這一領(lǐng)域也問題叢生。在全國嚴(yán)查黨政干部等公職人員不良作風(fēng)的高壓下，公開招標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)逐步規(guī)范，但個(gè)別公開招標(biāo)活動(dòng)不公開、私下操作的腐敗行為還在偶爾出現(xiàn)。一旦公共資源交易領(lǐng)域出現(xiàn)問題，往往侵犯的是廣大人民群眾的根本利益，也嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政地位和政府的公信力。

如何規(guī)范公共資源配置交易？如何應(yīng)對(duì)公共資源交易過程中的問題？這是值得所有人關(guān)注的課題。下面，筆者結(jié)合自身所從事的公共資源交易工作，談一些看法。

一、公共資源交易中心成立的必要性

十多年前，公共資源交易領(lǐng)域，由行業(yè)主管部門建立的交易平臺(tái)占據(jù)了絕對(duì)數(shù)量的份額，這些交易平臺(tái)在各方面取得了令人矚目的成就，也積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，但不可回避的是，由行業(yè)建立的交易平臺(tái)存在“資源部門化”、“一體操作，同體監(jiān)督”、“暗箱操作”等弊端，同時(shí)也由于交易平臺(tái)分散于不同的行業(yè)而存在管理的困難。

為此中央不斷對(duì)建立公共資源交易中心作出重要指示。2007年中紀(jì)委要求各地建立統(tǒng)一的綜合性招投標(biāo)平臺(tái)或公共資源交易中心；2009年中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易體系；2011年國家兩辦下文明確各地要建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共資源交易平臺(tái)；2011年8月，我國首次以中央文件形式在《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政府服務(wù)的意見》中提出，“建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步擴(kuò)展公共資源市場(chǎng)化配置的實(shí)施范圍”。

成立公共資源交易中心意義重大：

（一）提高行政能力

建立公共資源交易中心，徹底改變長(zhǎng)期以來存在于公共資源交易領(lǐng)域中的監(jiān)管不力，暗箱操作等問題，讓政府的公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行，不斷提高政府工作的透明度和公信力，正是“建設(shè)陽光政府”理論的重要實(shí)踐，也是“建設(shè)陽光政府”的內(nèi)在要求。

（二）實(shí)現(xiàn)管辦分離

建立公共資源交易中心，將各自為政的交易平臺(tái)加以整合形成一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、透明、高效的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，使各類公共資源交易活動(dòng)“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一進(jìn)行管理、統(tǒng)一接受監(jiān)督”，解決行業(yè)部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的同體監(jiān)督問題。

（三）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

建立公共資源交易中心，是促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要舉措，能最大限度地遏制各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，確保各方的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）推動(dòng)廉政建設(shè)

建立公共資源交易中心，加強(qiáng)對(duì)各類項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，從而保證項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目安全、資金安全、干部安全”的目標(biāo)，是加強(qiáng)交易項(xiàng)目質(zhì)量管理、預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。

二、公共資源交易領(lǐng)域存在的問題

在中央的高度重視和大力支持下，公共資源交易中心如雨后春筍般，在全國各地不斷涌現(xiàn)出來。但中央雖明確要求各地建立公共資源交易平臺(tái)，卻沒有規(guī)定統(tǒng)一的組建方案和規(guī)格要求，而且公共資源交易中心采取的是自下而上的建設(shè)模式，缺乏頂層設(shè)計(jì)，各地也都是摸著石頭過河，加上思想認(rèn)識(shí)的不同，組建的模式、規(guī)格、職能、定位互不統(tǒng)一。

（一）法律支撐不夠?

1、政出多門，管理混亂?

例：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》相互交叉。目前我國法律法規(guī)對(duì)公共資源交易管理還存在空白，現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有“公共資源交易”這個(gè)概念，更沒有這方面的規(guī)范要求。

2、法律、法規(guī)和規(guī)章制度條款之間存在矛盾

如在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中：?

第五條?設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。（與現(xiàn)實(shí)存在的縣級(jí)公共資源交易中心的體制、編制有矛盾）??

第六十六條?招標(biāo)人超過本條例規(guī)定的比例收限投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款。（增加具體操作的難度，存款利息好算難提，利息屬于增值部分要投標(biāo)人開具增值稅發(fā)票。）?

第六章 ?法律責(zé)任規(guī)定了許多處罰，但缺乏執(zhí)法主體或比較模糊，由誰去處罰。?

第三十五條?投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。（現(xiàn)實(shí)中，投標(biāo)保證金一般由交易中心代收代退，這樣的情況應(yīng)當(dāng)怎么辦？）

各地的地方性政策法規(guī)中，雖然有許多補(bǔ)充，但也各有不足。

（二）市場(chǎng)主體失信?

近日來，西安地鐵3號(hào)線問題電纜事件引起社會(huì)關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道，陜西奧凱電纜有限公司法人代表王志偉已經(jīng)對(duì)奧凱公司以次充好、供應(yīng)不合格電纜的行為供認(rèn)不諱，并表示對(duì)自己的行為非常后悔，愿意接受法律制裁，向全市人民悔罪、道歉。目前，西安市政府已經(jīng)責(zé)成市監(jiān)察局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、公安局組成聯(lián)合調(diào)查組，將徹查奧凱公司參與西安地鐵建設(shè)的所有項(xiàng)目，對(duì)每一道監(jiān)管流程、每一個(gè)涉事人員都要依法依規(guī)嚴(yán)查，包括不合格電纜生產(chǎn)、有無違規(guī)招投標(biāo)等情況。同時(shí)，徹查與奧凱公司有牽連的企業(yè)、政府職能部門和公職人員，有無合謀參與、權(quán)錢交易、利益輸送等違規(guī)問題。西安市政府關(guān)于“徹查”的表態(tài)，是對(duì)公眾的直接回應(yīng)，值得期待。地鐵項(xiàng)目招投標(biāo)事項(xiàng)時(shí)隔不遠(yuǎn)，每一個(gè)環(huán)節(jié)、步驟也都有案可稽，調(diào)查起來應(yīng)該不難。相信隨著調(diào)查的深入，真相將清晰地呈現(xiàn)出來。

類似事件都在提醒我們，投標(biāo)企業(yè)中存在惡意競(jìng)爭(zhēng)、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)騙取中標(biāo)等違法違規(guī)問題。

（三）中介行為違規(guī)?

1、代理中的多重身份：與其代理項(xiàng)目投標(biāo)人有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系，為投標(biāo)人提供其代理項(xiàng)目的投標(biāo)咨詢服務(wù)。?

2、采用行賄、壓低代理費(fèi)用、給予其他利益或者詆毀他人等不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。?

3、泄露與招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的信息。?

4、編制的招標(biāo)文件、標(biāo)底或者工程控制造價(jià)嚴(yán)重失實(shí)。?

5、招標(biāo)代理工作失誤，嚴(yán)重影響其代理項(xiàng)目的公平競(jìng)爭(zhēng)或者招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的順利進(jìn)行。?

6、擅自修改已經(jīng)生效的招標(biāo)代理文件。?

7、跨地區(qū)從工程招標(biāo)代理活動(dòng)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定辦理備案手續(xù)。

（四）信用建設(shè)滯后

目前，因缺乏全面、客觀、公開、動(dòng)態(tài)反映投標(biāo)人的要素資源、技術(shù)、管理、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等資格能力的統(tǒng)一信息服務(wù)系統(tǒng)，以致投標(biāo)資格評(píng)審?fù)狈碜杂谑袌?chǎng)反饋的真實(shí)可靠信息支撐，只能依賴投標(biāo)申請(qǐng)人自己提供的資料以及資格評(píng)審人員的主觀隨意判斷，從而常常失去應(yīng)有的客觀性、公平性和公正性；同時(shí)，因評(píng)審信息失實(shí)，導(dǎo)致投訴處理和調(diào)查核實(shí)增多，大大增加了投標(biāo)資格評(píng)審的費(fèi)用和時(shí)間。 ???

（五）監(jiān)管職責(zé)不清

目前，招標(biāo)投標(biāo)因受政企關(guān)聯(lián)、監(jiān)督管理合一、招標(biāo)監(jiān)督與合同履行監(jiān)督分離的體制現(xiàn)狀制約以及行政調(diào)查處理的力量、方式、手段、信息來源的限制，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)主體各種違法行為懲罰普遍比較軟弱，削弱了行政監(jiān)督的威懾力和約束力，從而導(dǎo)致投標(biāo)資格審查中偽造虛假資格、業(yè)績(jī)、信譽(yù)以及串標(biāo)的現(xiàn)象屢禁不止。

三、應(yīng)對(duì)之策?

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)??

經(jīng)驗(yàn)證明，改革的位階高、機(jī)構(gòu)強(qiáng)、層級(jí)高，推進(jìn)的力度自然大，推進(jìn)的進(jìn)度自然快，推進(jìn)的效果自然好。?

按照“一委一辦一中心”的基本要求，按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”要求，做到統(tǒng)一入場(chǎng)、統(tǒng)一規(guī)范(操作辦法、信息公告、專家?guī)旖ㄔO(shè)統(tǒng)一)、統(tǒng)一制度和統(tǒng)一監(jiān)管。

在縱深建設(shè)上，必須抓住精細(xì)化、信息化和文化三個(gè)方面。如利用電子信息技術(shù)，以數(shù)字認(rèn)證與電子密鑰在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)全程電子公共資源交易和監(jiān)管，利用空間技術(shù)開展談判或異地評(píng)審，或者通過電子系統(tǒng)所采用的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)自動(dòng)比對(duì)等手段，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)電子評(píng)審。

（二）建立誠信體系

現(xiàn)代完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，市場(chǎng)主體必須是誠信的。但是目前我們誠信體系建立卻是任重而道遠(yuǎn)。?

為貫徹國辦發(fā)[2004]56號(hào)文件，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人行為，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法〉的通知》。?

住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》。文件指出：建立完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息的采集和錄入，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體行為信息公開。并且強(qiáng)調(diào)：將繼續(xù)完善全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)，盡快出臺(tái)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立信息報(bào)送通報(bào)制度；要逐步建立失信懲戒、守信激勵(lì)制度，通過約談、公示、公告等方式進(jìn)行信用懲戒和社會(huì)監(jiān)督，通報(bào)表彰誠實(shí)守信的企業(yè)和人員。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理?

1、市場(chǎng)建設(shè)?

①交易場(chǎng)所：辦公室、開標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室、服務(wù)大廳等。

②交易工具：電腦、打印機(jī)、投影儀等。?

③輔助工具，要求越來越高，內(nèi)容越來越多。門禁系統(tǒng)、電子顯示屏、場(chǎng)地監(jiān)控、視音頻評(píng)標(biāo)室等，還要推行電子招標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上審批、企業(yè)不良行為上網(wǎng)公示，要建設(shè)好交易網(wǎng)站和交易業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。?

2、制度建設(shè)

針對(duì)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)、管理、運(yùn)營、監(jiān)督等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)建章立制，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。?

①在適當(dāng)時(shí)候，可以通過地方性法規(guī)等法制手段，制定公共資源交易管理辦法，使之法律化。??

②可以建立“規(guī)范代理機(jī)構(gòu)代理行為、規(guī)范委托人(招標(biāo)采購人、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或土地出讓人)委托行為、規(guī)范交易中心交易行為、規(guī)范評(píng)審專家評(píng)審行為及規(guī)范行政監(jiān)管部門行政管理行為”等五個(gè)主體規(guī)范。??

3、隊(duì)伍建設(shè)?

①必須注重廉潔、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范和職業(yè)技術(shù)。?

②主管部門、高校、行業(yè)和社會(huì)實(shí)踐工作者是加快專業(yè)化發(fā)展的四大主要因素。??

4、強(qiáng)化行政監(jiān)管。?

①嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)查處市場(chǎng)主體惡性競(jìng)爭(zhēng)、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)騙取中標(biāo)等違法違規(guī)問題，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。?

②有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)的合法性進(jìn)行審查。有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)技術(shù)方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合理性進(jìn)行審查。

③有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易的審批核準(zhǔn)備案、交易過程、履約實(shí)施、行政執(zhí)法、行政處罰等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，為公共資源交易活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。?

（四）、規(guī)范市場(chǎng)行為??

1、完善評(píng)標(biāo)專家?guī)?。一要?yán)把入庫關(guān)。入庫專家要符合《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》規(guī)定，做好專家評(píng)標(biāo)表現(xiàn)記錄，并在專家?guī)炖矬w現(xiàn)出來，以便備查。二要建立共享專家?guī)?。建立跨地區(qū)的專家?guī)煲环矫婵梢怨蚕砀嗟馁Y源，另一方面采購資金較大的項(xiàng)目可以通過實(shí)行專家異地交叉評(píng)標(biāo)，更大程度上保持評(píng)標(biāo)的客觀公正性，消除某些項(xiàng)目因?yàn)樵u(píng)標(biāo)專家少供應(yīng)商向?qū)＜摇肮P(guān)”現(xiàn)象。

2、規(guī)范中介組織。一要增強(qiáng)中介組織的獨(dú)立性。凡掛靠政府部門的市場(chǎng)中介組織必須全面脫鉤，主管部門與市場(chǎng)中介組織不得發(fā)生任何利益關(guān)聯(lián)，從而理順政府—中介關(guān)系，避免錯(cuò)位和越位，維護(hù)中介組織的獨(dú)立自主性，使中介組織真正成為獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。二要強(qiáng)化中介組織的誠信意識(shí)。廣泛開展中介業(yè)務(wù)、法律法規(guī)知識(shí)、信用意識(shí)的普及宣傳，著力營造誠實(shí)守信的良好氛圍。積極探索中介機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)制度，建立中介機(jī)構(gòu)誠信記錄動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制和“黑名單”制度，對(duì)失信、失真、失公的中介機(jī)構(gòu)和嚴(yán)重違法的中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人堅(jiān)決實(shí)行市場(chǎng)清出和禁入。三要強(qiáng)化對(duì)中介腐敗活動(dòng)的監(jiān)控。如構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，行政、工商、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、金融等部門要會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)等部門，不定期抽審中介組織出具的報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊中介組織參與尋租、賄賂、銷贓等不法活動(dòng)。?

（五）完善監(jiān)督機(jī)制?

1、嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，認(rèn)真遵循黨委和政府的議事規(guī)則和決策程序，防止個(gè)人或少數(shù)人擅自決定資源的交易；紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，將公共資源交易改革納入我縣反腐敗工作統(tǒng)一部署，強(qiáng)化對(duì)公共資源交易工作的紀(jì)律監(jiān)督，事前嚴(yán)把招標(biāo)方式關(guān)，事中嚴(yán)把操作程序關(guān)，事后嚴(yán)把誠信履約關(guān)，確保公共資源交易的公開公平公正。???

2、強(qiáng)化效能監(jiān)督。通過定期開展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)、受理投訴、明察暗訪等多種形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正吃拿卡要、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等不良作風(fēng)，對(duì)在資源交易方面不按程序操作的，不論是何原因，也不論結(jié)果如何，其行為均應(yīng)視為無效，有關(guān)人員均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律或法律責(zé)任，實(shí)行日常性、經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，優(yōu)化市場(chǎng)化運(yùn)作效率。?

3、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息發(fā)布，進(jìn)一步豐富公開的形式和載體。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體曝光、社會(huì)投訴受理、社會(huì)力量參與、信用記錄等手段強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。此外，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用，形成行政監(jiān)管、司法監(jiān)管及其他方式監(jiān)管與市場(chǎng)自律相結(jié)合的“多元化”監(jiān)管模式，以及全社會(huì)參與的多層次、立體化的公共資源交易監(jiān)管體系。