奮力實現(xiàn)“十四·五”良好開局

努力讓職工群眾過上更好生活

——在林區(qū)12月工作會議上的講話

同志們：

本次會議是在“十三·五”收尾，十四·五開局的重要節(jié)點召開的。會議的主要任務是貫徹黨的十九大精神、中央經濟工作會議、省委九屆全會、全國林業(yè)會議精神，回顧總結2020年工作成果和基本經驗，謀劃“十四·五”藍圖，部署2021年重點工作，動員林區(qū)職工萬眾一心，奮力實現(xiàn)“十四·五”良好開局，努力讓職工群眾過上更好生活。

下面，根據(jù)地區(qū)常委會議討論的意見，我講三個問題。

一、關于2020年主要指標完成情況及“十三·五”的成果和基本經驗

“十三·五”時期，大嶺林區(qū)認真貫徹落實省委的重大決策和部署，高舉建設社會主義新林區(qū)的旗幟，推進了木材生產為主向生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展并重、產業(yè)發(fā)展與改善民生并重的歷史性轉變，開創(chuàng)了經濟協(xié)調發(fā)展、民生大幅改善、社會和諧安定、生態(tài)文明建設取得階段性成效的新局面，進入了“三轉一提升”（發(fā)展戰(zhàn)略轉變、產業(yè)結構轉移、體制機制轉型、可持續(xù)能力提升）的新境界。2020年主要指標運行良好，為“十三·五”畫上了圓滿句號，全口徑林業(yè)產業(yè)總產值累計為853.79億元，可比口徑比“十·五”增長2倍。累計實現(xiàn)全口徑工業(yè)產值511.98億元，工業(yè)增加值163.83億元，可比口徑增長3倍。林區(qū)面貌明顯改觀、集體林權主體改革基本完成，實現(xiàn)了連續(xù)30年無重大森林火災。

上述成果的取得，是省委、省政府堅強領導的結果，凝結著歷屆領導班子的心血，飽含著各級領導班子、老領導、老干部及廣大干部和職工群眾的汗水。在此，我代表大嶺林區(qū)向所有參與、支持、關心、幫助大嶺林區(qū)發(fā)展的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧5年的歷程，我們的基本經驗有以下幾點：

第一，扭住解放思想不停頓。在繼續(xù)解放思想的推動下，取得了三個方面的實踐成果：一是明確了“生態(tài)良好、產業(yè)發(fā)達、生活殷實、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力、文明和諧”的社會主義新林區(qū)基本要求；二是確立了“突出一條主線，把握兩個關系，立足三個依托，發(fā)展四大產業(yè)，落實五項措施，建設六大基地，實現(xiàn)七個突破，加快社會主義新林區(qū)建設步伐”的發(fā)展思路；三是構建了“三轉一提升”的實踐載體。第二，咬定項目建設不放松。形成了由森林培育、基礎設施、民生工程、基地建設、林產工業(yè)、能源礦產六大板塊，續(xù)建、新開、重點推進、儲備四個層次，217個項目組成的項目庫，計劃總投資358億元。2020年爭取國家投資3.25億元，省投資1.41億，招商引資4.5億元。第三，傾力改善民生不懈怠。以棚戶區(qū)改造為切入點，實施了一整套民生規(guī)劃：一是堅持改善居住條件與改變林區(qū)面貌相同步。實施了小區(qū)綠化、美化、亮化、硬化工程，昔日集中連片的棚戶區(qū)變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)美的宜居區(qū)，棚改工程成為社會主義新林區(qū)的標志性工程。二是堅持改造與林場改造相配套。調整林區(qū)生產、生活布局，加快林區(qū)城鎮(zhèn)化步伐。林場向縣城整體搬遷，林場在林區(qū)腹地集中，場部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠攏、職工向局址搬遷3個中心林場建設試點取得階段性進展，規(guī)劃成31個中心林場。三是堅持經濟總量增長與職工收入增長相協(xié)調。建立職工收入可持續(xù)增長機制。在崗職工年人均工資大幅遞增。四是堅持社會保障與困難救助相結合?！拔咫U一金”做到了全覆蓋。職工最低生活保障步入了動態(tài)管理、應保盡保的軌道。按國家和省的規(guī)定，及時落實了為退休人員提高養(yǎng)老金政策。五是堅持民生為本與恢復重建相統(tǒng)一。在戰(zhàn)勝特大洪水后的恢復重建中，把民生為本、率先重建作為首要任務，保證了受災職工溫暖過冬及基本生活。第四，堅持改革創(chuàng)新不動搖。一是基本完成了集體林權主體改革任務。集體林權主體改革的基本完成，為農民增加了依托林業(yè)的財產性收入，成為繼土地家庭承包之后，農村經營制度的又一重大變革和經濟體制改革的又一突出亮點。二是啟動了調轉建改革試點，在森林管護體制、生產組織方式、政企職能分開等方面進行了深層次改革試驗。三是改革森林撫育、管護機制，讓“包”字進山。四是改革項目建設模式。新上和擬建項目全部破除了國有獨資、一股獨大的傳統(tǒng)模式。項目建設以股份制為主要形式的新體制、新機制的活力正在釋放。五是積極探索分離企業(yè)社會職能的途徑。完成了5所中小學、156名教職工向地方政府成建制移交。第五，管好森林資源不含糊。召開了資源林政工作會議，做出了森林資源正處在可持續(xù)與可斷檔相持階段的基本判斷。實行了征占用林地總量控制、計劃管理，林地保護取得了階段性成效。嚴肅資源管理紀律，設置了“四條高壓線”。加強了野生動植物資源管理和自然保護區(qū)、森林公園建設，充分發(fā)揮森林資源監(jiān)督機構作用，認真省廳提出的整改意見，在去年“三總量”檢查中受到了上級的表揚。加大林業(yè)有害生物防治和森林資源調查規(guī)劃力度，有害生物防控體系進一步強化，堵截外來有害生物和防控森林鼠害取得突出成效。全面落實森林防火責任制，采取群眾防火、專業(yè)撲火、技術控火等綜合性措施，為連續(xù)30年無重大森林火災目標的實現(xiàn)提供了支撐，保證了森林資源的安全。第六，強化科技和人才支撐不務虛。把科技工作的重心由以基礎研究為主轉移到以應用研究和實用技術引進、消化、吸收、推廣為主上來，先后完成中央財政科技推廣項目4項、400萬元，省科技推廣項目14項、600萬元，省重大科技成果轉化項目1項、1012萬元。第七，開展全民創(chuàng)業(yè)不松勁。全民創(chuàng)業(yè)熱潮一浪高過一浪。一是創(chuàng)業(yè)基地迅速擴張。二是創(chuàng)業(yè)群體不斷擴大。三是創(chuàng)業(yè)園區(qū)全面啟動。四是創(chuàng)業(yè)技術得到推廣。五是創(chuàng)業(yè)收入大幅增長。第八，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展不折騰。10個縣市林業(yè)局在集體林改、經濟運行、資源管理、森林培育、全民創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村林業(yè)站建設、造林綠化等重點工作中，解放思想、大膽探索，取得了預期成效，發(fā)揮了密切林農關系、促進林農增收的紐帶橋梁作用。統(tǒng)籌生態(tài)與產業(yè)相協(xié)調。啟動了依托森林培育興林八大工程，完成了森林撫育補貼的階段性任務。統(tǒng)籌當前生存與長遠發(fā)展相協(xié)調。以木材生產經營效益最大化為目標，合理量造材、標準化貯木場建設成效明顯。統(tǒng)籌調控與市場引導相協(xié)調。加大經濟運行調控力度，采取“抱團取暖”策略應對國際金融危機。統(tǒng)籌生產與安全相協(xié)調。把勞動者生命安全放在首位，全面落實安全生產責任制，加大隱患排查整改力度，保證了安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定。統(tǒng)籌經濟建設與民主政治建設相協(xié)調。實行公開、民主測評、領導干部述職、集體合同制度，建立了勞動爭議調解組織，構建了和諧勞動關系。各級工會在推進“三轉一提升”中較好地發(fā)揮了組織帶領職工建功立業(yè)、維護職工合法權益的作用。統(tǒng)籌經濟建設與精神文明、生態(tài)文明建設相協(xié)調。大力弘揚“天人和諧”的精神，深入開展企業(yè)文化建設，為樹立社會主義核心價值體系提供了有效載體。第九，抓住隊伍建設不放手。一是抓住班子建設不放手。修改完善了《領導班子及領導人員年度績效考評辦法》，著力提高了駕馭全局、謀劃發(fā)展、適應市場規(guī)律、研究解決問題和改革創(chuàng)新、為民造福、求真務實“六個能力”。二是抓住民主集中制建設不放手。干部任免、大額資金使用、重大項目投資按 ……此處隱藏2300個字……突破。

第四，深化全民創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。在指導思想上要進一步樹立務林不砍林、離木不離林；錢從林下來、人往林下去的理念，組織帶領廣大干部向職工群眾向林下資源進軍，讓林區(qū)的自然資源和人力資源兩大優(yōu)勢在林下匯集。在重點領域上，要劃分地區(qū)所在地職工、林場職工兩大板塊，以解決地區(qū)所在地職工創(chuàng)業(yè)領域為重點，并且要有大的突破。在創(chuàng)業(yè)主體上，要以培育民營經濟為重點，把改制分離的企業(yè)作為創(chuàng)業(yè)主體的發(fā)育土壤，支持他們發(fā)展，增強就業(yè)承接能力。要進一步制定相關政策，培養(yǎng)一批林區(qū)小老板。在創(chuàng)業(yè)文化上，要牢固樹立致富才能體面、貧窮沒有尊嚴的觀念，在領導干部中樹立新的財產觀；在黨員干部中樹立新的價值觀；在職工群眾中樹立新的體面觀，增強創(chuàng)業(yè)文化的軟實力。

第五，強化科技支撐，培養(yǎng)人才隊伍?？萍际堑谝簧a力，人才是第一資源。要牢固樹立一手抓科技支撐，一手抓人才隊伍的理念，使科技和人才與生態(tài)建設、產業(yè)發(fā)展、項目建設、全民創(chuàng)業(yè)深度融合。繼續(xù)把科技成果轉化、實用技術推廣作為主要抓手，圍繞循環(huán)經濟、低碳經濟、新產品開發(fā)、林木良種繁育、種苗基地建設選題立項，完成在研科項目。積極探索科企對接的新途徑，讓實用技術在最需要的地方生根、開花、結果。

第六，創(chuàng)新體制機制，推進改革開放。一是與中心林場建設同步推進生產組織方式改革。林場整體搬遷到地區(qū)的，要在內部撤銷林場建制，場部整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要建立新的管理機制。二是以政府職能與企業(yè)職能分開、監(jiān)督管理森林資源與培育利用森林資源分開為目標，繼續(xù)抓好調轉建試點，為采育公司獨立法人實體的組建創(chuàng)造條件。三是啟動低質低效林撫育改造、管護承包試點。四是認真貫徹開發(fā)開放規(guī)劃綱要，利用經濟合作區(qū)的優(yōu)惠政策，加大林區(qū)勞動力轉移力度。加大招商引資力度，積極推進產業(yè)園區(qū)建設。

第七，實施富民工程，落實民生規(guī)劃。重點辦好民生實事：一是產業(yè)富民。通過建設一批產業(yè)項目，培育新的就業(yè)增長點。二是科技富民。今年科技對職工全民創(chuàng)業(yè)、增加收入的貢獻率要達到15%以上。三是改革富民。把集體山林承包到農民，把人工幼齡紅松果林撫育承包到職工，增加林農依托林業(yè)的財產性收入。四是創(chuàng)業(yè)富民。創(chuàng)業(yè)收入與工資性收入的比例要達到4:6。五是就業(yè)富民。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，廣泛吸納職工就業(yè)。六是棚改富民。配套推進暖房子工程、飲水安全工程和小區(qū)綠化、美化、亮化、硬化工程。七是增收富民。堅持職工工資增長與經濟總量增長相協(xié)調，建立職工工資可持續(xù)增長機制和支付保障機制。八是保障富民。落實國家提高退休人員養(yǎng)老金政策，繼續(xù)保持“五險一金”全覆蓋，抓好基本養(yǎng)老保險試點。九是脫貧富民。以解決林區(qū)困難人員脫貧為重點，制定脫貧富民規(guī)劃，分步實施。十是城鎮(zhèn)化富民。加快中心林場建設步伐，提高林區(qū)城鎮(zhèn)化水平。

第八，抓住橋梁紐帶，強化縣市林業(yè)。牢固樹立林業(yè)一盤棋思想，共建共享林業(yè)發(fā)展平臺。進一步加大縣市林業(yè)工作的指導和服務力度?？h市林業(yè)局要在集體林權主體改革基本完成的基礎上，進一步搞好“回頭看”，查遺補漏，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，研究對策，依法依規(guī)，分類解決。制定配套改革方案，重點圍繞放活經營權、落實處置權、保障收益權，研究建立林業(yè)支持保護制度、林業(yè)金融支持制度、林木采伐管理制度、集體林權流轉制度和林業(yè)社會化服務體系，抓好2個林權交易中心試點。要超前謀劃，深入探索國有林場分類經營改革途徑和模式，增強縣市林業(yè)經濟活力。要立足所在縣市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和目標，使林業(yè)發(fā)展與所在區(qū)域發(fā)展相協(xié)調。要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，以富裕林農為目標，以全民創(chuàng)業(yè)為平臺，把林業(yè)的資源優(yōu)勢轉化為當?shù)氐奶厣a業(yè)優(yōu)勢。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村林業(yè)站的職能作用，解決鄉(xiāng)村林業(yè)站在編制、經費和人員素質等方面的實際問題。要著眼于社會主義新農村建設全局，同步推進新林區(qū)建設，抓好縣市林業(yè)保障性住房建設，推進林場布局調整，讓縣市林業(yè)職工群眾共享改革發(fā)展成果。

第九，發(fā)揮政治優(yōu)勢，提供堅強保證。一是抓住統(tǒng)一思想這個先導。深化對“三轉一提升”的認識，做到“六個堅持”即：堅持把科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作為“三轉一提升”的主攻方向；堅持把科技進步和成果轉化作為“三轉一提升”的重要支撐；堅持把項目建設作為“三轉一提升”的重要載體；堅持把保障和改善民生作為“三轉一提升”的出發(fā)點和落腳點；堅持把資源節(jié)約、生態(tài)良好作為“三轉一提升”的著力點；堅持把深化改革、創(chuàng)新體制機制作為“三轉一提升”的強大動力。各級領導班子要把對“三轉一提升”的認識統(tǒng)一到“六個堅持”上來，從本單位、本企業(yè)的實際出發(fā)，選擇切入點，找準突破口。二是抓住領導班子建設這個關鍵。切實做到堅持“三轉一提升”有韌勁、謀劃“三轉一提升”有思路、推動“三轉一提升”有力度、實施“三轉一提升”有貢獻。這“四有”是當前和今后一個時期領導班子建設的主要抓手，要按照這個要求，進一步完善領導班子考核辦法，建立起符合“三轉一提升”要求的領導班子政績考核評價指標體系。要高度重視老干部工作，真情關懷老干部生活，發(fā)揮老領導、老同志在領導班子建設方面的傳、幫、帶作用。今年適當時機將召開領導班子和干部隊伍建設工作會議，有關部門要做好相關籌備工作。三是抓住社會主義核心價值體系這個靈魂，深入開展職業(yè)道德建設活動，培養(yǎng)和樹立以天人和諧為主要內容的當代林業(yè)工人核心價值觀。四是抓住弘揚典型這個手段。深入開展向優(yōu)秀共產黨員學習活動，樹立正氣。五是抓住讓職工體面勞動這個重點，進一步構建和諧勞動關系，充分發(fā)揮工會、職代會依法維權、民主監(jiān)督和監(jiān)事會、行政監(jiān)察、內部審計、資產財務部門的監(jiān)督作用，形成維護職工群眾利益的整體合力。六是要樹立勞動者生命安全重如泰山的觀念，認真抓好安全生產責任制的落實，加大隱患排查整改力度，防止重特大事故的發(fā)生。進一步加強應急體系建設，提高突發(fā)事件的應對能力。七是抓住穩(wěn)定這個前提，配合有關機關，推進林業(yè)審判機關、林業(yè)檢察機關體制改革。森林公安、林業(yè)審判、林業(yè)檢察機關要抓住進入國家政法專項編制的機遇，內強素質、外樹形象，圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，適應林區(qū)生產、生活新布局，順應“三轉一提升”新要求，進一步創(chuàng)新工作思路，嚴厲打擊林區(qū)黑惡勢力和邪教活動，穩(wěn)定治安秩序。要大力加強政法隊伍建設，用鐵的紀律錘煉一支鐵的隊伍。要樹立用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的新理念，不斷加強和改進新形勢下的林區(qū)群眾工作和信訪工作，暢通訴求渠道，規(guī)范訴求秩序，依法處理纏訪鬧訪，擾亂公共秩序的行為，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的林區(qū)環(huán)境。八是抓住黨的建設這個保證。把“三轉一提升”作為創(chuàng)先爭優(yōu)的主戰(zhàn)場，進一步加強思想、組織、作風建設。要根據(jù)林場布局的新變化，配套推進黨的基層組織設置和活動方式的改革。要進一步加大黨風廉政建設和反腐倡廉建設力度，堅持教育與監(jiān)督并重，懲治與預防并舉，發(fā)揮和支持紀檢監(jiān)察機關充分行使職能，全面落實黨中央、國務院最新頒布的黨風廉政建設責任制和管局、集團懲防體系建設規(guī)劃，用反腐倡廉建設的實際成效取信于民。

同志們，新的藍圖已經繪就，新的征程已經開啟。讓我們在省委、省政府的領導下，努力實現(xiàn)“十四·五”良好開局，讓職工群眾過上美好的生活，為早日建成生態(tài)良好、產業(yè)發(fā)達、生活殷實、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力、文明和諧的社會主義新林區(qū)而努力奮斗！