一、近年來國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作所取得的成效

2017年以來，市國土資源局緊緊圍繞2017年國土資源工作大局，嚴格按照“防范在先，發(fā)現(xiàn)及時，制止有效，查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察機制，繼續(xù)加強依法行政水平和提升執(zhí)法監(jiān)管能力，積極推進2017年執(zhí)法監(jiān)察工作。進一步強化了對全市范圍內(nèi)的土地、礦產(chǎn)執(zhí)法動態(tài)巡查的力度，重點強化礦產(chǎn)違法違規(guī)案件易發(fā)區(qū)域的日常巡查。

二、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作所面臨的形勢

有數(shù)據(jù)顯示，近年來國土資源領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察形勢總體向好，出現(xiàn)了違法用地總面積下降、違法占用耕地面積下降、違法舉報電話接聽量下降等趨勢。受多種因素疊加影響，全國違法用地面積下降。如何將總體向好的趨勢鞏固下來，對“十三五”開局之年國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，提出了更高的要求。據(jù)悉，2017年國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局將繼續(xù)密切關(guān)注違法形勢變化，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式，強化監(jiān)管，繼續(xù)開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法，組織檢查和隨機抽查，提高執(zhí)法監(jiān)察工作效能；對重大典型案件進行立案查處、掛牌督辦和公開通報，增強執(zhí)法監(jiān)察工作威懾力；從查處違法案件中及時發(fā)現(xiàn)問題，研究提出遏制和減少違法違規(guī)行為的意見和建議，推動管理制度改革；強化指導(dǎo)規(guī)范，完善制度體系，推動基層執(zhí)法監(jiān)察人員依法履職到位，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三、當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中需要深化認識的幾個重大問題

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是中央全面深刻認識國情、世情，科學(xué)把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，在國家發(fā)展戰(zhàn)略上作出的重大科學(xué)判斷。認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。國土資源作為經(jīng)濟發(fā)展的基本要素，保障和約束的雙重作用日益突出。國土資源執(zhí)法監(jiān)察作為國土資源管理的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)管和服務(wù)的雙向功能也日益凸顯。如何按照“盡職盡責(zé)保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權(quán)益”新的職責(zé)定位，做好新常態(tài)下國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，是當(dāng)前亟待解決的課題。

（一）當(dāng)前國土資源領(lǐng)域出現(xiàn)的重大趨勢性變化和階段性特征，正確把握國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作新要求。

資源需求由生產(chǎn)主導(dǎo)向生產(chǎn)、生活、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，總量需求居高不下。從全國來看，國土資源的生產(chǎn)性需求趨于減少，但基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)用地需求仍然很大。生活、生態(tài)用地需求快速增長。傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)品需求仍將維持高位，非常規(guī)能源和新型材料礦產(chǎn)需求迅速增加。

（二）資源配置從行政市場手段并存向市場手段為主轉(zhuǎn)變，但條塊分割和行政干預(yù)現(xiàn)象依然存在。

從全國來看，市場在資源配置中的決定性作用不斷深化，建立完善的“公開透明、競爭有序、統(tǒng)一開放”全國要素市場的步伐加快。但各種市場壁壘依然存在。市場規(guī)則和定價機制還不夠完善，資源有償使用范圍偏小、土地和礦業(yè)權(quán)市場化配置程度較低。

（三）工作定位由保障發(fā)展為主向統(tǒng)籌兼顧轉(zhuǎn)變，嚴格保護和節(jié)約利用國土資源是大勢所趨。

從全國來看，許多地方資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，土地問題引起的社會矛盾進一步積累，地質(zhì)災(zāi)害造成的人民生命財產(chǎn)損失和社會影響不斷加大。必須統(tǒng)籌國土資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，推進國土資源的嚴格保護、合理利用和優(yōu)化布局。

（四）要創(chuàng)新完善機制，全力推動國土資源節(jié)約集約利用。

要把握好節(jié)約集約用地這個國土資源工作轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向，用足用好實踐證明行之有效的政策措施，大力推進國土資源節(jié)約集約地利用模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快面上拓展，完善政策體系。全力推動政策落實，促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用。

（五）要嚴格執(zhí)法行政。

著力建設(shè)執(zhí)法嚴明、勤政廉潔、權(quán)威高效的國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍。嚴格按法律和行政法規(guī)授權(quán)履行職責(zé)，探索建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確權(quán)力和責(zé)任邊界。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立國土資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，大力推進國土資源管理決策公開、執(zhí)行公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，提高政務(wù)信息公開的質(zhì)量和水平，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

（六）技術(shù)發(fā)展為創(chuàng)新監(jiān)管手段提供了廣闊空間。

隨著“3S”技術(shù)、無人機技術(shù)的應(yīng)用和國土資源“一張圖”建成，為豐富執(zhí)法手段，加強國土資源違法違規(guī)行為的事中監(jiān)管提供了有力的技術(shù)支持。

五、進一步推動國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的意見建議

（一）要在全面落實各級政府國土資源管理的主體責(zé)任上下功夫。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察重在平時，重在源頭。推動國土資源執(zhí)法關(guān)口前移、重心下移，關(guān)鍵是各級政府國土資源管理的主體責(zé)任要落地生根。

（二）要在切實提高執(zhí)法監(jiān)察工作保障水平上下功夫。

隨著“天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報、視頻探”國土資源立體監(jiān)管體系的日趨完善和年度衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查力度的加大，各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)日益繁重。因此，建議，國土資源部參照紀檢監(jiān)察機關(guān)的做法，專項列支執(zhí)法辦案專項經(jīng)費，用于補助下級國土資源部門改善執(zhí)法裝備，為一線執(zhí)法人員購買人身傷害意外保險等。

（三）要在夯實國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作基礎(chǔ)上下功夫。

要做到將違法違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，必須進一步夯實國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作基礎(chǔ)。首先，要抓緊協(xié)調(diào)解決執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置和人員身份問題。建議將國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和工作人員全部納入執(zhí)法類公務(wù)員序列，以保障各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)依法行政、依法履職、依法辦事，更好地行使國土資源執(zhí)法監(jiān)督檢查職能，切實維護好土地管理和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的良好秩序及群眾合法權(quán)益。其次，要改進變更調(diào)查工作。建議年度土地變更調(diào)查工作，各市縣國土資源部門有能力實施的，不再委托事業(yè)單位實施；進一步加強地籍、規(guī)劃、耕保、用地、執(zhí)法等內(nèi)部機構(gòu)分工協(xié)作、密切配合，對變更調(diào)查數(shù)據(jù)認真審核把關(guān)，為開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作打下堅實基礎(chǔ)。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察重大問題調(diào)研報告2

?一、近年來執(zhí)法監(jiān)察工作所取得的成效
??? 近年來，結(jié)合土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，以國土資源法律法規(guī)宣傳為引導(dǎo)，以執(zhí)法動態(tài)巡查為措施，以查處違法案件為手段，扎實有效地開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，取得了一定的成效。
?? （一）抓執(zhí)法巡查確保違法案件查處到位
??? 動態(tài)巡查和案件查處是國土資源執(zhí)法監(jiān)察的基礎(chǔ)和重點。我局以動態(tài)巡查為基礎(chǔ)，以案件查處為重點，以基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為切入點，全面落實動態(tài)巡查責(zé)任制。轉(zhuǎn)變以往局執(zhí)法監(jiān)察隊為主的巡查工作方式，將執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任單位落實在基層國土資源所，劃分巡查區(qū)域，明確巡查責(zé)任，局執(zhí)法監(jiān)察部門負責(zé)定期檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)工作。一方面能夠緩解局執(zhí)法監(jiān)察人力不足的問題，另一方面有利于及時有效發(fā)現(xiàn)違法行為。
??? 我局兩個國土資源所（寶日希勒國土所、東烏珠爾國土資源所）根據(jù)月初制定的巡查計劃，有序的開展定期、不定期巡查工作，并對重點違法區(qū)域采取日巡查，從而進一步加強日常監(jiān)管。自2017年，我局根據(jù)基層國土所在動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的違法線索，分別向旗農(nóng)牧局移交了7宗、向水務(wù)局移交1宗違法案件。對巡查中發(fā)現(xiàn)的重要違法情況，陳旗國土局及時向陳旗人民政府、呼倫貝爾市國土資源局報告。
??? 通過履行國土資源執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機制,將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法線索，及時移送、抄告有關(guān)蘇木鎮(zhèn)，旗相關(guān)單位。各部門相互配合，采取相應(yīng)措施,共同制止、打擊違法行為，取得了一定的成效。
?? （二）抓法制宣傳增強干部群眾法律意識
??? 推進國土執(zhí)法監(jiān)察工作，宣傳教育是基礎(chǔ)。我局始終堅持把國土資源法律法規(guī)宣傳教育工作作為執(zhí)法監(jiān)察關(guān)鍵來抓，并將宣傳教育融入到國土資源管理的各項工作中。一是結(jié)合近年來國土資源違法發(fā)生區(qū)域主要在村級，多次深入基層開展國土資源法律法規(guī)宣傳活動，向群眾發(fā)放了易懂、實用為主要內(nèi)容的宣傳資料。二是進一步落實執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動機制，使大家明確國土資源要“大家管、大家用”、“誰監(jiān)管、誰負責(zé)”，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任制。三是在日常工作中，契時契機進行國土資源法律法規(guī)宣傳，受到了社會、群眾的好評。
??? 二、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作所面臨的形勢
??? 國土資源管理工作改革和發(fā)展的實踐證明，規(guī)劃、管理、保護和合理利用是一個統(tǒng)一的整體，缺一不可，執(zhí)法監(jiān)察工作始終是貫徹這一整體的保障線和生命線，高度重視并切實加強執(zhí)法監(jiān)察工作是保障和促進國土資源管理工作科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，國土資源部門執(zhí)法力度相對薄弱，要做好新時期的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，除切實執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機制，形成綜合執(zhí)法合力，還需要解決執(zhí)法監(jiān)察在執(zhí)行過程中的實際困難。
?? （一）加強國土與司法部門結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機制，將“強制執(zhí)行”引入快車道。國土資源部門開展執(zhí)法動態(tài)巡查的目的在于及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，但目前的情況是，雖能及時發(fā)現(xiàn)，但有些違法者對“責(zé)令停止違法行為”置若罔聞，違法行為往往不能及時制止在萌芽狀態(tài)。因此，必須加強國土與司法部門結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機制，將“強制執(zhí)行”引入快車道，將違法占地行為凍結(jié)在萌芽狀態(tài)。
?? （二）申請法院強制執(zhí)行落實到位難。土地違法案件經(jīng)由國土資源局查處后依法作出處罰決定，出具《行政處罰決定書》后，違法者既不自行消除違法也不向法院起訴。法定期限一到,國土部門即向法院申請強制執(zhí)行。2015年至2017年，我局申請法院強制執(zhí)行的9宗土地違法案件、1宗欠繳土地出讓金的案件，均未執(zhí)行到位。土地違法案件行政處罰所涉及拆除違法占地上新建的建筑物，均為永久性建筑。因案件執(zhí)行的結(jié)果關(guān)系到民生問題和社會穩(wěn)定，雖然，陳旗人民法院向我局出具了《執(zhí)行案件受理通知書》，但是，真正執(zhí)行到位仍存在一定的難度。由于案件執(zhí)行不及時或者不執(zhí)行，既損害了國土資源行政機關(guān)的執(zhí)法形象和具體行政行為的權(quán)威性、嚴肅性和公正性，對其他守法公民、法人或組織也顯失公平。
?? （三）現(xiàn)行行政強制執(zhí)行模式過于單一，影響了案件的有效執(zhí)行。對于做出行政處罰到期不能執(zhí)行的違法案件，國土部門主要依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十三條和第四十六條“由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行”的規(guī)定，作出對土地違法案件行政處罰的強制執(zhí)行權(quán)和操作程序。
??? 建議上級國土資源、司法部門進行專題調(diào)研，出臺相關(guān)可操作性文件，使國土資源申請法院強制執(zhí)行工作得以落實到位。
??? 三、當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作需要深化認識的幾個重大問題
??? 1、在國土資源管理工作大的格局當(dāng)中，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的定位。
??? 國土資源執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理工作的法定職責(zé)和重要組成部分，是防止國家國土資源流失、維護國土資源管理和市場秩序、促進國土資源可持續(xù)利用的重要手段。在實現(xiàn)國土資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)和可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的宏觀目標(biāo)過程中，加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。
??? 2、以政務(wù)公開推動簡政放權(quán)。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，陳旗國土局行政處罰事項62項、行政許可6項，已在陳旗政府網(wǎng)站進行了公示。進一步落實“雙公示”工作，做到“三及時”，一是及時公示行政許可和行政處罰信息，堅持“公開為常態(tài)，不公開為例外”，落實行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開的要求。二是、及時公布動態(tài)調(diào)整的權(quán)力清單、責(zé)任清單。三是及時公開突發(fā)敏感事件處置信息，回應(yīng)社會關(guān)切。
??? 3、近年來，國土資源執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，雖然，在一定程度上促進了人民政府對執(zhí)法監(jiān)察工作的重視，許多違法用地行為得到及時查處和制止。但是，當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)管形勢依然嚴峻，在工作中，執(zhí)法監(jiān)察工作具有一定的局限性。
??? 通過土地督察，會更進一步加強對地方土地利用和管理具體問題、典型案例的監(jiān)督檢查。同時，更好地促進地方政府依法行政、依法決策，推動地方政府依法履行好土地利用和管理職責(zé)的宏觀監(jiān)督職能，土地督察可以彌補執(zhí)法監(jiān)察在實際工作中的局限。
??? 土地督察的職能是對地方政府土地管理行為及結(jié)果進行調(diào)查、審核、糾正并給與改進建議。而土地監(jiān)察的職能是對土地法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督監(jiān)察，并對違法行為給予法律制裁。二者權(quán)能最重要的區(qū)別是土地督察沒有對監(jiān)督檢查客體違法違規(guī)行為的處罰權(quán)。這就嚴重消弱了土地督察的權(quán)威性和有效性。而土地監(jiān)察則享有對土地違法者進行制裁的權(quán)利，執(zhí)法監(jiān)察可以強化土地督察的效用。
??? 新常態(tài)下加強土地督察機構(gòu)與執(zhí)法監(jiān)察部門的融合，一是建立健全督察與執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制非常必要。二是作為土地管理工作的兩個重要組成部分，要完善信息溝通交流共享機制。三是推動二者協(xié)作，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，形成督察執(zhí)法合力，提高土地監(jiān)管效用，有效遏制土地違法案件高發(fā)、頻發(fā)，共同規(guī)范土地利用管理的良好秩序。?
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