一、新形勢(shì)下開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的必要性

1.開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是行業(yè)深入推進(jìn)預(yù)防腐敗工作、落實(shí)懲防體系建設(shè)任務(wù)的有效途徑

黨的性質(zhì)和任務(wù)決定了黨必須堅(jiān)決反對(duì)和有效防治腐敗。習(xí)近平總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。

2.開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是從源頭上防治腐敗的需要

通過(guò)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施和深化相關(guān)改革，逐步消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，關(guān)口前移、防范在先，有效防止權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等腐敗風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率、降低腐敗行為帶來(lái)的危害。

3.開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的迫切要求

隨著我國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，人們的思想觀念正經(jīng)受著商品經(jīng)濟(jì)大潮帶來(lái)的種種誘惑的考驗(yàn)。由于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，相應(yīng)的法制還不夠健全，管理上也存在不少漏洞。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益好的行業(yè)和部門(mén)則往往成為不法分子追逐的熱點(diǎn)。因此，作為擁有行政執(zhí)法權(quán)的行業(yè)和部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，更要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

二、開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作需要解決的突出問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)不足，觀念存在誤區(qū)

誤區(qū)一：少數(shù)干部職工對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作存在一些思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是公開(kāi)“腐敗點(diǎn)”，擔(dān)心大范圍查找和公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)給單位的社會(huì)形象帶來(lái)負(fù)面影響、擔(dān)心查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)影響自身。因此對(duì)此項(xiàng)工作的實(shí)際效果心存疑慮，存在等待觀望、敷衍應(yīng)付等心態(tài)。另外，從主觀意識(shí)上缺乏參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的主動(dòng)性和積極性，認(rèn)為查廉政風(fēng)險(xiǎn)是查主要領(lǐng)導(dǎo)、重要崗位和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)，是查領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問(wèn)題，與自己無(wú)關(guān)。思想上存在被動(dòng)應(yīng)付，消極防控，使防控不能落到實(shí)質(zhì)，而流于形式。

誤區(qū)二：風(fēng)險(xiǎn)防控工作束縛了經(jīng)營(yíng)管理工作的開(kāi)展，增加了管理成本。有些職能部門(mén)、業(yè)務(wù)單位認(rèn)為，日常的業(yè)務(wù)工作已經(jīng)應(yīng)付不了，沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有必要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查工作，企業(yè)對(duì)此項(xiàng)工作的投入增加了人力物力成本，得不償失。

誤區(qū)三：有的崗位沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)排查范圍不必面面俱到。有些職能部門(mén)認(rèn)為本部門(mén)較少與外界業(yè)務(wù)單位接觸，沒(méi)有腐敗的機(jī)會(huì)，因此不存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)排查工作不必開(kāi)展了。

誤區(qū)四：有些干部員工思想上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)排查工作認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)排查就是自找麻煩，“找茬整人”。

2.風(fēng)險(xiǎn)排查過(guò)程容易“走過(guò)場(chǎng)”

風(fēng)險(xiǎn)排查過(guò)程是梳理企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的規(guī)章制度，排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，需要企業(yè)上下通力合作，主動(dòng)參與，細(xì)致排查，深度挖掘，才能真正將顯性或隱性的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查出來(lái)。排查工作獲得成效的動(dòng)力來(lái)源必須是行業(yè)自身發(fā)展的需要，而不是應(yīng)付上級(jí)部門(mén)檢查的需要，或者紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)“裝飾門(mén)面”的需要。否則，很容易淪為“一陣風(fēng)”、“走過(guò)場(chǎng)”，而不能對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到真正的促進(jìn)作用。

3.防控措施缺乏針對(duì)性和有效性

“三重一大”問(wèn)題是行業(yè)在改革發(fā)展過(guò)程中極易出現(xiàn)腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而有些單位和部門(mén)針對(duì)這類問(wèn)題提出的防控應(yīng)對(duì)措施，只停留于片面的就事論事，缺乏針對(duì)性和有效性。并未將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作與健全部門(mén)“三重一大”制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，所制定的程序和制度也缺乏廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)理念和系統(tǒng)意識(shí)，治標(biāo)不治本、不能切中要害，難以從源頭上有效預(yù)防腐敗等問(wèn)題，從而嚴(yán)重影響了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)效。

4.風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)“不到位”

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重點(diǎn)不在于查找，而在于落實(shí)。在實(shí)際工作中，風(fēng)險(xiǎn)防控工作往往容易浮于表面，沒(méi)有深入到權(quán)力運(yùn)行的各環(huán)節(jié)、各階段進(jìn)行深入的分析研究，沒(méi)有和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核掛鉤，沒(méi)有和當(dāng)事人的切身利益掛鉤，沒(méi)有問(wèn)責(zé)機(jī)制，沒(méi)有嚴(yán)格的責(zé)任追究制度作為保障，風(fēng)險(xiǎn)防控工作必然成為一紙空文，失去開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控工作的本初意義。

由此可見(jiàn)，任何一項(xiàng)新的工作機(jī)制都不是包治百病的良方，“著陸”過(guò)程都會(huì)出現(xiàn)一些排異反應(yīng)，必須要結(jié)合行業(yè)自身工作實(shí)際，因地制宜、采取措施，找到適合的解決方案。

三、開(kāi)展好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的對(duì)策措施

1.抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，要樹(shù)立“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控也是生產(chǎn)力”的理念

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，超前化解權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中各種容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。因此，要樹(shù)立“廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控也是生產(chǎn)力”理念，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理不是對(duì)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的束縛，而是促進(jìn)企業(yè)健康科學(xué)發(fā)展的重要保證；不是增加了管理工作的成本，而是降低了腐敗行為可能帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)損失；不是行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的羈絆，而是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的助推器和保護(hù)劑，它與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作相輔相成、互相促進(jìn)。

2.抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，要從查找問(wèn)題入手

一要找全。凡是有一定職權(quán)的人，都因有權(quán)而有風(fēng)險(xiǎn)，可以說(shuō)廉政風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)處不在無(wú)時(shí)不在的。因此要廣泛發(fā)動(dòng)，人人查找風(fēng)險(xiǎn)，把每個(gè)人面臨的現(xiàn)實(shí)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)都查找出來(lái)。二要找深。查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，不能一般化地查表面，而是要真查、細(xì)查，特別是針對(duì)每一個(gè)崗位權(quán)力，把行使權(quán)力中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)具體化，弄清自己掌握的權(quán)力的類型、特點(diǎn)、邊界、自由裁量空間等問(wèn)題，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。三要找準(zhǔn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)因崗位不同而不同，因權(quán)力大小而各異，但從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度可以分為思想道德、崗位職責(zé)、工作流程、制度機(jī)制、社會(huì)環(huán)境等五類，因此要把查找出的風(fēng)險(xiǎn)分類梳理“對(duì)號(hào)”入座，以增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的針對(duì)性。

3.抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，健全制度是關(guān)鍵

依靠制度規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行，這是構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的核心內(nèi)容。一是健全完善崗位廉政教育制度。區(qū)分不同的廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施不同的個(gè)性化的廉政教育，使廉政教育入腦入心，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)。二是健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度。按照“三重一大”事項(xiàng)決策規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則和配套制度。三是健全完善權(quán)力運(yùn)行的程序化制度，使權(quán)力按照既定的軌道規(guī)范運(yùn)行。程序是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范，是權(quán)力運(yùn)行有效的必要條件，權(quán)力必須受到規(guī)范和約束，權(quán)力運(yùn)行必須按照程序辦。而要達(dá)到有效運(yùn)行，達(dá)到效益的最大化，就需要程序化為權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化和制度化提供保障。四是健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求具體落實(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度中，做到崗位職責(zé)明確、崗位風(fēng)險(xiǎn)清晰、化解風(fēng)險(xiǎn)的措施有力。五是健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范績(jī)效考評(píng)和問(wèn)責(zé)制度，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范行為的激勵(lì)和約束機(jī)制。努力建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范化解制度體系。

4.抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)監(jiān)控是保障

一是做好權(quán)力運(yùn)行事前監(jiān)控。針對(duì)每個(gè)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，都要制定好防范措施，并督促執(zhí)行，做到關(guān)口前移、防范在先。二是做好權(quán)力運(yùn)行中的實(shí)時(shí)監(jiān)控。一方面監(jiān)管人員要履行好監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，另一方面要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，全面推進(jìn)電子政務(wù)，把涉及風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力全部上網(wǎng)公開(kāi)運(yùn)行，固化權(quán)力運(yùn)行程序和工作流程，使每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)工作人員的權(quán)力運(yùn)行都由計(jì)算機(jī)記錄在案，全程留痕，不可逆轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程、結(jié)果可查可控。有條件的地區(qū)和部門(mén)要推行電子監(jiān)察系統(tǒng)，與電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處置權(quán)力運(yùn)行中的違規(guī)行為。三是做好權(quán)力運(yùn)行事后監(jiān)控。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施和制度執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，全面評(píng)估權(quán)力運(yùn)行績(jī)效，對(duì)防控措施不到位、防范制度落實(shí)不力的，及時(shí)反饋，責(zé)成整改。對(duì)濫用職權(quán)謀取私利的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。通過(guò)有效監(jiān)控，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制真正成為權(quán)力運(yùn)行中的“避雷針”，黨員干部保持清正廉潔的“保護(hù)傘”，遠(yuǎn)離腐化墮落的“防火墻”。

5.抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)監(jiān)督是核心

一是將權(quán)力運(yùn)行置于公眾監(jiān)督之下，明確監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)發(fā)生腐敗行為的可能性進(jìn)行監(jiān)督控制。避免苗頭性、傾向性問(wèn)題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。要以局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理；以具有行政執(zhí)法權(quán)和行政審批權(quán)的部門(mén)及其人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理；以具有干部人事權(quán)和財(cái)、物管理權(quán)的部門(mén)及其人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)崗位風(fēng)險(xiǎn)防控管理。二是通過(guò)“自上而下”的公開(kāi)，搭建起上下互動(dòng)、同級(jí)監(jiān)督、相互監(jiān)督的平臺(tái)?！皶瘛背鰴?quán)力運(yùn)行規(guī)則，促使各崗位人員自覺(jué)繃起“自覺(jué)接受監(jiān)督”這根弦，所有領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力崗位人員自覺(jué)接受監(jiān)督，有效地實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡；要以推進(jìn)民主有序參與為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員和黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，邀請(qǐng)有關(guān)媒體對(duì)本單位的行政執(zhí)法、工作效能等工作進(jìn)行綜合性監(jiān)督；聘請(qǐng)正直、有威信的職工代表對(duì)本部門(mén)的重大經(jīng)濟(jì)往來(lái)、干部職工關(guān)注的熱點(diǎn)與難點(diǎn)、信訪舉報(bào)線索及其它重要黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督。并設(shè)立意見(jiàn)箱和開(kāi)展各種民主評(píng)議活動(dòng)，有效引導(dǎo)社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)督。通過(guò)內(nèi)、外監(jiān)督，上下結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，使廣大干部、職工樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的拒腐防變的能力。

6.抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，要與部門(mén)工作緊密結(jié)合

廉政風(fēng)險(xiǎn)是存在于權(quán)力屬性之中的，是貫穿在黨員干部行使權(quán)力的決策、執(zhí)行、操作等活動(dòng)之中的，因此構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制決不能游離于黨員干部行使權(quán)力、履行職責(zé)的業(yè)務(wù)工作之外，形成雙軌運(yùn)行甚至“兩張皮”現(xiàn)象，而是要依托、貼近、融入單位和部門(mén)的業(yè)務(wù)工作，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作具體落實(shí)到每一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)職能、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員，貫穿于權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)之中，通過(guò)深入細(xì)致到位的工作，為領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的高效廉潔行使保駕護(hù)航，切實(shí)起到以廉促政勤政廉政的作用。

7.抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)監(jiān)控是手段

要提高落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的能力，防范風(fēng)險(xiǎn)排查“走過(guò)場(chǎng)”，必須強(qiáng)化問(wèn)責(zé)監(jiān)控，謹(jǐn)防責(zé)任不清。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系相結(jié)合，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作重視不夠、部署不周密的，依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究班子責(zé)任；對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施不落實(shí)、監(jiān)督檢查不到位的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢監(jiān)察人員的責(zé)任；對(duì)不認(rèn)真開(kāi)展工作，不積極防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)違法案件的部門(mén)和個(gè)人，應(yīng)按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過(guò)問(wèn)責(zé)監(jiān)控，建立黨委書(shū)記總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)、各部門(mén)積極參與、齊抓共管的良性格局。

8.抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，要建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，關(guān)鍵在于有效預(yù)防。因此，在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制訂防控措施的基礎(chǔ)上，還要建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，使人和事面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，有告知、有提醒，這就是在教育和懲處之間構(gòu)建一道監(jiān)督屏障，是治“將病未病”。在預(yù)警機(jī)制的建立上，應(yīng)當(dāng)引入現(xiàn)代科技手段，在權(quán)力運(yùn)行中植入“殺毒軟件”，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)督，形成“制度+科技”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。在干部員工出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題時(shí)，運(yùn)用談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)三項(xiàng)預(yù)警機(jī)制，分別對(duì)其進(jìn)行教育挽救，及時(shí)糾正權(quán)力運(yùn)行中產(chǎn)生的偏差，變“亡羊補(bǔ)牢”為“防患未然”，有效地避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失以及干部員工的不廉行為。逐步形成“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高煙草行業(yè)預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

總之，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的根本目的是提升監(jiān)督質(zhì)量，確保黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。要堅(jiān)持把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入高質(zhì)量發(fā)展大局，推動(dòng)解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新等制約高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，為“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。