第一篇：勞動合同法立法背景

一、勞動合同法的立法背景

勞動合同制度是隨著勞動關(guān)系的逐步建立和完善而出現(xiàn)的。

背景一：新中國成了后破除人剝削人的社會制度。

背景二：計劃經(jīng)濟時期的用工制度：

以固定工為主體的用工制度，一次分配定終身，即職工被單位錄用后，除調(diào)動或開除、除名的特殊情況外，就一生成為該單位的職工，職工的生病死亡都由單位負(fù)責(zé)，用一句通俗的地說，就是“生是企業(yè)的人，死是企業(yè)的鬼?！甭毠ぶ灰粏挝唤邮蘸螅驮僖膊挥脼槭I(yè)和就業(yè)而擔(dān)心。隨著時間的推移，這一用工形式的弊端也慢慢地呈現(xiàn)出來。這種以固定工為主體的用工制度事實上正成為了一種無條件的“終身制”，它同分配上的平均主義結(jié)合為一體，形成了“鐵飯碗”“大鍋飯”的弊端，其主要表現(xiàn)是：能進(jìn)不能出，能上不能下，干多干少一個樣，技術(shù)高低一個樣，一線二線一個樣，在這種制度下，有些人心安理得地躺在企業(yè)和國家身上吃大鍋飯，勞動者的積極性創(chuàng)造性得不到發(fā)揮。這種制度在一定程度上未得到束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，因此，用工制度上的“終身制”就面臨著改革的命運。用工制度的“終身制”的改革探索從20世紀(jì)80年代初期。1983年2月勞動人事部下發(fā)了《關(guān)于積極試行勞動合同制度的通知》通知的目的就是：為了打破“鐵飯碗”“大鍋飯”，實行各盡所能，按勞分配的社會主義原則，充分調(diào)動人們的社會主義積極性解放生產(chǎn)力（如農(nóng)村土地承包責(zé)任制也是一種解放生產(chǎn)力）。

勞動合同制度試行幾年后。國務(wù)院在1986年以國發(fā)77號文件，下發(fā)達(dá)了實行勞動合同制度的4個重要文件，即：《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)職

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工待業(yè)保險暫行規(guī)定》這四個規(guī)定也隨著國家實行勞動合同制度的正形成，開始推廣。

背景三：為了使勞動合同制度走入法律軌道，1994年國家頒布了《中華人民共和國勞動法》。1995年1月1日起實施，勞動法頒布實施以后，開始普遍實行勞動合同用工制度，目前，勞動合同制度已經(jīng)成為我國勞動用工的主要形式。但是，隨著我國經(jīng)濟法制的進(jìn)一步市場化，用工形式多樣化，如勞務(wù)工、農(nóng)民工、小時工、外來工等等，這些新的用工形式因為缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范，而呈現(xiàn)出一種各自為政的混亂局面，所以這種混亂局面，當(dāng)前勞動法來調(diào)整還不能規(guī)范，勞動者的權(quán)益也得不到應(yīng)有的保護，所以急需制定一部規(guī)范勞動合同制度的專業(yè)法律，《勞動合同法》

二、《勞動合同法》調(diào)整的范圍

就是說在什么地方、在哪些領(lǐng)域內(nèi)具有約束力，適用什么人，《勞動合同法》

第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)，個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)、單位等組織與勞動者建立勞動關(guān)系訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。

三、勞動合同的訂立

勞動合同的訂立，是指勞動者與用人單位就勞動合同條款達(dá)成一致，從而確立勞動關(guān)系以及明確相互之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律行為。

1、勞動合同的訂立形式（以書面形式）

勞動合同的書面形式，是指勞動合同當(dāng)事人采用書面文字表達(dá)方式確定相互之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系協(xié)議?！秳趧雍贤ā返谑畻l規(guī)定：建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。什么要以書面形式訂立，因為勞動關(guān)系必須以勞動法律、法規(guī)來規(guī)范，要以文字化把這種關(guān)系確定下來，作為勞動關(guān)系的有效保證，便于雙

方當(dāng)事人在履行勞動合同過程中進(jìn)行的相互監(jiān)督，共同遵守各自履行自己的權(quán)利和義務(wù)，再是一旦發(fā)生勞動爭議有據(jù)而查，因此，書面形式訂立勞動合同對于減少勞動爭議，維護雙方當(dāng)事人合法權(quán)益都有非常重要的作用。

2、法律對訂立勞動合同的要求

《勞動法》第十六條規(guī)定：“勞動合同是勞動者與用人單位確定勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同?！薄秳趧雍贤ā?/p>

第十條規(guī)定：“建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同，已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。

四、勞動合同的解除

什么是勞動合同的解除：是指勞動合同訂立后，尚未全部履行以前、由于某種原因?qū)е聞趧雍贤环交螂p方當(dāng)事人提前消滅勞動關(guān)系的法律行為，勞動合同既可以由單方依法解除，也可以以雙方協(xié)商解除。勞動合同的解除與勞動合同的終止不同。（如勞動合同期滿、勞動者死亡、用人單位被依法宣告破產(chǎn)或者補吊銷營業(yè)執(zhí)照）勞動合同就依法的規(guī)定立即消滅。當(dāng)事人無條件的要接受。

1、勞動合同的雙方解除

（1）勞動合同的雙方解除（協(xié)商解除）雙方解除是由哪一方主動提出來，是直接涉及到經(jīng)濟補償金問題。用人單位主動向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協(xié)商一致解除勞動合同的，用人單位應(yīng)向勞動者支付經(jīng)濟補償；反之，勞動者主動向用人單位提出解除勞動合同并與用人單位協(xié)商一致解除勞動合同的，則用人單位不具有向勞動者支付經(jīng)濟補償金的義務(wù)。因此在解除勞動合同時，是由哪一方向另一方提出來很有必要。

2、勞動者單方解除

無過錯解除：勞動者單方解除中的無過錯解除是指勞動者并非因用人單位有

過錯而解除勞動合同。

《勞動合同法》第三十七條規(guī)定：“勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。勞動者在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位，可以解除勞動合同?！边@就是關(guān)于勞動者單方解除中的無過錯解除的規(guī)定。該條規(guī)定了兩種無過錯解除：

（1）、普通性預(yù)告解除

預(yù)告解除，要求勞動合同的一方當(dāng)事人解除勞動合同時按照法律規(guī)定提前一定期限告知對方當(dāng)事人。根據(jù)《勞動合同法》第三十七條的規(guī)定，只要勞動者樂意，勞動者只需要“提前三十日以書面形式通知用人單位”。

（2）、特殊性預(yù)告解除

根據(jù)《勞動合同法》第三十七條的規(guī)定，“勞動者在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位，可以解除勞動合同”。與普通性預(yù)告解除對比，這種預(yù)告解除特殊在兩個方面：一是只有試用期內(nèi)的勞動者才享有此項解除權(quán)；二是試用期內(nèi)的勞動者只需“提前三日通知用人單位”，就可以解除勞動合同。正因為這種預(yù)告解除有其特殊性，所以可稱之“特殊性預(yù)告解除”。

3、過錯解除

勞動者單方解除中的過錯解除，是指勞動者因為用人單位有過錯而解除勞動合同。

關(guān)于勞動者單方解除中的過錯解除，《勞動合同法》第三十八條也規(guī)定了兩種情況：

普通性即時解除

所謂即時解除，與預(yù)告解除相對應(yīng)，它是指勞動合同的當(dāng)事人不必提前通知對方，而是可以隨時通知對方解除勞動合同。關(guān)于勞動者的即時解除，第三十

八條第一款規(guī)定：“用人單位有下列情形之一的，勞動者可以解除勞動合同：（一）未按照勞動合同約定提供勞動保護或勞動條件的；（二）未 ……此處隱藏4953個字……不執(zhí)行勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，隨意延長勞動時間，不支付加班費，有的用人單位甚至對勞動者實行強迫勞動。

四、 國內(nèi)外形勢的需要

這幾年經(jīng)濟高速發(fā)展，但社會問題突出，勞工權(quán)益受損并引發(fā)的勞資矛盾和勞資沖突，已成為社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的最主要障礙；（案例）。長期以來我國以低勞動成本作為主要的競爭手段，但現(xiàn)在這已不適應(yīng)時代的要求了，勞動者也不認(rèn)可了；中國加入wto后，低成本引發(fā)大量反傾銷案，以及對中國產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑，這些問題的解決直接涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)和勞工待遇問題。因此必須通過完善勞動合同制度來提高競爭力。

五、維權(quán)成本過高

討薪千元，成本至少三千11 《中國經(jīng)濟時報》2014、9、27 徐谷明文

從2014年12月開始，北京青少年法律援助與研究中心調(diào)查了北京、陜西、重慶、廣東、黑龍江、山西、河北和湖北等8個省、直轄市，共發(fā)放農(nóng)民工維權(quán)狀況調(diào)查問卷8000份，在2014年5月完成了萬多字的《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報告》。 該報告顯示，為了索要不足1000元的工資，完成所有程序，農(nóng)民工維權(quán)需要直接支付至少920元的各種花費，花費時間至少11－12天，折合誤工損失550－1050元，國家支付政府工作人員、法官、書記員 等人員工資至少是1950－3750元。綜合成本在3420－5720元之間。

從勞動監(jiān)察、勞動仲裁到訴訟，農(nóng)民工要付出巨大的經(jīng)濟成本、時間成本，還有政府成本和法律援助成本。一般情況下，討薪1000元需要付出綜合成本至少3000元。這還是保守的計算，依據(jù)調(diào)查的典型農(nóng)民工案件，每個案例的維權(quán)綜合成本都超過1萬元。

根據(jù)全國總工會不完全統(tǒng)計，到2014年11月中旬，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有1000億元。由此可以看出，為了索要農(nóng)民工的1000億欠薪，整個社會至少要付出3000億的成本。 1、2014年12月頒布了《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，就是為了減少討薪成本，一裁終局。

2、律師費應(yīng)當(dāng)由敗訴方承擔(dān)。

四、行政監(jiān)管不到位

第二節(jié) 勞動合同法的意義和重要性

制定《勞動合同法》是規(guī)范勞動關(guān)系，完善法律體系的需要，是建立

和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系的重要法律。我國的經(jīng)濟發(fā)展不能一味依靠廉價勞動力，適當(dāng)提高勞動成本是保持經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是我國經(jīng)濟進(jìn)一步融入世界的需要。

《勞動合同法》是調(diào)整勞動關(guān)系的一部重要法律，是我國勞動保障法律體系的重要組成部分。這部法律頒布施行，是我國勞動合同制度建設(shè)的重要成果，對于規(guī)范用人單位的用工行為，明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護勞動者的合法權(quán)益，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，鞏固和健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的勞動用工機制，實現(xiàn)勞動力資源的有序流動和合理配置，增強就業(yè)的穩(wěn)定性和提高就業(yè)質(zhì)量，推動完善社會保險制度，促進(jìn)勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

第三節(jié) 《勞動法》與《勞動合同法》的區(qū)別和關(guān)系

有人將《勞動合同法》簡稱為“新”《勞動法》。

第五篇：2014年：勞動立法進(jìn)程將進(jìn)一步加快

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２００４年：勞動立法進(jìn)程將進(jìn)一步加快 作者：駱 瀟

來源：《職業(yè)》2014年第01期

近日，記者從有關(guān)部門了解到，2014年的勞動保障法制建設(shè)將有重大舉措。

首先，《社會保險法》《勞動合同法》《勞動保障監(jiān)察條例》《技術(shù)工種職業(yè)資格條例》的立法步伐加快。勞動法學(xué)研究會會長鄭東亮先生認(rèn)為，在《勞動合同法》草案中，應(yīng)該更多地考慮到就業(yè)格局的變化，多種靈活就業(yè)形式的發(fā)展，對口頭合同等方面有更詳細(xì)的規(guī)定。為限制企業(yè)的隨意裁員行為，還要從解除合同的程序上，對勞動者進(jìn)行更有效的“解雇保護”。鄭東亮?xí)L還透露，《就業(yè)促進(jìn)法》草案也正在緊鑼密鼓的起草中，預(yù)計在2014年上半年將完成起草工作。該法研究起草的重要任務(wù)是要實現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)政策的制度化，包括明確政府在促進(jìn)就業(yè)方面的職責(zé)，同時也對勞動力市場進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，對反就業(yè)歧視有更細(xì)化的規(guī)定。同時，勞動保障部相關(guān)部門表示，2014年勞動監(jiān)察和專項執(zhí)法檢查力度將進(jìn)一步加大。針對目前爭議頗多的勞動仲裁制度，相關(guān)部門也正在考慮修改《仲裁員管理暫行辦法》，以及修訂《企業(yè)勞動爭議處理條例》《仲裁委員會辦案規(guī)則》《仲裁委員會組織規(guī)則》，并加強對勞動爭議仲裁員的專業(yè)培訓(xùn)。

如果這些立法計劃能夠在明年年內(nèi)順利實施，無疑對我國勞動保障法制建設(shè)具有重大意義。但鄭東亮指出，根據(jù)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，我國勞動保障立法步伐還應(yīng)加快，我國的勞動保障法制環(huán)境和發(fā)達(dá)國家相比還有較大的差距。目前，我國勞動保障法制建設(shè)比較突出的難點有四個，即就業(yè)格局變化引起勞動關(guān)系多樣化，出現(xiàn)了法律調(diào)整的真空；勞動監(jiān)察力量太薄弱，制度建設(shè)不完善；勞動爭議處理機制弊病較多，要改變這種狀況，恐怕需要在制度上有根本的變化；地方立法不平衡，如何進(jìn)行銜接和統(tǒng)一的問題比較突出。此外，明年是《中華人民共和國勞動法》頒布十周年，要利用這個機會加強普法宣傳和研究工作。鄭東亮?xí)L強調(diào)，最迫切需要解決的問題是勞動保障執(zhí)法難。出現(xiàn)這個問題，主要有三方面原因，一是地方政府的短視，認(rèn)為對企業(yè)的寬容就是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；二是勞動力市場一直處于供過于求的狀態(tài)，勞動者的維權(quán)意識不夠強烈；三是缺乏誠信的社會環(huán)境。所以，加快《勞動監(jiān)察條例》的立法進(jìn)程尤其關(guān)鍵。

鏈 接

2014年，除新《工傷保險條例》以及4部部頒規(guī)章《社會保險稽核辦法》《工傷認(rèn)定辦法》《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》出臺外，共有12個省、自治區(qū)、直轄市出臺了13部地方性法規(guī)和規(guī)章。

據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2014年1~10月份，有30個?。▍^(qū)、市）及新疆建設(shè)兵團，因勞動保障問題引發(fā)的百人以上大規(guī)模群體性事件496起，比上年同期增長20.1%，參與人數(shù)

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11.1萬人，比上年同期下降34.7%。而2014年前三季度，全國各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動爭議案件15.3萬件，涉及勞動者當(dāng)事人48.6萬人；其中集體勞動爭議0.8萬件，涉及26.7萬人，結(jié)案率為87%。與上年同期相比，勞動爭議案件上升了15%，涉及的勞動者人數(shù)增長18%，結(jié)案率下降了6%。

在勞動法學(xué)研究會2014年年會暨完善勞動保障法律制度研討會上，勞動和社會保障部副部長王東進(jìn)在講話中指出，根據(jù)勞動保障事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，至少以下問題需認(rèn)真研究和總結(jié)：一是如何設(shè)計勞動保障法律體系的框架；二是如何界定政府部門在就業(yè)促進(jìn)中的職責(zé)；三是如何適應(yīng)勞動關(guān)系新變化，完善勞動關(guān)系調(diào)整機制；四是如何妥善處理靈活就業(yè)人員的勞動關(guān)系；五是如何健全勞動爭議處理機制；六是如何進(jìn)一步加強社會保障立法工作。此外，如何完善勞動保障監(jiān)察制度，如何加強勞動標(biāo)準(zhǔn)立法，勞動保障立法如何更好地借鑒國際公約、國際慣例等諸多問題，都需要更深入的理論研究。