某市旅游業(yè)調(diào)研報(bào)告1

一、基本情況

2017年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞以旅游突破帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升的發(fā)展戰(zhàn)略，以全域旅游建設(shè)為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資為支撐，深度拓展旅游市場(chǎng)，全力提升旅游服務(wù)，有力促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，全市旅游業(yè)呈現(xiàn)了健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好。市六次黨代會(huì)上，市委、市政府確立了以旅游業(yè)為突破帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，先后召開了旅游突破發(fā)展動(dòng)員大會(huì)和創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)動(dòng)員大會(huì)，并結(jié)合xx實(shí)際，制定下發(fā)了《xx市加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》和《xx市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實(shí)施方案》，對(duì)全市旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了“一心兩翼”（城市休閑服務(wù)中心、北部河洛文化發(fā)展翼和南部山區(qū)生態(tài)休閑發(fā)展翼）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，成立了xx市旅游發(fā)展委員會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游主管部門的綜合協(xié)調(diào)職能。市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各級(jí)各部門凝聚起推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大合力，顯著改善和優(yōu)化了旅游發(fā)展環(huán)境。 　　

二是產(chǎn)業(yè)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，我市充分發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)旅游資源。目前我市備案景區(qū)有13家，其中A級(jí)景區(qū)7家，4A級(jí)景區(qū)2家，星級(jí)飯店4家，金、銀、銅盤級(jí)旅游餐館各4家，旅游住宿推薦接待單位12家，星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待單位10家，旅行社及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)31家。新建3A級(jí)旅游景區(qū)—xx開業(yè)以來取得了亮眼的成績，僅春節(jié)七天就接待游客105萬人次，開創(chuàng)了xx旅游接待市場(chǎng)的新局面。全市旅游產(chǎn)品體系建設(shè)不斷提速，文化游、觀光游更加豐富，鄉(xiāng)村旅游迅速崛起，冰雪游使我市旅游淡季不淡，燈光節(jié)、打鐵花、火龍鋼花等夜間旅游產(chǎn)品，延長了游客逗留時(shí)間，全市旅游產(chǎn)品整體格局和品味全面提升。截止目前，我市在建旅游項(xiàng)目共14個(gè)，總投資117.4億元，累計(jì)完成投資額25.15億元。其中，投資額超過10億元的項(xiàng)目共5個(gè)，投資額共計(jì)93億元，占在建項(xiàng)目投資總額的79%。2017年，我市旅游招商項(xiàng)目共18個(gè)，引資總額共計(jì)1570.4億元，目前到位資金22.12億元，資金到位率為1.4%。

三是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)顯著。2017年我市多項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長，旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)作用成效明顯。自市六次黨代會(huì)以來，我市充分發(fā)揮本土生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，有力推動(dòng)了人民群眾增收致富。2017年依托旅游招商引資、旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游企業(yè)形成合力，共惠及貧困戶91戶271人。有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。 　　

二、主要做法

全市旅游系統(tǒng)貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，搶抓機(jī)遇，砥礪奮進(jìn)，真抓實(shí)干，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得突破性進(jìn)展。2017年圍繞全市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們主要做了以下工作：

（一）突出目標(biāo)引領(lǐng)，強(qiáng)化制度保障

xx市委市政府高度重視旅游工作，確立了以旅游業(yè)為突破帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)實(shí)施。一是科學(xué)謀劃確立發(fā)展目標(biāo)。圍繞全市旅游業(yè)工作重點(diǎn)，市委市政府先后召開了高規(guī)格、全市性的旅游突破發(fā)展動(dòng)員大會(huì)和創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行了周密部署。并結(jié)合xx實(shí)際，制定下發(fā)了《xx市加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》和《xx市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實(shí)施方案》，對(duì)全市旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了“一心兩翼”（城市休閑服務(wù)中心、北部河洛文化發(fā)展翼和南部山區(qū)生態(tài)休閑發(fā)展翼）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，明確了xx創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的具體措施。二是整體統(tǒng)籌完善推進(jìn)機(jī)制。市委市政府專門成立 ……此處隱藏4301個(gè)字……行業(yè)自律有機(jī)銜接、良性互動(dòng)的局面。?

　　2．繼續(xù)深化旅游管理體制改革。成立類似于區(qū)旅游業(yè)管理委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展和管理，強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展、規(guī)劃、研究等方面的參謀功能；轄下組建相應(yīng)的投資公司或由現(xiàn)有的旅發(fā)公司擔(dān)綱，解決體制機(jī)制矛盾，破解資源要素制約，整合分散在其他部門的美麗鄉(xiāng)村、文物景觀、江河湖泊等及周邊空間資源，作為投資公司，要充分發(fā)揮在旅游產(chǎn)品開發(fā)、重要旅游線路策劃和重大旅游項(xiàng)目投資開發(fā)建設(shè)的作用。進(jìn)一步調(diào)整一些重要平臺(tái)和重要環(huán)節(jié)的運(yùn)作機(jī)制，探索建立投資公司與所在鎮(zhèn)街共同出資、封閉運(yùn)作的管理機(jī)構(gòu)，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、靈活高效的開發(fā)機(jī)制；大膽創(chuàng)新景區(qū)管理體制，推進(jìn)“所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)”分離，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方開發(fā)建設(shè)的積極性。?

　　3．不斷擴(kuò)大旅游開放。推動(dòng)資源、資本、人才、技術(shù)等要素在旅游業(yè)發(fā)展中的自由流動(dòng)，嘗試國有資本合理的退出機(jī)制，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)民營資本全面開放，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、定向增發(fā)、重組兼并等途徑，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本投資旅游開發(fā)，吸引越商回歸參與旅游開發(fā)，投資重大旅游項(xiàng)目，促進(jìn)混合所有制旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，建立完善公開、平等規(guī)范的旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)與周邊區(qū)域和城市的交流合作，積極引進(jìn)具有較強(qiáng)實(shí)力的旅游運(yùn)營商和旅游專業(yè)集團(tuán)投資開發(fā)。特別是在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中要大膽引入民營資本，讓專業(yè)的力量從事專門的事業(yè)。?

　　（二）優(yōu)化旅游空間布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)?

　　1．打造中心城區(qū)一級(jí)平臺(tái)。中心城區(qū)要重點(diǎn)建設(shè)“兩帶三區(qū)”：一是建設(shè)鑒湖風(fēng)光旅游帶。西至湖塘西跨湖橋，東至區(qū)界的鑒湖水域，依托柯巖風(fēng)景區(qū)，盡早開設(shè)夜魯鎮(zhèn)，漸次開發(fā)沿岸沿河街區(qū)、名人故居、文物古跡、內(nèi)河等旅游資源，布置環(huán)湖慢行道和騎行道，開發(fā)水上旅游項(xiàng)目。二是建設(shè)會(huì)稽山佛教旅游帶。東至大霧尖香山寺、西至大香林龍華寺的城區(qū)南部山脈，以大香林及龍華寺、兜率天景區(qū)為依托，逐步完善服務(wù)設(shè)施，并采用游步道、索道、景區(qū)擺渡車等方式，聯(lián)通各佛院景區(qū)，積極打造第五大佛教名山。三是建設(shè)印象柯橋時(shí)尚區(qū)。在東方山水歡樂島附近選址建設(shè)大型室內(nèi)館，作為印象柯橋時(shí)尚區(qū)。館內(nèi)開辟輕紡布料零售區(qū)、服裝創(chuàng)意展示區(qū)、個(gè)人特色定制區(qū)、快遞物流保障區(qū)，同時(shí)在淘寶網(wǎng)上建立相應(yīng)平臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)下單，網(wǎng)上支付寶預(yù)付，事后通過快遞完成一手交貨簽收、一手網(wǎng)上最終支付，努力將印象柯橋時(shí)尚區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)最大的個(gè)人服飾定制中心。四是建設(shè)江南古鎮(zhèn)體驗(yàn)區(qū)。以柯橋古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)為依托，以最完善的設(shè)施和最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，完成向江南古鎮(zhèn)的完美蛻變。對(duì)原居民散留結(jié)合，大力引進(jìn)古鎮(zhèn)所需的各類人士和各類店坊，開設(shè)特色水街、水上集市，開發(fā)特色旅游紀(jì)念品，盡早完成柯橋古鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)任務(wù)。五是建設(shè)“兩湖”市民休閑區(qū)。瓜渚湖和大、小坂湖是市民的休閑區(qū)，也是游客住宿市區(qū)后的消遣區(qū)。在“兩湖”功能布局上，要充分兼顧兩方面的需求。建議規(guī)劃建設(shè)環(huán)瓜渚湖水文化娛樂休閑帶，并舉辦豐富多彩的旅游文化節(jié)慶活動(dòng)，不斷擴(kuò)大柯橋文化旅游的影響力和知名度。?

　　2．打造鎮(zhèn)（街）村居二級(jí)平臺(tái)。主要抓好三個(gè)方面：一是鼓勵(lì)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。在重點(diǎn)建設(shè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)的同時(shí)，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街、平臺(tái)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。當(dāng)前，要盡快實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商選商工作。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)中，要堅(jiān)持實(shí)業(yè)立鎮(zhèn)，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，在城區(qū)南部型塘、漓渚、蘭亭片和南部平水、王壇、稽東片中，選擇條件較好的村落，進(jìn)行集中連片開發(fā)建設(shè)，其中政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施改造和拆遷拆違工作，引入民間資本負(fù)責(zé)民宿經(jīng)濟(jì)開發(fā)、休閑度假設(shè)施建設(shè)和周邊環(huán)境改造。要高度重視鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟(jì)的客廳建設(shè)，以鄉(xiāng)村客廳為紐帶，加快集聚農(nóng)家樂餐飲、運(yùn)動(dòng)、觀光、休閑、農(nóng)貨出售、民宿等項(xiàng)目。三是精心培育旅游新業(yè)態(tài)。充分挖掘本土本鄉(xiāng)已有的資源，依托政府中心工作，自覺植入旅游元素，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，適應(yīng)游客多元需求，大力發(fā)展養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)、修學(xué)等旅游業(yè)態(tài)，培育自由行、分時(shí)度假等出游新方式，開拓自駕車營地、游艇郵輪、溫泉療養(yǎng)等新興旅游市場(chǎng)。?

　?。ㄈ┩晟坡糜喂卜?wù)體系，提高旅游公共服務(wù)水平?

　　1．健全旅游交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)旅游交通組織，合理規(guī)劃旅游交通線路，加快與高鐵、城市軌道交通、高速公路等外部交通有機(jī)銜接，大力發(fā)展通用航空、城市快速通道、地下交通、水路客運(yùn)等立體交通網(wǎng)，解決交通進(jìn)入性和旅游節(jié)點(diǎn)換乘問題，促進(jìn)外部交通、城市公交與旅游交通一體化發(fā)展，構(gòu)建“半小時(shí)旅游交通圈”，全力打造便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型的交通標(biāo)識(shí)導(dǎo)向系統(tǒng)，開發(fā)智能化路網(wǎng)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旅游度假區(qū)和A級(jí)景區(qū)全覆蓋。加快旅游慢行系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好環(huán)鑒湖江慢行系統(tǒng)，做好導(dǎo)向指示系統(tǒng)、信號(hào)燈規(guī)劃，在重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)。同時(shí)，加快建設(shè)旅游集散中心，建設(shè)地上地下一體化的立體式停車庫，增設(shè)旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)和旅行社超市，開通旅游公交班車，方便外地游客換乘，緩解景區(qū)及周邊車輛擁堵狀況。加快與各區(qū)、縣（市）旅游集散中心的聯(lián)網(wǎng)，組合旅游直通線路，實(shí)現(xiàn)游客互送。?

　　2．實(shí)施智慧旅游三年行動(dòng)計(jì)劃。以信息化為引導(dǎo)，以智慧旅游為手段，大力推進(jìn)旅游“電商換市”，發(fā)展旅游智慧服務(wù)、智慧管理、智慧營銷，重點(diǎn)培育在線旅游企業(yè)及淘寶旅行等第三方服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大我區(qū)旅游在線交易的市場(chǎng)規(guī)模。積極推進(jìn)旅游公共信息服務(wù)智能化，開發(fā)虛擬旅游系統(tǒng)，分層次構(gòu)建靜態(tài)地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)上虛擬旅游系統(tǒng)和區(qū)域電商交易系統(tǒng)三大平臺(tái)，滿足游客多樣化的產(chǎn)品需求。同時(shí)，支持旅游景區(qū)、酒店、旅行社等旅游企業(yè)的電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與攜程、同程等國內(nèi)知名旅游在線企業(yè)的合作，發(fā)展網(wǎng)上預(yù)訂、在線支付等電子商務(wù)，積極推進(jìn)智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧酒店等試點(diǎn)工作。加快中心城區(qū)、旅游景區(qū)、旅游服務(wù)基站免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。配合推廣市民卡，加快景區(qū)電子門禁應(yīng)用，開發(fā)語音服務(wù)系統(tǒng)、景區(qū)流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)景區(qū)游客量實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，在高峰時(shí)段發(fā)布景區(qū)承載量信息。推廣旅行團(tuán)隊(duì)管理服務(wù)系統(tǒng)、旅游在線咨詢投訴系統(tǒng)和導(dǎo)游管理年審網(wǎng)上系統(tǒng)，提高旅游服務(wù)水平。?

　　3．建設(shè)旅游咨詢服務(wù)體系。加快推進(jìn)旅游咨詢服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)，發(fā)揮好旅游咨詢、旅游服務(wù)、旅游投訴等作用，爭取用三年時(shí)間建成旅游咨詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域覆蓋、全系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。?

　　4．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)要素配套。圍繞“吃住行游購?qiáng)省?，加?qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)旅游業(yè)泛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。適應(yīng)旅游市場(chǎng)新常態(tài)，合理規(guī)劃住宿設(shè)施的空間布局，繼續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)性、引領(lǐng)性的高端酒店，調(diào)控一般性、普通型的星級(jí)酒店，鼓勵(lì)發(fā)展文化主題型、休閑度假型、經(jīng)營連鎖型的特色酒店，建設(shè)多層次組合的住宿產(chǎn)品體系。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育大型餐飲集團(tuán)，引進(jìn)國內(nèi)實(shí)力餐飲企業(yè)進(jìn)駐，培育形成餐飲特色街區(qū)；鼓勵(lì)旅游商品研發(fā)設(shè)計(jì)生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)具有紹興地域特色的旅游商品系列，不斷豐富文化內(nèi)涵，提高文化附加值；依托大型購物中心和專業(yè)市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)集中的旅游購物市場(chǎng)或超市，鼓勵(lì)在游客集中區(qū)域設(shè)立旅游商品購物店，在核心景區(qū)開設(shè)示范店，促進(jìn)旅游商品產(chǎn)業(yè)化；挖掘紹興歷史文化潛力，發(fā)展各種特色的專題博物館、民間博物館。?