各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會議安排，我就抓好我縣基層黨建工作情況述職如下，請市委領(lǐng)導(dǎo)點評，并請參會人員提出意見建議。

一、主要做法及成效

一年來，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市委組織部精心指導(dǎo)下，我認(rèn)真履行黨建第一責(zé)任人職責(zé)，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)這條主線，立足基層、著眼發(fā)展、強(qiáng)化保障，夯實基礎(chǔ)、豐富載體、健全機(jī)制，有效提升了全縣基層黨建工作整體水平。

1.以黨要管黨為擔(dān)當(dāng)，履行好第一責(zé)任。一是把黨建融入到發(fā)展大局中謀劃。縣委常委會堅持每兩月至少聽取一次黨建工作情況匯報，研究部署一次黨建工作；每季度至少召開一次縣委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，分析黨建工作開展情況，研究解決重點難點問題；每年至少召開兩次現(xiàn)場推進(jìn)會，推動重點黨建工作項目的落實。始終做到黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點工作同安排部署，同檢查督促，同考核獎懲，增強(qiáng)了抓基層黨建工作的針對性和實效性。二是把黨建落實到真抓實干中推動。堅持親力親為，全縣性重大黨建活動，如開展“五民一建”活動、實施“連心、強(qiáng)基、模范”三大工程、黨建工作項目化發(fā)展、黨員“評星定級”等工作，我都認(rèn)真審定實施方案、親自作動員報告、深入基層黨委（黨支部）督查指導(dǎo)。對當(dāng)前基層黨建工作難題，如農(nóng)村黨員“老齡化”、非公企業(yè)黨員“隱身化”、機(jī)關(guān)黨員組織生活“隨意化”、社區(qū)黨組織活動場所“狹小化”等，親自開展調(diào)查研究、與黨員群眾探討、與組織部門商討解決問題的思路對策。三是把黨建結(jié)合到問題整改中延伸。在教育實踐活動中，我掛點聯(lián)系基層黨組織，以解剖麻雀形式，發(fā)現(xiàn)和調(diào)研基層黨組織重點難點問題，并以點帶面，針對性整改。如，針對一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有過好雙重組織生活的突出問題，制定了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度和管理辦法》，采取黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活通知單、報告單、公示單、黨組織關(guān)系及雙重組織生活臺賬“三單一臺賬”，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活。又如，針對一些黨員干部“走讀”、服務(wù)群眾不到位的突出問題，出臺了《關(guān)于開展鄉(xiāng)村干部能力建設(shè)和作風(fēng)整頓的意見》。

2.以質(zhì)量建黨為導(dǎo)向，引領(lǐng)好黨員隊伍。一是注重提升質(zhì)量，發(fā)展好黨員隊伍。在發(fā)展黨員工作中，嚴(yán)格執(zhí)行中央《發(fā)展黨員工作細(xì)則》和省委《關(guān)于在全省推行發(fā)展黨員和黨員管理“雙嚴(yán)雙優(yōu)”制度的意見（試行）》，堅持“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”導(dǎo)向，完善“兩推兩考兩票”制，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展程序，提高發(fā)展質(zhì)量。一年來，縣鄉(xiāng)共舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班17期，發(fā)展黨員175名，比2013年下降12%，其中35歲以下、高中文化程度以上占72.6%，婦女占27.2%，非公和社會組織及外出務(wù)工人員占32.8%，黨員隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理和優(yōu)化。

?

?

二是豐富活動載體，打造好黨員隊伍。在農(nóng)村黨組織中開展“設(shè)崗定責(zé)、分片包組”活動，將支部轄區(qū)劃分成若干責(zé)任片（組），合理設(shè)置工作崗位，每個責(zé)任片（組）至少有1名黨員分片包組，每個黨員至少認(rèn)領(lǐng)1個崗位并公示。在機(jī)關(guān)黨組織中開展社區(qū)報到“四個一”活動。即直接聯(lián)系一名社區(qū)群眾、參加一次社區(qū)組織生活、與社區(qū)干部進(jìn)行一次座談、當(dāng)一天社區(qū)志愿者“四個一”活動。在企業(yè)黨組織中開展“三無四比五在前”活動?！叭裏o”即黨員身邊無次品、無事故、無違章；“四比”即比素質(zhì)、比技能、比業(yè)績、比奉獻(xiàn)；“五在前”即黨員業(yè)務(wù)技能學(xué)在前、生產(chǎn)經(jīng)營干在前、技術(shù)創(chuàng)新走在前、遵紀(jì)守法嚴(yán)在前、團(tuán)結(jié)和諧做在前，建立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)。在社區(qū)黨組織中開展“五個一”和諧小區(qū)創(chuàng)建活動。即開展承諾一項服務(wù)、幫扶一戶居民、管好一片綠地、清掃一個樓道、聯(lián)防一個網(wǎng)格等“五個一”和諧小區(qū)創(chuàng)建活動。三是開展評星定級，管理好黨員隊伍。近兩年，我們按照市委組織部部署，開展了“評星定級”試點工作。按照農(nóng)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)四個行業(yè)，建立“4個共性方面+6個個性方面”量化評分體系，以開展黨員公開承諾活動為實踐載體，采取黨員自評、民主測評、組織考評“三級評估”的方式，以百分制分值界定黨員星級。一年來，全縣有6863名黨員參加“評星定級”。其中，優(yōu)秀9.7%、合格88.9%、基本合格0.96%、不合格0.42%。對基本合格黨員安排合格以上黨員結(jié)對幫扶，不合格黨員視情分別作出限期整改、黨內(nèi)警告、勸退和除名等處理。通過開展“評星定級”工作，使黨員身份意識進(jìn)一步增強(qiáng)、履職作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

3.以三大工程為抓手，建設(shè)好基層組織。一是創(chuàng)新載體，深入推進(jìn)“連心”工程。縣委常委帶頭落實“六掛二聯(lián)”，每名縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部至少深入2個以上村（社區(qū)）、2家以上企業(yè)，掛點幫扶2戶以上困難戶，帶頭直接聯(lián)系服務(wù)群眾?？h委各部門、縣直各單位在原“五民一建”工作組的基礎(chǔ)上，組建“連心”小分隊133個，重點做好“五個一”工作，即開好一個促進(jìn)發(fā)展的討論會，制定一個切合實際的發(fā)展規(guī)劃，扶助一個發(fā)家致富的好項目，化解一批影響穩(wěn)定的矛盾糾紛，解決一些群眾關(guān)注的實際問題。縣委還啟動了“連心”工程黨建帶團(tuán)建志愿活動，組建由縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)，法、檢兩長及其他縣級干部，縣直機(jī)關(guān)黨員干部，黎川青年志愿者參加的六個“連心”工作連隊，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊，在城區(qū)定期開展服務(wù)市民活動。此外，在機(jī)關(guān)黨員干部中開展“干部交農(nóng)友”活動，規(guī)定每個機(jī)關(guān)黨員干部至少要與單位所包村的2—3名農(nóng)民交朋友，其中一人必須是貧困戶或?qū)嵱萌瞬?。一年來，全縣累計下派干部1200多人，直接幫扶困難群眾1200多戶。二是分類指導(dǎo)，深入推進(jìn)“強(qiáng)基”工程。在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面，重點抓了軟弱渙散黨組織集中整頓，對排查確定為軟弱渙散的12個村（社區(qū)）黨組織，采取1名縣級領(lǐng)導(dǎo)包點督辦、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作、1個縣直單位工作組定點幫扶等過硬舉措，強(qiáng)化整頓轉(zhuǎn)化。至目前，除洵口鎮(zhèn)皮邊村因活動場所改建資金未到位，尚未完成轉(zhuǎn)化外，其他11個村（社區(qū)）黨組織都實現(xiàn)了轉(zhuǎn)化升級。認(rèn)真部署村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，至目前，已完成機(jī)構(gòu)成立、方案制定、會議動員、人員培訓(xùn)等工作，正在有序啟動村黨組織換屆。為確保質(zhì)量，我們對候選人資格條件作了進(jìn)一步明確，比如，規(guī)定每個新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子中，必須有一名35歲以下、高中以上文化程度干部。在非公有制企業(yè)黨建方面，重點抓了黨組織擴(kuò)覆，采取縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)、招商單位聯(lián)系入戶企業(yè)、組工干部聯(lián)系有黨組織的企業(yè)、園區(qū)黨員聯(lián)系有黨員的企業(yè)、工商聯(lián)干部聯(lián)系無黨員的企業(yè)“五聯(lián)”辦法，為135家非公企業(yè)落實了黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員，并以單建或聯(lián)建的方式，新組建非公黨組織11個，較好地實現(xiàn)了全縣非公企業(yè)黨的組織和工作全覆蓋。在社會組織黨建方面，我們在北京、上海、廣州等地的黎川商會，香榧、白茶、烤煙等產(chǎn)業(yè)合作社建立了黨組織，較好地發(fā)揮了黨組織政治引導(dǎo)作用和服務(wù)健康發(fā)展的功能。三是廣樹典型，深入推進(jìn)“模范”工程。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，全縣各級黨組織共推薦了“龔全珍式好干部”候選人36名，我縣日峰鎮(zhèn)干部黃馬金被評為全市“龔全珍式好干部”。此外，大力挖掘身邊的先進(jìn)典型，在全縣開展了“最美模范人物”評選活動，分別在教育、衛(wèi)生、政法、環(huán)衛(wèi)、企業(yè)、農(nóng)村等7個行業(yè)，各推選了10名典型進(jìn)行集中宣傳，縣委專門召開表彰大會，對28名“最美模范人物”給予表彰。通過組織一次集中推薦，聽取一次先進(jìn)事跡報告，開展一次集中宣傳教育，加大先進(jìn)典型人物的選樹和推廣力度，樹立一批時代性和示范性強(qiáng)、特色鮮明的先進(jìn)模范人物，使廣大干部群眾以先進(jìn)模范為榜樣，大力營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭做模范的良好氛圍。

4.以為民便民為根本，服務(wù)好人民群眾。一是加大村級經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)為民辦事實力。制定了《村（社區(qū)）黨組織活動經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》和《城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用和管理辦法》，在管好用好省撥村（社區(qū)）黨建經(jīng)費(fèi)的同時，今年，我縣財政安排預(yù)算520萬元，按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬元、每村2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，作為補(bǔ)助基層黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)，幫助基層黨組織解決了一批群眾反映迫切、又難于立項的民生難題。同時，縣財政安排40萬元資金，啟動了5個危舊狹小的村級活動場所改造項目，經(jīng)過連續(xù)多年投入，至目前，全縣90%以上的村解決了活動場所危舊狹小的問題。二是提高村級干部待遇，穩(wěn)定為民辦事隊伍。縣委出臺了《黎川縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級干部隊伍建設(shè)的實施意見》、《黎川縣村干部績效考核實施方案》和《黎川縣村（居）干部基本養(yǎng)老保險實施方案》等文件，在以下三方面實現(xiàn)新突破：建立“基本報酬+績效報酬”模式，把工作實績與勞動報酬掛鉤，提高村（社區(qū)）干部工資待遇，目前，全縣村（社區(qū)）干部年平均工資達(dá)1.2萬元以上，比上年翻了一番；對村“兩委”落實惠民政策及為民辦事、人口與計生、黨建、維穩(wěn)等5項工作進(jìn)行績效報酬考核；擴(kuò)大社保覆蓋面，將依法當(dāng)選的村（社區(qū)）副職干部全部納入社保范疇，為此，縣財政每年將新增專項資金760萬元。此外，加強(qiáng)村級干部培訓(xùn)，全年縣、鄉(xiāng)兩級共舉辦村（社區(qū)）干部各類培訓(xùn)班16個，培訓(xùn)村干部達(dá)520人次。制定《黎川縣大學(xué)生村官隊伍“1+5”管理辦法》，對大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)、主要職責(zé)、培養(yǎng)鍛煉、組織管理、考核獎懲等提出明確要求，提高大學(xué)生村官服務(wù)群眾的能力。三是完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造為民辦事平臺。研究出臺了《關(guān)于完善“雙代”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織的實施意見》，軟件上，完善了鄉(xiāng)村兩級干部“民事代辦、民情代訴”制度，建立了民情調(diào)查、民意收集、民事辦理、結(jié)果反饋等民事幫辦各項制度，規(guī)范鄉(xiāng)、村、組三級便民服務(wù)的協(xié)調(diào)和內(nèi)部運(yùn)作，并全面推行鄉(xiāng)、村干部進(jìn)村入戶和在村輪班坐班制度，為群眾提供全程服務(wù)。硬件上，按照“一辦三中心”的設(shè)置，整合資源，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)和人員整合進(jìn)“一辦三中心”。至目前，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建好便民服務(wù)大廳、108個村全部建立了“雙代”服務(wù)站、90%的村民小組建立了“雙代”服務(wù)點，形成縣、鄉(xiāng)、村、組四級為民服務(wù)平臺體系，實現(xiàn)了群眾辦事“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。

二、面臨問題及挑戰(zhàn)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的不斷推進(jìn)，當(dāng)前，基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題，主要體現(xiàn)在“三化”。

1.黨組織的地位和作用在市場經(jīng)濟(jì)中有所“弱化”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨建工作重視不夠，黨務(wù)干部積極性不高，把主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)工作上，黨建工作疲于應(yīng)付。一些部門（單位）黨的組織形同虛設(shè)，基本沒有黨組織的單獨活動，由行政業(yè)務(wù)活動所代替。一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向，對黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識不強(qiáng)，“一崗雙責(zé)”落實不到位。一些基層黨組織的黨務(wù)活動經(jīng)費(fèi)不足，制約黨建工作的力度和效果。

2.黨員干部的教育管理在業(yè)績考核下有所“虛化”。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅持不夠好，個別支部存在著行政會、業(yè)務(wù)會與支部會兼顧開，支部大會不規(guī)范不嚴(yán)肅；在對黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務(wù)工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據(jù)，而對政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實施準(zhǔn)確的評價考核；有的黨務(wù)工作者沒有接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，黨務(wù)知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。

3.黨員先鋒模范意識受為官不為影響有所“淡化”。一些基層黨組織不注重黨員作用發(fā)揮，致使個別黨員放松了對自己的要求，喪失了黨員干部在廣大群眾中的先進(jìn)性。有的黨員黨性淡薄，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進(jìn)取，少數(shù)黨員只繳納黨費(fèi)不參加組織生活；有的黨費(fèi)也要催繳，還有的甚至連黨費(fèi)也不愿意按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。

上述這些突出問題的存在，嚴(yán)重影響了基層黨組織的形象，影響基層黨建工作的健康有序開展。對此，必須認(rèn)真分析問題的成因，并采取措施切實加以解決。

三、下步思路及重點

面對當(dāng)前基層黨建工作新情況、新矛盾、新問題，面對新時期基層黨建工作新形勢、新任務(wù)、新要求，我們將從“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略高度，更加重視基層黨建工作，正確把握和落實以下三點。

1.進(jìn)一步提高認(rèn)識，與時俱進(jìn)創(chuàng)新基層黨建工作理念。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)基層黨建工作。一是深刻認(rèn)識基層黨建工作服務(wù)中心的重要作用。樹立發(fā)展為第一要務(wù)的理念，明確黨建工作必須服從服務(wù)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到群眾關(guān)心的熱點上、難點上，放到黨員干部作風(fēng)的改進(jìn)上，體現(xiàn)在各項工作的落實上，形成相互滲透、互相促進(jìn)的局面，充分發(fā)揮好黨建工作的保障和促進(jìn)作用。二是深刻認(rèn)識新形勢、新任務(wù)對基層黨建工作的新要求?？朔?/span>“基層黨建工作任務(wù)較軟、內(nèi)容較虛，以中心工作為主，黨建工作為輔”的思想，充分認(rèn)識基層黨建工作的重要性和黨務(wù)干部的重要職責(zé)，倡導(dǎo)“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的理念，不斷增強(qiáng)基層黨組織的親和力與感召力；堅持“虛功實做”，以黨建工作實效去推動各項工作的順利完成。三是切實加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)基層黨務(wù)干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中，特別注重把那些思想好、能力強(qiáng)、對黨建工作熱心的同志放到組織委員崗位上來，加強(qiáng)對黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和培育使用，增強(qiáng)黨務(wù)工作者的歸屬感、榮譽(yù)感和爭當(dāng)黨務(wù)工作者行家里手的積極性。

2.進(jìn)一步嚴(yán)格管理，履職盡責(zé)健全基層黨建工作機(jī)制。堅持經(jīng)濟(jì)工作和黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進(jìn)一步健全和落實黨建工作機(jī)制。一是強(qiáng)化基層黨建工作的責(zé)任制。實行分級負(fù)責(zé)，一級抓一級，努力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓黨建，行政領(lǐng)導(dǎo)重視支持抓黨建，黨務(wù)工作者自覺主動抓黨建，從上到下層層抓黨建的新格局；形成黨建與經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)工作齊抓共管的工作責(zé)任機(jī)制。二是建立黨建工作績效考核評價機(jī)制。嚴(yán)格落實基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核，建立基層黨建績效考核評價機(jī)制，引導(dǎo)基層黨組織自覺地圍繞中心任務(wù)開展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。三是落實黨員教育管理制度。縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣委常委領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，督促本人所在的基層黨組織認(rèn)真落實“三會一課”制度，帶頭嚴(yán)肅認(rèn)真過好組織生活，以上率下引導(dǎo)各基層黨組織加強(qiáng)對黨員的教育管理，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的先進(jìn)性；把對黨員的管理與實行目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合起來，努力提高黨員的綜合素質(zhì)和能力水平；繼續(xù)開展黨員“評星定級”工作，激勵黨員在踐行黨的群眾路線中創(chuàng)先爭優(yōu)。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化措施，真抓實改力求基層黨建工作實效。一是創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式。加大在烤煙、食用菌、毛竹、香榧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，陶瓷、鞋服、新型材料等非公企業(yè)里，組建黨組織力度，進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織和黨建工作覆蓋面。二是加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織活動陣地規(guī)范化建設(shè)。特別是要研究制定《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)組織活動場所建設(shè)工作的意見》，采取整合資源、分類指導(dǎo)、分步實施的辦法，多渠道解決社區(qū)組織活動場所建設(shè)問題。把社區(qū)組織活動場所建設(shè)納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，凡新城區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造必須要與社區(qū)組織活動場所建設(shè)同步規(guī)劃、同步審批、同步驗收。充分利用社會閑置設(shè)施，積極協(xié)調(diào)財政撥款的行政事業(yè)單位、改制和分離辦社會職能的企業(yè)，將租借給社區(qū)組織的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給社區(qū)組織。三是建立基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障制度。根據(jù)黨建工作需要，制訂各基層黨組織年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算計劃，納入單位開支的預(yù)算之中，為黨建工作提供保障，改變黨建工作無錢開展的尷尬局面，為保證基層黨建工作的順利推進(jìn)提供經(jīng)費(fèi)保障。