第一篇：怎樣發(fā)揮政務(wù)公開在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和體制改革的不斷深入，政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，已成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。深化政務(wù)公開，作為促進(jìn)行政管理體制改革的重要舉措，是保障公眾知情權(quán)和對政府工作監(jiān)督的重要手段，是發(fā)揮政務(wù)信息促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高社會效益的有效方式，是貫徹十七精神，維護(hù)人民群眾根本利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高政府形象的有效措施。政務(wù)公開就是要求政府的行政行為、事務(wù)向社會公開，要求政府向社會公開其所掌握的相關(guān)信息。但如何讓政務(wù)公開真正在建設(shè)服務(wù)型政府中發(fā)揮應(yīng)有的作用呢這是擺在各級政府面前，值得深思和研究的課題。

一、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識是政務(wù)公開發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。

中央提出政務(wù)公開已歷時多年了，但效果甚微，今年用法律的形式將政務(wù)公開法制化，將大大地促進(jìn)政務(wù)公開工作的開展和職能的體現(xiàn)。但傳統(tǒng)思想根深蒂固，要發(fā)揮好政務(wù)公開應(yīng)有的作用，必須廣泛地開展宣傳，提高國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的歷史責(zé)任感和使命感，才能把政務(wù)公開工作扎實(shí)地落實(shí)到位。其次要在觀念上逐步實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。一是要由人治向法治轉(zhuǎn)變。黨和政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須牢固確立依法執(zhí)政、依法行政的思想。依據(jù)法律自覺將行政決策、執(zhí)行過程及有關(guān)政府資訊向公眾公開，增加透明度，接受公眾的監(jiān)督。二是要由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，把權(quán)力置于公眾監(jiān)督之下，權(quán)責(zé)相結(jié)合，把黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員逐步由“官”真正變成“仆”，由“領(lǐng)導(dǎo)者”變成“服務(wù)者”，把“管理行政”變成“服務(wù)行政”。

二、明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督是政務(wù)公開發(fā)揮作用的保障。

制度是靠人執(zhí)行的，沒有監(jiān)督，沒有責(zé)任，如同虛設(shè)。建立政務(wù)公開工作責(zé)任制和監(jiān)督制度是政務(wù)公開工作的保障，政務(wù)公開工作做得好，其作用才能正常發(fā)揮。因此，要做好以下二方面工作保證政務(wù)公開工作的有序開展：一是研究建立科學(xué)的目標(biāo)責(zé)任體系。將工作細(xì)化，分解到人，責(zé)任到人，并把政務(wù)公開工作與政府其他各項(xiàng)工作統(tǒng)籌起來研究和部署，一級抓一級，層層抓落實(shí)。二是建立健全政務(wù)公開的監(jiān)督考核制度。采取定期考核與不定期考核相結(jié)合，考核要客觀公正，結(jié)果要對社會公開。凡工作不力，或者考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的予以通報批評，視情節(jié)，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的行政或法律責(zé)任。

三、把政務(wù)公開作為政府提供信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。

政務(wù)公開的信息對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩種功能，直接調(diào)控功能和間接調(diào)控功能。政務(wù)公開的信息：一是政府調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)的政策和法規(guī)；二是政府這特殊的職能所能掌握的社會經(jīng)濟(jì)等方面的各種信息指標(biāo)。這兩種信息對社會公眾的影響是不同的，前者是公眾必須執(zhí)行或遵守的準(zhǔn)則，是直接調(diào)控；后者是部份公眾可能對政府公開的信息進(jìn)行再分析，從而推測社會發(fā)展趨勢而做出的抉擇和取向，正確及時的信息指標(biāo)對社會經(jīng)濟(jì)具有間接的調(diào)控作用，可以讓公眾自覺自我調(diào)節(jié)發(fā)展方向，可以起到宏觀調(diào)控的作用，對和諧社會發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。讓公眾在第一時間了解或獲取各自所需的信息是政府的義務(wù)，政府在政務(wù)公開工作中應(yīng)做好以下幾方面工作，才能保證政務(wù)公開有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是政務(wù)公開遵循的原則。嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時便民。二是規(guī)范的政務(wù)公開的形式。規(guī)范的公開形式有利于公眾的了解，(來源說明好范 文網(wǎng)WwW.)有利于監(jiān)督?！爸鲃庸_”的事項(xiàng)，各級政府及主管部門或單位，要采取有效形式，及時主動地向社會公開；“依申請公開”的事項(xiàng)，公民、法人和其他社會組織根據(jù)自身需要向政府申請公開，政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按程序向申請人及時，準(zhǔn)確公開，這是政府的義務(wù)。三是確保政務(wù)公開信息的準(zhǔn)確和及時。要加強(qiáng)對信息公開經(jīng)辦人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育，提高工作責(zé)任心，同時要對失職人員進(jìn)行懲戒。

四、把政務(wù)公開作為促進(jìn)政府工作的有效平臺。

政務(wù)是政府的行政行為，包括政府在履行其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理等主要職能時發(fā)生的行政行為。政府在履行行政行為時所表現(xiàn)的效率和效益，是否符合社會利益，和公眾利益，政府工作是否遵循自然規(guī)律，經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在維護(hù)公眾利益上是否有所作為，這都要讓公眾了解、知情。保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)等民主權(quán)利，是發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的基礎(chǔ)。要發(fā)揮政務(wù)公開促進(jìn)政府工作，必須尊重公眾的表達(dá)權(quán)，只有當(dāng)公眾的表達(dá)權(quán)受到重視，政務(wù)公開促進(jìn)政府工作的作用，才能真正得到體現(xiàn)。政府還應(yīng)有一個豁達(dá)的胸懷，對公眾的表達(dá)要正確對待，應(yīng)做到有則改之，無則加勉，要充分重視公眾表達(dá)的觀點(diǎn)，修正政府工作的偏差和不足，讓公眾“參與”政府工作，才能真正實(shí)現(xiàn)“一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。公眾的參與度或滿意度，體現(xiàn)政府的工作效益，在一定程度上能促進(jìn)政府改進(jìn)工作方式，工作作風(fēng)，加強(qiáng)管理提高工作質(zhì)量和效率。政府工作只有公開，公眾才有表達(dá)權(quán)，公眾有了表達(dá)權(quán)，才能促進(jìn)政府工作。

五、把政務(wù)公開作為政府廉潔自律，防止腐敗，接受社會監(jiān)督的重要方式。

政府的權(quán)力運(yùn)行容易滋生腐敗，反腐敗工作，單靠制度建設(shè)是不夠的，制度建設(shè)是需要一個不斷完善的過程，在一定時期必然存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，特別是權(quán)力運(yùn)行缺乏透明度時，為有的部門、一些干部以權(quán)謀私、與民爭利客觀上提供了可能?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，路燈是最好的警察”。因此，推進(jìn)政府信息公開，是深化反腐倡廉的有效途徑。政務(wù)公開就是政府做事要接受社會公眾的監(jiān)督，暢通社會公眾對行政權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督渠道，能有效地防止腐敗，防范權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，促進(jìn)社會向公平、公正發(fā)展，促進(jìn)廉政建設(shè)，是遏制和預(yù)防腐敗的有效機(jī)制之一。通過政務(wù)公開制度讓公眾充分行使對政府的批評權(quán)、建議權(quán)、控告權(quán)和檢舉權(quán)，讓政府在公眾的監(jiān)督與制約下運(yùn)行，才能使政府及其公務(wù)員勤政、廉潔，才能使政府取信于民，使國家長治久安。

第二篇：ccc：如何發(fā)揮政務(wù)公開在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用

滄浪區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法征文參評作品

如何發(fā)揮政務(wù)公開在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用

建設(shè)服務(wù)型政府，是我們黨在新的歷史條件下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會作出地一項(xiàng)重要部署。廣受社會各界關(guān)注的《中華人民共和國政府信息公開條例》首次從法律上對政府信息公開做了明確規(guī)定，使廣大群眾對行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠一目了然，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。許多老百姓說，這是“用法律打造透明政府”，是加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的一個重大舉措。

近年來，政府采取“行政審批大廳”、“一站式服務(wù)”等便民行動，涉及民生的一些重要決策由政府組織聽證會；搞企業(yè)的，覺得紅頭文件少了，行政審批環(huán)節(jié)少了；市民要反映生活問題，有“便民熱線”、“市長電子信箱”等等。很多人認(rèn)為這就是服務(wù)型政府。其實(shí) ……此處隱藏12190個字……解釋，政治可以被簡要地定義為一群在觀點(diǎn)或利益方面本來很不一致的人們作出集體決策的過程，這些決策一般被認(rèn)為對這個群體具有約束力，并作為公共政策加以實(shí)施。公共政策的形成是一個集思廣益、兼聽則明的過程。只有努力創(chuàng)造和維持一種相互信賴的氛圍，才能保證參與者形成的“意見網(wǎng)絡(luò)”（issue network）具有穩(wěn)定的流量和真實(shí)的意見表達(dá)。盡管群體代言人是理性地協(xié)商、交換、妥協(xié)的主角，但是公共政策的制定離不開“公眾的敏銳嗅覺、主動參與和大聲呼吁”，只有這樣才可能更好地發(fā)揮公眾的認(rèn)同和提示作用，因?yàn)椤昂粲跤兄谝粋€充滿活力和積極向上的政治程序的形成，而漠不關(guān)心、麻木不仁的沉默卻具有破壞性作用?！?/p>

當(dāng)前，政府治理因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的普及而受到了“權(quán)力多中心化”和“自主治理”的滲透，就如格里·斯托克（gerry stoker，1999）所言：“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為。它對傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，它認(rèn)為政府并不是國家唯一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可，都可能成為在各個不同層面的權(quán)力中心?！?政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)是政府治理的責(zé)任所在，是行政機(jī)構(gòu)的社會承諾，但是在實(shí)踐中往往因?yàn)檠訒r和冷漠而轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu)的“權(quán)力”。

公眾的廣泛參與是政務(wù)公開不斷深入、政務(wù)服務(wù)不斷強(qiáng)化的大規(guī)模、可持續(xù)、建設(shè)性力量。只有在公民的持續(xù)關(guān)注、廣泛討論之下，認(rèn)識才能不斷深入、共識才能不斷達(dá)成。以北京市為例，在吸取了公眾廣泛討論的意見之后，市級部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開已經(jīng)從“要不要公開”邁向“該怎樣公開”的階段，實(shí)現(xiàn)了公開時間、格式、說明、口徑的“四統(tǒng)一”， 這種“共同體式”的參與有效推動了行政透明度的不斷改善。國際社會大量的案例研究表明，自上而下的服務(wù)正在被自下而上的服務(wù)所取代，通過匯集公民意見并告知公共部門和非公共部門改進(jìn)公共服務(wù)，帶來了真正意義上的透明政府，這種政府對于公眾來說是透明的，而公眾的需求又成為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

從理論上看，政務(wù)公開是一種理念，是一切行政活動遵循的原則，按照這個原則去開展行政活動，就可以拆除政府與公眾之間的籬笆，就可以有效地消除公眾對政務(wù)活動的各種懷疑和誤會，就能夠有效地改善干群關(guān)系，就可以增強(qiáng)政府與社會間的信任。當(dāng)然，開展政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)既可以選擇傳統(tǒng)行政的方式，也可以選擇電子政務(wù)的方式。但是實(shí)踐中，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個最廣泛、最常見的參政議政場所，成為公眾生活的重要組成部分。作為一個公共領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)的自發(fā)性、多元化和交互性不斷增強(qiáng)，它不僅超越了社會哲學(xué)意義上的公共領(lǐng)域，而且成為承載現(xiàn)實(shí)社會已經(jīng)存在的各種公共領(lǐng)域的平臺。那些希望獲取政務(wù)信息和公共服務(wù)的行政相對人通過網(wǎng)絡(luò)提交的公共服務(wù)申請、所表達(dá)的呼聲或者怨言，不僅會獲得廣泛的社會認(rèn)同，形成公共價值，而且也會轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式的動力來源之一。

據(jù)歐盟的一項(xiàng)調(diào)查，由于公民的積極參與，電子政務(wù)提供的20種一攬子服務(wù)的有效獲取性已經(jīng)從2014年的20%上升到2014年的66%，同時，在線綜合集成服務(wù)已經(jīng)從2014年的81%上升到2014年的92%。盡管存在政體差異，但是政務(wù)服務(wù)“以人為本”的特性預(yù)示著中外電子政務(wù)服務(wù)，不僅可以相互借鑒，而且具有共同的創(chuàng)新基礎(chǔ)。當(dāng)然，這也帶來了新的問題。“數(shù)字化不平等”（digital inequality）可能會產(chǎn)生新的歧視，這就使得互聯(lián)網(wǎng)普遍服務(wù)和國民信息素質(zhì)改善成為政府必須優(yōu)先解決的問題。

從我國當(dāng)前的情況來看，由于社會構(gòu)成的多元化，由于公眾受教育程度和文化水平上的差別，“數(shù)字鴻溝”是一個短時期內(nèi)無法完全解決的問題。但是，它決不能夠成為阻礙政務(wù)公開的因素。相反，它會促進(jìn)我們探討政務(wù)公開途徑的多元化，要求我們針對不同的人群去發(fā)現(xiàn)不同的政務(wù)公開途徑?？傊?，政務(wù)公開是不

變的理念，而將其付諸實(shí)施的路徑是多條的，只要我們堅定地抱持政務(wù)公開的理念，服務(wù)于這一理念的任何途徑都能夠發(fā)現(xiàn)，一切服務(wù)于這一理念的方法和措施都是有益的。

政務(wù)公開可以成為行政問責(zé)的有力保障

深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的閘門一旦打開，就會調(diào)動起公眾參與的熱情，而且會形成一種“多米諾骨牌效應(yīng)”，從而對民主決策、權(quán)力配置和民主法治等其他配套措施和制度提出全面要求。如果沒有決心進(jìn)行這些領(lǐng)域的改革，《意見》的效力會在頒布之后逐步喪失，逐漸走向衰竭。當(dāng)然，更好地將司法力量和行政力量結(jié)合起來，尤其是將深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)與政府利益的驅(qū)動結(jié)合起來，是《意見》效力上揚(yáng)、延伸到政策執(zhí)行階段的重要保障。我們相信，沒有任何一個政府愿意看到謠言滿天飛、公眾怨言多甚至對政治安定形成威脅的局面。從這個角度看，政府部門其自身也是有著深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的驅(qū)動力的。

事實(shí)上，政務(wù)公開對于改善政府自身的行政管理是有益的，特別是對于行政問責(zé)而言，政務(wù)公開可以提供一項(xiàng)有力的保障。在責(zé)任政府的理念下，近些年來，我國政府大力推行行政問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，加大對行政不作為、亂作為行為的問責(zé)力度。但是，行政問責(zé)除了需要政府部門自身擁有實(shí)施的決心之外，除了需要來自黨以及人大和政協(xié)切實(shí)有效地履行問責(zé)職能之外，還需要在公眾那里獲得有力的支持。所以說，政務(wù)公開，使公眾獲得政務(wù)的知情權(quán)，已經(jīng)成為行政問責(zé)的有力保障。出于行政問責(zé)的目的，也需要大力推行政務(wù)公開活動。作為一種責(zé)任追究制度，一方面行政問責(zé)激勵政府及其公務(wù)人員形成向公眾負(fù)責(zé)的行政品質(zhì)并嚴(yán)格履行職責(zé)；另一方面，也能夠在約束行政自由裁量權(quán)的濫用方面發(fā)揮有效的作用。顯而易見，行政人員在開展公務(wù)活動的時候必須擁有一定的自由裁量權(quán)，這種權(quán)力是行政人員根據(jù)實(shí)際情況而從實(shí)際出發(fā)解決問題所必需的。但是，在實(shí)踐中，行政人員的自由裁量權(quán)如果得不到約束的話，就會被濫用，而且，會對政府的公信力造成極大的損害。在法治的思維路徑中，西方國家一般是通過對行政自由裁量權(quán)的事后審查來矯正和預(yù)防其濫用的，但是，從實(shí)踐來看，效果并不理想，特別是在中國這樣一個人情社會中，事后的矯正往往會流于“大事化小”的狀況。為了解決這一問題，通過政務(wù)公開去約束行政自由裁量權(quán)不失為一個理想的途徑。

通過政務(wù)公開約束行政人員的自由裁量權(quán)，實(shí)際上是把行政問責(zé)機(jī)制前移的做法。也就是說，行政問責(zé)無非是對行政自由裁量權(quán)的約束和追究通俗表述，對行政人員的“不作為”和“亂作為”進(jìn)行問責(zé)，歸結(jié)起來，在理論上，就是一個對行政自由裁量權(quán)加以審查的問題。政務(wù)公開在這個問題的處理上所發(fā)揮的是過程控制的功能，而不是傳統(tǒng)的事后審查的功能。特別需要考慮的一個問題是，我們今天所處的是一個復(fù)雜性和不確定性迅速增長的時代，政務(wù)活動經(jīng)常性地遇到以往從未有過的事件和環(huán)境，許多問題在解決起來可能缺乏先例和既有的法律依據(jù)。在這種情況下，公眾的意見就變得至關(guān)重要了。要想讓公眾參與到政務(wù)活動中來，就必須實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，讓公眾有更多的知情權(quán)。公眾的知情是公眾參與政務(wù)活動的前提，也是政務(wù)活動在復(fù)雜性和不確定性條件下不犯錯誤和少犯錯誤的保障。所以，通過政務(wù)公開而讓公眾獲得知情權(quán)，反映了時代的要求，反映了社會治理文明化的客觀必然性。