關(guān)于妥善化解信訪老戶問題的指導(dǎo)意見

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信訪老戶問題是困擾我市信訪工作的難點問題，多年來各級黨委、政府雖然制定了相關(guān)文件，投入了大量人力、財力化解該問題，但從目前情況來看，信訪老戶到市委、市政府門前及黨政機關(guān)纏訪、鬧訪，重要敏感時間節(jié)點越級去省、進(jìn)京非訪的情況仍然十分嚴(yán)重。為妥善化解信訪老戶問題，推動信訪老戶有序退出信訪序列，實現(xiàn)信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃的既定工作目標(biāo)，依法規(guī)范信訪秩序，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。經(jīng)市信訪工作聯(lián)席會議辦公室研究確定，將堅持問題導(dǎo)向，按照“事要解決、人要穩(wěn)定”的原則，按照“五級書記抓信訪”的工作體制，利用一段時間，將老戶的問題弄清，找出解決問題的辦法，落實好穩(wěn)定責(zé)任。從現(xiàn)在開始將推出一系列妥善化解信訪老戶問題的指導(dǎo)意見。第一期指導(dǎo)意見主要是要解決“是什么”的問題，具體意見如下：

一、工作對象

本意見所稱的信訪老戶，是指經(jīng)市信訪局排查及各單位上報匯總后列在《市化解信訪老戶任務(wù)清單》（以下簡稱任務(wù)清單）中的121案、129名重點信訪人員。

二、工作主體

根據(jù)《信訪條例》“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則及《遼寧省“五級書記抓信訪”責(zé)任考核辦法》、《遼寧省信訪矛盾減存控增三年攻堅考核細(xì)則》相關(guān)要求，明確各級屬事責(zé)任單位為化解信訪老戶問題的工作主體，屬地穩(wěn)控單位配合，齊抓共管，形成合力。

三、工作任務(wù)

（一）列出問題清單

每個信訪老戶的屬事責(zé)任單位、屬地穩(wěn)控單位要對任務(wù)清單中屬于本單位管轄范圍內(nèi)的信訪老戶堅持以問題為導(dǎo)向，從源頭梳理，理清老戶形成原因，逐一列出清晰的《問題清單》，具體理清下列內(nèi)容：

1、理清信訪訴求。信訪老戶到底有多少項信訪訴求，訴求具體內(nèi)容都是什么，是否都錄入到全國信訪信息系統(tǒng)了，有哪些是屬事責(zé)任單位掌握并研究過的，有哪些是新提出來沒研究過的。

2、理清信訪性質(zhì)。信訪老戶提出的訴求是否全部符合政策法規(guī)的相關(guān)要求，哪些是有理的，哪些是無理的，具體的政策法規(guī)依據(jù)是什么。

3、理清解決渠道。針對信訪老戶反映的訴求，責(zé)任主體單位是通過法律渠道、信訪渠道、行政渠道、救助渠道中哪種渠道來解決的，按照信訪訴求的內(nèi)容應(yīng)該通過哪種渠道解決。每種渠道都走完沒有，走到什么程度了，沒走完的原因是什么，有沒有交叉的現(xiàn)象。

4、理清解決情況。信訪老戶的訴求是否已經(jīng)有明確的信訪答復(fù)意見或已經(jīng)走完相關(guān)的行政、法律、信訪、救助程序，出具的信訪答復(fù)意見書或履行的相關(guān)程序是否符合政策法規(guī)、是否有完備的法律文書，是否存在瑕疵，能不能經(jīng)得住推敲。對有理訪是否已經(jīng)按政策解決到位，由誰來解決的，如何解決的。對生活困難的是否進(jìn)行了救助，救助資金是否已經(jīng)發(fā)到本人手中。

5、理清其他未息訪的原因并提出工作建議。在理清上述內(nèi)容的前提下，對仍未息訪的信訪老戶要認(rèn)真分析其未息訪的原因并提出切實有效的工作建議，杜絕矛盾上交現(xiàn)象。

（二）形成完備的檔案

各屬事責(zé)任單位、屬地穩(wěn)控單位在理清信訪老戶《問題清單》的同時，要加強案卷的整理工作，將信訪答復(fù)意見及相關(guān)的法律文書全部整理出來，形成完成的檔案卷宗。通過完整的檔案資料，體現(xiàn)出信訪老戶從發(fā)生到現(xiàn)在歷次處理情況、適用政策法規(guī)情況及相關(guān)歷史沿革。

四、完成時限

從現(xiàn)在起至2018年7月31日止，各屬事責(zé)任單位、屬地穩(wěn)控單位要完成《市化解信訪老戶任務(wù)清單》中涉及本單位的信訪老戶案件梳理工作，列出《問題清單》，形成完整檔案，為下步工作打下堅實基礎(chǔ)。

五、工作要求

（一）真抓實干、勇于擔(dān)當(dāng)。各屬事責(zé)任單位、屬地穩(wěn)控單位主要領(lǐng)導(dǎo)要按照 “五級書記抓信訪”及市委“三抓三促”的工作要求，克服畏難情緒，勇于擔(dān)當(dāng)，堅持逐案明確包案領(lǐng)導(dǎo)，逐案理清問題列出清單，逐案提出工作建議，通過扎實有效的工作實現(xiàn)既定工作任務(wù)。

（二）多措并舉、全力推進(jìn)。各屬事責(zé)任單位要密切聯(lián)系涉關(guān)單位和屬地穩(wěn)控單位，采取調(diào)查取證、查閱歷史檔案、找涉案人員談話等各種有效手段，切實做到事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、程序規(guī)范、檔案完備，全力推進(jìn)信訪老戶案件的梳理工作高效有序開展。

六、檢查驗收

市信訪局將在8月上旬組織對第一期化解信訪老戶指導(dǎo)意見落實情況進(jìn)行檢查驗收，具體內(nèi)容如下：

1、各屬事責(zé)任單位是否已經(jīng)按照本意見中第三項第一條的相關(guān)要求逐一列出信訪老戶的《問題清單》。

2、在《問題清單》中是否已經(jīng)清晰的體現(xiàn)出信訪老戶在歷次處理過程中存在的全部問題，各屬事責(zé)任單位提出的工作建議是否切實有效，具有可操作性。

3、在列出《問題清單》的同時，是否形成完整的檔案卷宗，內(nèi)容是否完整齊備、真實有效，能否體現(xiàn)出信訪老戶從開始上訪到目前的全部脈絡(luò)及歷史沿革，能否通過完整的檔案將信訪老戶的問題說清。

4、檢查查驗收工作將采取普查與隨機抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，對信訪老戶較少的屬事責(zé)任單位采取普查的方式進(jìn)行，對信訪老戶相對集中的屬事責(zé)任單位采取隨機抽查的方式進(jìn)行。

七、督查問責(zé)

市信訪工作聯(lián)席會議督查室將嚴(yán)格按照中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)的《信訪工作責(zé)任制實施細(xì)則》（遼委辦發(fā)[2017]53號）、《中共市委辦公廳、本溪市政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實<信訪工作責(zé)任制實施細(xì)則>的通知》（本委辦發(fā)[2017]55號）及市信訪工作聯(lián)席會議印發(fā)的《市信訪工作責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定對信訪老戶案件化解工作進(jìn)行督察督辦，對責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)不重視、不研究、相互推諉、不按規(guī)定時限完成工作任務(wù)；造成信訪老戶久拖不決，不能按時化解的，要依律依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)，并將通報問責(zé)結(jié)果納入全市“三抓三促”工作考核之中。