機構(gòu)編制資源是政治資源、執(zhí)政資源，不可再生資源。機構(gòu)編制資源配置作為機構(gòu)編制管理中的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到政府職能的運行、財政供養(yǎng)人員的規(guī)模以及黨的執(zhí)政形象。在嚴控機構(gòu)編制總量的背景下，如何盤活機構(gòu)編制資源，有效服務(wù)和保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展，是機構(gòu)編制部門必須面對的重大課題。

一、造成機構(gòu)編制資源緊張的原因

（一）編制總量緊張

就寶興縣情況而言，編制總量緊張主要是歷史原因造成，全縣行政事業(yè)編制總量是以多年前人口基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)核定的，而寶興縣是典型的人口小縣、幅員大縣，這一巨大的差異導(dǎo)致我縣編制數(shù)量難以滿足工作需要，全縣編制總量全市最少，且與其他縣區(qū)相差較大，與鄰近的蘆山縣、天全縣相比，我縣編制總數(shù)為蘆山的56.4%，天全的50.2%，而蘆山縣是除我縣外全市編制總數(shù)最少的縣。

（二）思想認同缺乏

部門控編意識不強，缺乏編制資源是稀缺資源的認同，主要有以下三個方面問題：一是日常工作中多數(shù)部門都認為自己的工作重要，習(xí)慣于編制數(shù)的相互攀比，部門編制資源“終身制”意識比較強，對編制調(diào)整有抵觸心理，認為編制只能增不能減；二是部分單位內(nèi)部管理不科學(xué)，對不能干、不善干的干部缺乏合理調(diào)配、剛性約束或針對性的培養(yǎng)鍛煉，過度依靠能干善干的，造成“能干的干不完，不善干的沒事干”的困境；三是個別部門因工作目標(biāo)任務(wù)完成不好歸結(jié)于缺編缺人，作為向上級部門和縣委、政府推脫責(zé)任的理由，進而要求增加編制。

（三）人員結(jié)構(gòu)老化

由于地理區(qū)位、交通條件等客觀原因，寶興縣人才引進難度較大，且人才流失現(xiàn)象也較為嚴重，主要有以下兩個方面問題：一是骨干流失嚴重，近五年，通過辭職、調(diào)動、遴選等方式離開寶興人員較多，特別是很大一部分是科級干部，一定程度上造成了干部隊伍斷層；二是人員年齡老化，全縣在編在崗的人員中，年齡在50歲—60歲的男同志占總?cè)藬?shù)的17.8%，年齡在50歲—55歲的女同志占總?cè)藬?shù)的5.0%，兩類人員占全縣在編人員22.8%。

二、對如何盤活機構(gòu)編制資源的幾點思考

（一）爭取上級部門工作支持

一方面在嚴控編制總量的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極向上級編制部門爭取編制增量，以緩解寶興縣編制不足等相關(guān)機構(gòu)編制問題。另一方面在政策允許范圍內(nèi)，對黨政機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、事業(yè)機構(gòu)設(shè)立、升格等方面爭取支持。

（二）挖潛盤活現(xiàn)有編制資源

一是做好超編混崗清理整頓。按照“綜合施策、逐步消化”的原則，結(jié)合崗位、年齡等，通過完善資料、調(diào)整崗位、職務(wù)與職級并行、多出少進等方式逐步消化超編混崗人員。

二是規(guī)范編外人員管理。進一步規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編外（臨聘）人員管理，不斷提高工作效能和服務(wù)水平，嚴明編外人員的招聘程序、薪酬保障、管理考核等，進一步規(guī)范對編外人員的管理，從嚴控制新增編外聘用人員，確因工作需要，需招聘編外人員的，嚴格按照“嚴格控制、明確權(quán)限、依法管理、保障權(quán)益”的原則，按程序報批。

三是積極推進政府購買服務(wù)。著眼于減少機構(gòu)編制緊缺壓力，對可由市場提供、社會力量承擔(dān)的專業(yè)技術(shù)或后勤服務(wù)等，逐步通過委托、承包、采購等方式交由市場和社會力量承擔(dān)。

（三）建立統(tǒng)籌管理編制模式

一是實行空編統(tǒng)籌管理。建立“零空編”管理制度，以現(xiàn)有編制和實有人數(shù)為準(zhǔn)，收回事業(yè)單位部分空編，集中統(tǒng)一管理，建立編制周轉(zhuǎn)池，著力用于保障縣委、縣政府中心工作和重大民生領(lǐng)域需要、改善單位人員結(jié)構(gòu)、引進緊缺急需人才等領(lǐng)域，進一步盤活編制資源。

二是建立用編評估機制。機關(guān)事業(yè)單位因職能職責(zé)和工作任務(wù)變化提出的用編需求，結(jié)合各單位職能職責(zé)、人員結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等開展調(diào)研、評估可行性，并結(jié)合實際提出合理化建議，為決策審批提供依據(jù)。

（四）完善配套機制

制定機構(gòu)編制工作考核細則，將機構(gòu)編制工作納入各部門目標(biāo)責(zé)任制考核體系及績效考核范圍，強化各部門負責(zé)人在日常工作中對機構(gòu)編制管理的責(zé)任。