基層黨員干部違反計劃生育政策情況調(diào)研

計劃生育是基本國策，人口計劃生育是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，近三年，我街紀工委在街黨工委和辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合紀律教育學(xué)習(xí)月活動和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動，聯(lián)合街計生辦加大對黨員干部計劃生育政策的宣傳教育工作，雖未發(fā)生基層黨員干部違反計劃生育政策的個案，但從日常管理工作和干部群眾反饋信息，基層黨員干部違反計劃生育政策問題不容忽視。

（一）現(xiàn)狀和難點個別基層干部抓計劃生育工作的責任感和主動性不強。通過調(diào)研了解，目前個別基層干部存在不想抓、不愿抓、不敢抓計劃生育工作的思想，工作主動性不強。不想抓，是因為顧慮村、居委三年換屆的影響，得罪一個超生戶，等同得罪一個家族，個別干部怕失票子、丟位子。不愿抓，是親緣關(guān)系盤根錯節(jié)，拋不開情面，放不開手腳。

（二）違法生育手段多，隱蔽性強。個別基層黨員干部為達到違法生育、逃避黨紀國法制裁的目的，想方設(shè)法，不擇手段，極力鉆政策空子。有的辦理假離婚或在妻子政策外懷孕后辦理協(xié)議離婚，對外宣稱已離婚，但實際上仍然保持夫妻關(guān)系以達到違法生育的目的；有的違法生育后將孩子戶口落在他人名下或落假雙胞胎戶口；有的辦理異地落戶等。

（三）調(diào)查認定手段單一，調(diào)查取證難。目前人口計生行政執(zhí)法調(diào)查認定手段單一，亦受執(zhí)法權(quán)限、調(diào)查手段及措施限制，盡管疑點較多，違法生育的可能性較大，在查處時，若遇到當事人抵觸情緒強，明確拒絕配合或有意回避辦案人員，例如拒絕到談話地點、不理睬辦案單位的通知、拒絕簽字等，難以查實其違反計劃生育政策問題。

（四）受傳統(tǒng)生育觀念影響，思想認識不到位。受我國基本國情和傳統(tǒng)思想的影響，群眾的婚育觀念、生育愿望與現(xiàn)行的計劃生育政策之間，仍存在比較突出的矛盾。特別是個別黨員干部黨性修養(yǎng)不高，對黨員身份不重視，對黨紀政紀處分抱無所謂的態(tài)度。

（五）黨員流動性大，計生監(jiān)管存在“真空”和“斷層”地帶。隨著社會的不斷發(fā)展，跨地域的人才交流，加大了黨員日常管理有效性和延續(xù)性的強度和難度，導(dǎo)致黨員流出地和接收地對黨員違反計劃生育政策情況監(jiān)管的缺位和失位現(xiàn)象。

進一步分析原因，主要體現(xiàn)為：一是計生生育政策宣(來源 WwW.)傳力度不到位，時效性不強，二是黨員思想不到位，存在“躲、避、拒、拖”情緒，三是村居干部思想不到位，存在畏難情緒，相互推諉、扯皮，當“老好人”情況，四是治理違法生育的機制不夠完善。

根據(jù)新形勢、新情況計生生育的特點和難點，創(chuàng)新管理體制和工作機制，如建立紀委、組織、宣傳、計生、公安，衛(wèi)生等部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，信息互通，聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建違法計生綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)現(xiàn)、查處違反計劃生育政策行為提供堅強組織保障；進一步建立健全利益導(dǎo)向機制，重點是加快建設(shè)社會保障體系和加快完善計劃生育獎勵扶助政策，逐步擴大覆蓋面，在一些惠民利民的政策設(shè)計上要考慮對計劃生育家庭的傾斜，對超生戶進行限制。

要加強宣傳教育，形成遵紀守法氛圍。各部門要切實加強對黨員干部的政治思想教育，不斷提高廣大黨員干部的政治覺悟，使他們自覺、模范地遵守國家計劃生育政策。尤其是街道、村居不僅要加大對群眾計劃生育政策、法律、法規(guī)的正面宣傳力度，還要加強反面警示教育。對黨員違反計劃生育政策的典型個案要及時通報，引導(dǎo)黨員通過反面典型，吸取教訓(xùn)。此外，要特別重視經(jīng)常教育和引導(dǎo)村居黨組織和廣大黨員樹立起強烈的政治意識和組織意識，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動起群眾自覺實行計劃生育的積極性。每個黨員干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭執(zhí)行，積極宣傳基本國策，帶動和幫助子女、親屬及群眾自覺實行計劃生育，努力形成遵紀守法的良好氛圍。同時，要提高黨員責任意識，切實履行好黨內(nèi)監(jiān)督工作的責任和權(quán)利，勇于揭露和糾正本單位、本組織或黨員的缺點、錯誤，及時檢舉黨的任何組織和任何黨員違反計劃生育政策的事實。

貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廣東省紀委、廣東省監(jiān)察廳關(guān)于共產(chǎn)黨員、國家工作人員違反計劃生育政策紀律處分的暫行規(guī)定》，加大查處力度，嚴懲違法生育黨員干部。積極探索黨員干部違反計劃生育政策案件查辦缺位認定模式，對于違紀黨員不配合組織調(diào)查處理或無法聯(lián)系的案件，只要證據(jù)充分，基層紀檢監(jiān)察組織在通過將被調(diào)查人涉嫌的違紀事實和被調(diào)查人的權(quán)利義務(wù)在指定的范圍內(nèi)向被調(diào)查人和廣大黨員群眾進行公告，被調(diào)查人和廣大黨員群眾沒有發(fā)表建議意見的，就認定被調(diào)查人對公告的違紀事實無異議，被調(diào)查人放棄相關(guān)權(quán)利，被調(diào)查人認可其缺位而無法履行的程序手續(xù)完備。

實現(xiàn)在被調(diào)查人缺位的情況下，對被調(diào)查人作出處分，進而形成從嚴懲處違法生育黨員干部的高壓態(tài)勢，切實維護黨的紀律的嚴肅性。

加強黨員干部的計劃生育管理工作。各相關(guān)部門要把黨員干部的計劃生育管理工作作為重中之重來抓，強化對黨員干部及其配偶的孕、透查管理，提高透查質(zhì)量，特別是加大對行政事業(yè)單位黨員干部及其配偶的監(jiān)督管理，堵塞漏洞，以最大限度地減少黨員干部違法生育隱患。建立特殊人群違法生育檔案制度，凡機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位干部、村居干部違法生育后在晉職晉級、評優(yōu)評先、干部培養(yǎng)、考察學(xué)習(xí)等方面給予限制性規(guī)定。

堅決執(zhí)行村社黨員干部有違反計劃生育政策的，實行“一票否決”；堅持股民貫徹落實計劃生育政策實際情況與村社年終股份分紅以及有關(guān)福利待遇掛鉤；建立健全“兩委”換屆選舉工作相關(guān)配套制度。

加強黨員流出和接收管理工作。各黨支部根據(jù)就近便利原則，確定責任心強、工作熱情高、熟悉情況的支委成員或黨員骨干與流動黨員一對一或一對多結(jié)成聯(lián)系對子，定期與外出流動黨員和流入地黨組織聯(lián)系溝通，掌握其動態(tài)。在接收黨員工作中，相關(guān)部門和經(jīng)辦人要通過查閱計生證明（件）、核查計生電子信息化管理系統(tǒng)、電話查證等方式，嚴把前置審查關(guān)口。

第二篇：基層黨員干部違法生育情況調(diào)研報告

基層黨員干部違法生育情況調(diào)研報告 計劃生育是基本國策，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，人們的思想觀念也在不斷變化，人口與計劃生育工作面臨著前所未有的新問題、新情況，違法生育原因日趨復(fù)雜化。計劃生育是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，黨員干部本應(yīng)模范帶頭執(zhí)行計劃生有基本國策，而少數(shù)黨員干部無視黨紀國法違法生育，嚴重影響了基層計劃生育工作的開展，損害了黨在群眾心目中的形象。當前，如何遏制其繼續(xù)發(fā)展已成為相關(guān)部門面臨的難點；為此，就我鎮(zhèn)黨員干部違法生育現(xiàn)狀、主要問題進行了分析，并提出一點相應(yīng)的對策與建議，僅供參考。

一、違法生育的現(xiàn)狀及原因

計劃生育工作雖然進行到了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平的階段，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，農(nóng)村社會意識形態(tài)發(fā)生的深刻變化，導(dǎo)致部分黨員干部群眾的生育觀念和計劃生育意識有所淡化。從調(diào)查情況看，全鎮(zhèn)黨員干部違法生育雖然為數(shù)不多，但由于其地位、身份、關(guān)系的三特殊，在社會上造成的不良影響，嚴重影響到計生國策的貫徹執(zhí)行，究其原因，主要有以 ……此處隱藏5331個字……。據(jù)榆陽區(qū)反映，流動人口超生占計劃外出生總數(shù)的80%以上。全區(qū)有流入人口14萬人，流出人口4萬人，流入人口大部分租房住，工作人員叫不開門，有的今天住在這，明天又住在另外地方，有意逃避計劃生育管理，個別超生戶甚至暴力抗拒檢查，毆打計生管理人員。流出人口更難管理，由于很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，使外出人口辦證率低。許多外出人口流向不明，居住范圍廣，追蹤管理路程遠，費用高，發(fā)函協(xié)查回復(fù)率低，真實性差，很難做到有效管理。

三是一些地方和單位計劃生育管理不嚴格，存在管理盲區(qū)。絕大部分地方對育齡婦女不參加“三查”沒有強硬約束措施，育齡婦女“三查”率達不到100%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在90%左右，甚至更低。有的單位對請長假、外出學(xué)習(xí)、結(jié)婚不辦證、離婚、喪偶的職工管理不嚴格，“三查”反饋不及時，個別的甚至包庇縱容超生；有的干部職工權(quán)利大、關(guān)系硬，不符合生育二胎條件，照樣申請了二胎指標；有的企業(yè)下崗職工，單位不移交，辦事處又沒法管，導(dǎo)致偷

生、搶生現(xiàn)象。部分中省市駐榆單位不能遵守計劃生育屬地管理原則，計劃生育管理不力?；疖囌?、中能煤田、銀河電廠等知名大企業(yè)拒絕配合所在轄區(qū)的計劃生育工作。榆林開發(fā)區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位計劃生育由榆陽區(qū)干職辦管理，但該區(qū)居民的計劃生育責任不明，無法管理，桃園小區(qū)成了超生者的“避風港”。

四是農(nóng)村社會保障制度不健全，養(yǎng)兒防老仍然是廣大群眾的本能選擇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)群眾認為有兩個孩子就行了，但是必須有一個是男孩，獨生子女戶和雙女戶很少。加之，農(nóng)村“一孩半”政策本身會導(dǎo)致男孩多于女孩，造成性別比失調(diào)。

五是由于長期以來實行計劃生育政策，出現(xiàn)了較低生育率，年輕人口相對數(shù)量減少。加之，醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，人口壽命大大延長，導(dǎo)致出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象。

三、對進一步落實好人口與計劃生育政策的幾點建議

完善穩(wěn)定低生育水平的人口政策是全面建設(shè)小康社會的基本任務(wù)和要求，也是人口和計劃生育工作實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。落實計劃生育政策應(yīng)首先從改變?nèi)罕姷纳^念入手，加大宣傳力度，加大利益導(dǎo)向和社會保障力度，加大計劃外生育處罰力度，加大工作創(chuàng)新力度，采取一切有利于計劃生育工作的措施，確保我市人口與經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展。

（一）堅持宣傳教育工作先行，進一步轉(zhuǎn)變廣大群眾的生育觀念，提高執(zhí)行計劃生育國策的自覺性。應(yīng)該做好長期、廣泛、深入的宣傳教育工作，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，拓展宣傳渠道，采取靈活多樣的形式，使大人口意識、新人均觀念、人口健康目標和晚婚晚育、少生優(yōu)生、國家計劃生育政策等核心內(nèi)容，進戶到人，入心入腦，引導(dǎo)廣大干部群眾進一步轉(zhuǎn)變生育觀念和提高執(zhí)行計劃生育國策的自覺性，

（二）結(jié)合榆林經(jīng)濟社會發(fā)展實際，創(chuàng)造性地落實計劃生育政策，繼續(xù)保持低生育水平。

1、為從根本上解決性別比失調(diào)，人口老齡化等社會問題，應(yīng)適時調(diào)整現(xiàn)在的計劃生育政策。根據(jù)《陜西省計劃生育條例》第11條第3款，“居住在人口稀少高寒山區(qū)的農(nóng)民，可以生育第二個子女 ”的規(guī)定，協(xié)調(diào)省上相關(guān)部門，爭取將我市劃為人口稀少的高寒山區(qū)，允許農(nóng)村一對夫婦生育兩個孩子，可以選擇一男一女。城市繼續(xù)實行一對夫婦生育一個孩子的政策。

2、在全面落實現(xiàn)有各項優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，重點解決獨生子女和雙女戶的就業(yè)問題。將《陜西省計劃生育條例》第31條，“ 農(nóng)村獨生子女戶、父母一方已絕育的雙女戶，憑獨生子女證或者絕育證明享受勞動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門在招工和勞務(wù)輸出時，優(yōu)先安排其家庭勞動力”擴大到城市居民；并對所有的獨生子女和雙女戶在市內(nèi)公務(wù)員和事業(yè)單位人員招考時給予適當加分，幫助其就業(yè)。

3、加大對超計劃生育對象的處罰力度。嚴格執(zhí)行《陜西省計劃生育條例》第39條第2款規(guī)定，“國家機關(guān)、社會團體和事業(yè)單位工作人員違反本條例規(guī)定超生的，給予開除處分；企業(yè)職工違反本條例規(guī)定超生的，給予留用察看處分并降低一個工資檔次，情節(jié)嚴重的，分別給予開除、辭退或者解除勞動合同；超生子女的父母系農(nóng)民的，不再增加宅基地指標、承包地和各種集體財物的分配額度?！碧貏e對國家機關(guān)、社會團體和事業(yè)單位工作人員違反規(guī)定超生的，應(yīng)認真查實，嚴肅處理，處罰必須到位，徹底改變工資制度改革后既不影響工資待遇，又不影響提拔重用的現(xiàn)象。

（三）加強部門協(xié)調(diào)，實現(xiàn)齊抓共管，切實解決流動人口計劃生育管理問題。

1、應(yīng)進一步深化流出流入地共同管理，以流入地管理為主的工作機制。流出地應(yīng)嚴把“婚育證明”辦證關(guān)和外流地“三查”證明反饋關(guān)；流入地應(yīng)嚴把“婚育證明”審驗關(guān)和節(jié)育措施落實關(guān)，使雙向管理及時對接，不留盲區(qū)。

2、應(yīng)全面落實“憑婚育證辦多證”的工作機制。公安、民政、工商、勞動和社會保障、衛(wèi)生、城建等相關(guān)部門在為流動人口審批辦理各種證照時，要認真核查《婚育證明》，對沒有《婚育證明》或未經(jīng)有關(guān)部門審驗的，一律暫緩辦（發(fā)）有關(guān)證照。

3、應(yīng)依托社區(qū)管理，全面落實房業(yè)主負責制工作機制，使其真正擔負起管理流動人口計劃生育的責任。應(yīng)在全市推廣綏德縣名州鎮(zhèn)東街社區(qū)對流動人口的管理經(jīng)驗。

（四）加強計劃生育干部隊伍建設(shè)，不斷提升計劃生育管理能力和服務(wù)水平。

1、解決縣區(qū)干職辦、流動辦工作人員既不是公務(wù)員又不能評職稱的問題，將其參照公務(wù)員管理，解除兩辦工作人員的后顧之憂。

2、針對社區(qū)計生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，統(tǒng)一招聘有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充實到社區(qū)，編制統(tǒng)一安排在街道辦計生服務(wù)站。

3、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院與計劃生育站合并，實現(xiàn)資源共享，解決計劃生育站技術(shù)力量不足和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院病人太少的問題。

4、加大農(nóng)村“三查”工作力度，并與“三查”工作相結(jié)合，全面啟動育齡婦女健康檢查工作，做到人性化管理，經(jīng)常化服務(wù)。

（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考核體系，確保人口和計劃生育工作的整體水平不斷提高。

1、 應(yīng)進一步落實黨政一把手是人口和計劃生育工作的第一責任人的責任，認真解決計劃生育工作中的實際困難和問題。

2、 應(yīng)將計劃生育工作繼續(xù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核重要內(nèi)容之一，實行領(lǐng)導(dǎo)任期任務(wù)落實、責任追究，切實發(fā)揮計劃生育工作“一票否決”的作用。

3、 應(yīng)進一步完善考核體系，建立一套科學(xué)的、實事求是的、操作性強的計劃生育工作考核體系，對過去的一些過時的考核內(nèi)容應(yīng)做調(diào)整，該獎的獎，該罰的罰，促進計劃生育管理水平的全面提升。

第五篇：無違反計劃生育政策證明范文

證明

茲有我社區(qū)＿＿＿＿＿村民組村民＿＿＿＿＿，性別＿＿，出生于＿＿＿＿年＿＿月＿＿日，身份證號為＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

該同志在我社區(qū)無違反計劃生育記錄，特此證明！

長樂社區(qū)

年月日

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