一、“掃黃打非”背景知識(shí)

說起“掃黃打非”，可以說是家喻戶曉的事情，但真正理解其義的人并不多。首先，我們要弄清楚什么叫“掃黃打非”，“掃黃打非”是從什么時(shí)候開始的?！皰唿S打非”是文化市場(chǎng)管理的一個(gè)專業(yè)術(shù)語，是一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)?！皰唿S”指清理黃色書刊、黃色音像制品、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)之中的有害信息以及歌舞娛樂場(chǎng)所、服務(wù)行業(yè)的色情服務(wù)，就是指掃除淫穢色情、封建迷信等危害人們身心健康、污染社會(huì)文化環(huán)境的文化垃圾?！按蚍恰笔侵复驌舴欠ǔ霭嫖铮创驌暨`反《中華人民共和國憲法》規(guī)定的破壞社會(huì)安定、危害國家安全、煽動(dòng)民族分裂的出版物，侵權(quán)盜版出版物以及其他非法出版物?！皰唿S打非”的歷史背景是由于改革開放，經(jīng)濟(jì)體制改革取得初步進(jìn)展，人們的思想和社會(huì)生產(chǎn)力從僵滯走向解放。同時(shí)，某些早已杜絕的社會(huì)丑惡現(xiàn)象，如制黃、販黃、賣淫、嫖娼等，隨之沉渣泛起。特別是國門打開之后，在引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等人類文明優(yōu)秀成果的同時(shí)，境外一些淫穢色情出版物、一些腐朽糜爛的意識(shí)形態(tài)也滲透出來。黃毒的滋長蔓延，嚴(yán)重危害人們特別是青少年的身心健康。對(duì)此，一些家長、老師和社會(huì)有識(shí)之士痛心疾首。1989年8月24日，黨中央、國務(wù)院在北京召開全國整頓清理書報(bào)刊及音像市場(chǎng)電話會(huì)議?！皰唿S打非”這個(gè)詞語，第一次見諸全國報(bào)刊。會(huì)議提出，清理的重點(diǎn)是取締宣揚(yáng)淫穢、色情、兇殺暴力的出版物。要求各級(jí)黨委和人民政府，務(wù)必體察民意，順乎民心，充分認(rèn)識(shí)黃色書刊、音像制品的危害性和“掃黃”的必要性，態(tài)度堅(jiān)決、毫不手軟地把這件事情抓好。全國“掃黃打非”工作是從87年開始的，至今已經(jīng)開展了29年。

二、“掃黃打非”應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)主要問題

一是銷售和租賃非法圖書報(bào)刊和音像制品仍有一定的市場(chǎng)；

二是圖書報(bào)刊經(jīng)營戶存在超范圍經(jīng)營和證件失效的情況比較普遍；

三是非法盜版圖書和盜版系統(tǒng)安裝盤、殺毒軟件、游戲盤在市場(chǎng)貨架上仍然可見；

四是音像市場(chǎng)、電腦城集中歸市經(jīng)營，地下批發(fā)、地下倉庫、銷售網(wǎng)絡(luò)雖然屢經(jīng)治理，但走私、盜版分子仍然比較猖獗；

五是橫街窄巷和城郊結(jié)合部無證經(jīng)營非法書刊和音像制品屢禁未止；

六是復(fù)雜地段，如火車站、長途客運(yùn)站、廣場(chǎng)、人行天橋、集市、夜市、人流量比較集中的馬路邊等地的游商、地?cái)?，?jīng)營非法書刊和音像制品不法活動(dòng)屢打不絕；

七是網(wǎng)吧未成年人上網(wǎng)、網(wǎng)上傳播有害信息和侵權(quán)盜版現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；

八是歌舞娛樂市場(chǎng)演出中，低俗的表演節(jié)目以及異性陪侍活動(dòng)比較普遍。

三、“掃黃打非”要澄清幾種認(rèn)識(shí)

一是要堅(jiān)決拋棄盜版無傷大雅而且會(huì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮、能夠增加地方稅收，嚴(yán)厲打擊盜版會(huì)影響發(fā)展的“盜版無害論”。二是要澄清“盜版使窮人受益”的糊涂觀念。三是轉(zhuǎn)變“竊書不算偷”的落后迂腐意識(shí)。

在人類進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，侵權(quán)盜版扼殺獨(dú)立思考和自主創(chuàng)新精神，必將削弱創(chuàng)新能力，萎縮文化生產(chǎn)力，嚴(yán)重阻礙文化建設(shè)，削弱民族的核心競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙中華民族文化的復(fù)興。盜版活動(dòng)在某地盛行，必將極大地?fù)p害當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和聲譽(yù)，造成生產(chǎn)秩序的混論，惡化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。有調(diào)查顯示，在我國盜版軟件的銷售數(shù)額每年上升10%，就會(huì)直接導(dǎo)致正版軟件的銷售數(shù)額減少40億元，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總額則會(huì)減少80億元，減少1.3萬個(gè)就業(yè)崗位?！案`書不算偷”的意識(shí)，使許多人將日常生活中諸多侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為皆認(rèn)為“合法”，對(duì)打擊侵權(quán)盜版的執(zhí)法行為和法院關(guān)于違法侵權(quán)的判決持懷疑態(tài)度，使我們的工作效果大打折扣。

要認(rèn)清“黃、非”的危害。當(dāng)前，信息技術(shù)飛速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化，一些利欲熏心和別有用心的人千方百計(jì)利用新媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)傳播色情、淫穢、暴力等有害信息，謀取經(jīng)濟(jì)利益或達(dá)到某種不可告人的目的。青少年的成長環(huán)境越來越復(fù)雜，正面臨新的挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)調(diào)查，未成年人犯罪在各類刑事犯罪中占有較大比例，并且出現(xiàn)了向低齡化、在校學(xué)生發(fā)展的趨勢(shì)。以當(dāng)前青少年犯罪手段來看，大多數(shù)都是從不良文化中間得來，尤其是受互聯(lián)網(wǎng)等新媒體傳播的色情、淫穢、暴力等有害信息影響最大。

要強(qiáng)化法律手段，堅(jiān)決依法行政。不法分子受高額利潤的驅(qū)動(dòng)，大肆從事制黃販黃、非法侵權(quán)盜版活動(dòng)，且內(nèi)外勾結(jié)開始向團(tuán)伙化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；I(yè)化趨勢(shì)發(fā)展。我們要加大執(zhí)法力度，充分運(yùn)用法律武器，查處大案要案，依法嚴(yán)懲違法犯罪，震懾犯罪分子，要嚴(yán)格履行法律程序，依法行政，依法辦案，不能以罰代管，以罰代刑。

要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作。隨著互聯(lián)網(wǎng)在民眾的工作、生活、娛樂中日益廣泛的應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為“掃黃打非”越來越重要的戰(zhàn)場(chǎng)，我們要改變觀念，調(diào)整思路，積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)加大網(wǎng)上“掃黃打非”的力度。除采用多種措施外，要建立有效的互聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)，調(diào)整落實(shí)機(jī)構(gòu)，要更新改善設(shè)備，充實(shí)技術(shù)人才，集中力量對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳播實(shí)施有效監(jiān)控，打擊侵權(quán)盜版，關(guān)閉違法網(wǎng)站，過濾有害信息。

要形成監(jiān)督機(jī)制。及時(shí)公布“掃黃打非”重大案件的查處結(jié)果，歡迎媒體、社會(huì)各界揭露違法違規(guī)問題，提出意見建議，督促依法行政和依法辦案，促進(jìn)工作效率的提升。建立社會(huì)各界積極參與的、以職能部門為主的、廣泛的市場(chǎng)監(jiān)督，使從事制黃販黃、非法出版活動(dòng)的不法分子無藏身之地。

四、如何鑒別非法出版物

1、非法出版物的認(rèn)定：

（1）?非法出版物的含義：?

凡不是國家認(rèn)定的出版單位印制的在社會(huì)上公開發(fā)行的報(bào)紙、期刊、圖書、錄音帶、錄像帶等；以買賣書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)、違反協(xié)作出版、代印代發(fā)規(guī)定從事投機(jī)活動(dòng)印制的出版物；非出版單位未經(jīng)出版行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)編印、翻錄供內(nèi)部使用的圖書、報(bào)刊、音像制品等；內(nèi)容淫穢、反動(dòng)的出版物；其他違反出版法規(guī)的出版物。

（2）非法出版物的主要形式：

偽稱根本不存在的出版單位印制的出版物；

盜用國家批準(zhǔn)的出版單位名義印制的出版物；

盜印、盜制合法出版物并在社會(huì)上公開發(fā)行銷售的；

在社會(huì)上公開發(fā)行而不署名出版單位或署名非出版單位的；

承印者以牟取非法利潤為目的擅自加印、加制的出版物；

被明令解散的出版單位成員擅自重印或以原編輯部名義出版的出版物；

其他非出版單位印制和公開發(fā)行的出版物；

以買賣書號(hào)、刊號(hào)印制發(fā)行的出版物；

違反協(xié)作出版或代印代發(fā)的規(guī)定從事出版投機(jī)活動(dòng)而印制、銷售的出版物。

2、非法出版物的識(shí)別（ISBN是國際標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)的意思。它主要是針對(duì)書籍的。后來也擴(kuò)展到電子出版物、音像制品等，報(bào)紙沒有）。

職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）監(jiān)管人員，掌握以下非法出版物的識(shí)別方法，一般就可以識(shí)別非法出版物：

（1）查看封面、插圖和廣告。國家新聞出版署規(guī)定嚴(yán)禁用色情、兇殺的文字和圖畫招攬讀者，而黃色書刊的封面大多刊有色情、淫穢、兇殺、暴力等刺激性畫面；非法刊物往往在封面上標(biāo)出挑逗性目錄，或者以目錄代替刊名，或目錄的字體大于刊名；有的刊物的期、卷號(hào)有意搞得模糊不清，以便長期銷售。一般非法刊物的插圖往往印有色情、淫穢、恐怖、兇殺等畫面。

（2）查看版權(quán)頁。一看版權(quán)頁的版本記錄項(xiàng)目是否符合規(guī)定，著錄是否準(zhǔn)確、完整。1991年9月以后出版的圖書，版權(quán)頁（或扉頁上）未印出版社重新登記證號(hào)的，一般均為非法出版物。二看是否盜用社名。非法出版物的版本記錄，往往盜用邊疆?。▍^(qū)）出版社或已撤銷出版社的名義，甚至編造出版單位名稱。三看是否標(biāo)明印刷單位。合法出版物的印刷單位一般均為省級(jí)定點(diǎn)印刷廠家，非法出版物往往不標(biāo)明印刷單位，或標(biāo)以非定點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)印刷廠甚至是地下印刷廠。四看總發(fā)行（總經(jīng)銷）單位是否含糊不清。有的非法出版物只含混標(biāo)注“新華書店發(fā)行”，究竟是哪家新華書店，不明確標(biāo)出。合法刊物一般以某個(gè)郵局為總發(fā)行單位，而非法刊物則不標(biāo)出郵局發(fā)行字樣。

（3）查看標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)，就是核對(duì)標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)的編制、排列是否符合規(guī)定，其出版者前綴或地區(qū)報(bào)刊代號(hào)是否有誤，校驗(yàn)碼是否正確，圖書分類號(hào)與該出版物的內(nèi)容是否相符，書號(hào)數(shù)碼有無過多、過少或編碼錯(cuò)誤等。

（4）查看書刊征訂發(fā)行委托書。新聞出版署規(guī)定，出版單位委托批發(fā)企業(yè)進(jìn)行書刊征訂發(fā)行，必須使用新聞出版署統(tǒng)一印制的書刊征訂發(fā)行委托書。因此零售書店對(duì)上門征訂推銷的批發(fā)商家，先要查看其推銷的圖書有無出版單位簽發(fā)的委托書，沒有委托書的，一般應(yīng)視為非法經(jīng)營活動(dòng)。

（5）查看新書征訂單。非法出版物的兜售者一般是采用單頁訂單形式散發(fā)和征求訂數(shù)，而不使用出版社和批發(fā)企業(yè)如新華書店發(fā)行所、發(fā)貨店編印的新書征訂單或書報(bào)目錄。同時(shí)，還應(yīng)查看核對(duì)印發(fā)征訂單的書店是否具有總發(fā)行、總經(jīng)銷或二級(jí)批發(fā)的批發(fā)許可證，其發(fā)貨渠道是否合法，圖書的定價(jià)是否合理，發(fā)貨折扣是否符合常規(guī)。

（6）查看圖書的紙質(zhì)及印裝質(zhì)量。很多盜版書的封面色彩艷麗，有的甚至還印有防偽標(biāo)記，很難與盜版混為一談。但如果認(rèn)真看一下圖書正文的頁面，就會(huì)發(fā)現(xiàn)破綻：一是紙張發(fā)黃發(fā)脆、手感粗糙；二是印刷質(zhì)量低劣、版心不正、錯(cuò)別字多，透印、粘臟現(xiàn)象普遍，油墨著色時(shí)深時(shí)淺；三是裝訂質(zhì)量很差，折頁不正，刀花、短頁、連刀頁較多；由于訂口不牢，有些書的封面與整個(gè)書可能分離、脫落。

（7）查看賣書人及售價(jià)。盜版書一般不登正規(guī)書店的店堂，因?yàn)檫@樣易被查抄，賣盜版書、盜版光盤的人，大多數(shù)是推小車、提布袋、擺地?cái)?、叫賣兜售的不具合法經(jīng)營資格的游商小販。由于盜版書從紙張、排版到印刷，成本很低，既不付稿酬又逃避稅收，因此兜售者往往以低于標(biāo)價(jià)二三倍的價(jià)錢出手，地?cái)偵夏切?duì)折出售的新書，大多是盜版書。

五、非法出版物的取締

圖書發(fā)行工作者應(yīng)在維護(hù)合法出版物及出版活動(dòng)中起表率作用，應(yīng)旗幟鮮明地自覺反對(duì)和抵制非法出版物及非法出版活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)游商小販兜售販賣非法出版物時(shí)，應(yīng)主動(dòng)報(bào)告當(dāng)?shù)爻霭婊蛭幕袌?chǎng)管理部門，積極協(xié)助打擊非法出版物及非法出版活動(dòng)。

零售書店應(yīng)該做到自覺不訂進(jìn)、不銷售非法出版物。發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，應(yīng)積極向有關(guān)部門提供線索，主動(dòng)配合“掃黃打非”工作。如懷疑自家存書中有非法出版物，應(yīng)立即下架封存，主動(dòng)清理，報(bào)請(qǐng)所在地新聞出版（文化）行政機(jī)關(guān)認(rèn)定，同時(shí)講明來源，配合新聞出版（文化）行政機(jī)關(guān)查清，對(duì)非法出版物隱匿不報(bào)或暗中轉(zhuǎn)移、繼續(xù)銷售的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從重查處。

按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)現(xiàn)非法出版物的所在地區(qū)市場(chǎng)管理或業(yè)務(wù)主管部門，接到報(bào)案后盡快檢查并定性處理，凡是非法出版物的，一律由新聞出版署或省級(jí)新聞出版局認(rèn)定并通令取締；盜用中央一級(jí)出版單位名義出版和印制的出版物，由新聞出版署認(rèn)定并通令取締；盜用地方出版單位名義出版和印制的出版物，由出版單位所在地的省級(jí)新聞出版局認(rèn)定并通令取締；其他非法出版物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由當(dāng)?shù)匦侣劤霭婢终J(rèn)定并通令取締。