知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)處2020年工作總結(jié)和2021年工作安排

今年以來，政策法規(guī)處緊緊圍繞中心工作，積極推進知識產(chǎn)權(quán)保護立法，科學(xué)謀劃知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃，大力推進商標品牌化、地理標志促進運用、專用標志使用核準改革試點、商標注冊便利化等工作，開展形式多樣的知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動，較好完成了各項工作任務(wù)。

一、主要工作

（一）積極推進知識產(chǎn)權(quán)立法

省人大將《海南經(jīng)濟特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護條例》（以下簡稱《條例》）列入立法計劃后，我們高度重視《條例》的研究起草工作。2020年5月，我局通過競爭性磋商購買服務(wù)方式，確定廈門大學(xué)法學(xué)院為《條例》共同研究起草單位。6月，與課題組就《保護條例》立法需求、立法框架、主要內(nèi)容和擬突破或創(chuàng)新的條款進行了面對面座談交流。7月，編制《保護條例立法條文起草大綱》，進一步明確《條例》整體結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容。在整個研究起草過程中，我們多次與課題組進行溝通、研究、協(xié)商，查閱國際國內(nèi)特別是香港、新加坡、迪拜等自貿(mào)港地區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)保護上的做法。研究起草《香港、新加坡知識產(chǎn)權(quán)保護情況及對海南的啟示》和《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議、CPTPP及對海南立法的啟示專題研究報告》，高度概況了香港、新加坡知識產(chǎn)權(quán)保護的法律制度、執(zhí)法體系及具體措施對海南的啟示。11月24日，通過召開視頻會的方式，征求國家局條法司和國內(nèi)相關(guān)專家、兄弟省市和省人大、省高院意見。

目前，正在對《條例》（第二稿）進行修改完善，準備正式征求相關(guān)單位意見，計劃明年初報省司法廳法核后，提請省人大審議?！稐l例》計劃在加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度等諸多方面進行創(chuàng)新和突破。通過立法，全面貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，加強知識產(chǎn)權(quán)保護體系化建設(shè)，推動知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護有效銜接，強化政府監(jiān)管與社會監(jiān)督、行業(yè)自律和企業(yè)自治相結(jié)合，建立知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護、大保護、快保護、同保護”機制，為海南自貿(mào)港建設(shè)營造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

（二）科學(xué)謀劃知識產(chǎn)權(quán)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)省政府“十四五”規(guī)劃編制部署，“十四五”省市場監(jiān)管規(guī)劃作為專項納入省政府“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，知識產(chǎn)權(quán)“十四五”發(fā)展規(guī)劃作為專篇納入省市場監(jiān)管規(guī)劃中。結(jié)合《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中的1項牽頭和2項配合任務(wù)，按照國家局統(tǒng)一部署要求，目前已完成《海南省知識產(chǎn)權(quán)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》初稿。規(guī)劃主要總結(jié)“十三五”時期，知識產(chǎn)權(quán)工作取得的成效，各項指標完成的情況，存在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力不足，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率不高，知識產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展不平衡，支撐服務(wù)體系發(fā)展滯后等問題?！兑?guī)劃》設(shè)立四個主要指標，即，到“十四五”期末，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達到6.9件；PCT國際專利申請量達150件；有效商標注冊量20萬件；知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額40億元。擬定了嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，促進知識產(chǎn)權(quán)運用，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)四項重點任務(wù)。確定了探索建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信用信息管理平臺，推進重點商標保護名錄管理，建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，推進知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)四個重點項目。

（三）大力做好地理標志工作

一是牽頭做好“海南沉香”地理標志證明商標的申報工作。為貫徹落實沈曉明省長、王路副省長在推進沉香產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題會上的指示精神，多次組織省科技廳、省市場監(jiān)管局、林業(yè)局、林科院、藥植所、沉香協(xié)會等，召開座談會研究“海南沉香”申請注冊地理標志證明商標事宜，并深入科研機構(gòu)、沉香協(xié)會等調(diào)研，廣泛征求意見。同時，積極與國家知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)處室溝通，尋求指導(dǎo)支持。目前，經(jīng)多次指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，省林科院按照省領(lǐng)導(dǎo)要求，已如期向國家知識產(chǎn)權(quán)局商標局提交“海楠沉香”第3類、第5類地理標志證明商標注冊申請。

二是充分挖掘地理標志產(chǎn)品。今年以來，共注冊地理標志商標19件,地理標志商標注冊量快速增長。目前，全省地理標志商標83件，地理標志保護產(chǎn)品12個，年產(chǎn)值上億元的地理標志產(chǎn)品共17件。多次與國家局溝通對接我省“三亞芒果”、“屯昌香雞”、“楓木苦瓜”“大坡胡椒”等申報地理標志保護產(chǎn)品進展情況，并按照國家局要求，補正相關(guān)材料，目前上述產(chǎn)品已通過專家審查。指導(dǎo)東方市、儋州市市監(jiān)局做好“東方花梨”、“東方火龍果”、“儋州黃皮雞”等向國家申報地理標志保護產(chǎn)品材料準備工作?！丁碍傊芯G橙”地理標志產(chǎn)品品牌化運營和推進精準扶貧模式創(chuàng)新項目》獲批2020年國家地理標志運用促進工程項目。推薦“瓊中綠橙”參加第二十七屆中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會，進一步宣傳我省地理標志品牌，取得良好效果。

三是進一步推進專用標志使用核準試點改革。自專用標志使用核準試點工作開展以來，先后核準“文昌雞”“儋州粽子”和“定安大米”6家企業(yè)使用地理標志保護產(chǎn)品專用標志。將原由國家局約需3個月的審批時間壓縮為5個工作日，進一步提高審批效率。

四是完善地理標志保護產(chǎn)品標準制修訂工作。根據(jù)我省12個地理標志保護產(chǎn)品地方標準存在的問題，召開地理標志保護產(chǎn)品標準化工作座談會，研究部署地方標準的制修訂工作，動員各有關(guān)市縣組織海南島鹽、文昌雞、瓊中綠橙、福山咖啡、澄邁苦丁茶、和樂蟹等6個地理標志保護產(chǎn)品申報地方標準制修訂項目，為下一步企業(yè)用標和專用標志使用核準改革工作的推進夯實基礎(chǔ)。

五是做好新版專用標志的換標工作。按照國家局統(tǒng)一部署，要求在今年12月31日前完成地理標志產(chǎn)品專用標志的更換工作。通過不同渠道，收集地理標志產(chǎn)品和相關(guān)用標企業(yè)各項資料數(shù)據(jù)，及時錄入國家局數(shù)據(jù)庫進行備案審核。從國家局的統(tǒng)計看，目前我省地理標志保護產(chǎn)品的換標率已達96.1%，排全國第二名。

（四）持續(xù)推進商標注冊便利化改革

一是進一步提升商標窗口服務(wù)效能。截至目前，全省商標受理窗口共受理各類商標業(yè)務(wù)4716件，其中海南窗口和三亞窗口共受理4250件，同比增加34.2%。共受理商標質(zhì)押7件，幫助企業(yè)融資19.10億元，同比增長12.7倍。通過不斷提升商標窗口服務(wù)能力和水平，進一步推進商標注冊便利化改革進程。

二是積極指導(dǎo)?？?、瓊海商標受理窗口完善窗口受理材料及硬件設(shè)施，形成全省統(tǒng)一規(guī)范的商標業(yè)務(wù)辦理體系；完成商標業(yè)務(wù)收費改革，完善商標窗口宣傳手冊，印制《商標業(yè)務(wù)繳費指南》，為申請人順利繳費提供保障。

三是疫情期間就商標業(yè)務(wù)辦理、財務(wù)票據(jù)領(lǐng)取等采取線“網(wǎng)上辦、掌上辦、寄遞辦、預(yù)約辦”等有效手段，通過電子郵件收文形式辦理56件商標續(xù)展急件，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)及時辦理商標業(yè)務(wù)提供便利。

四是提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平，更新我局政務(wù)服務(wù)事項清單，優(yōu)化“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“海南行政審批系統(tǒng)”辦事指南，進一步提高群眾網(wǎng)辦的便利度。積極與省政務(wù)服務(wù)一體化平臺領(lǐng)導(dǎo)小組進行對接，優(yōu)化窗口業(yè)務(wù)受理，大幅度提升我局在全省政務(wù)服務(wù)平臺考核中的排名。

（五）開展形式多樣的宣傳和普法活動

一是廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)宣活動。 4.26宣傳周期間，按照國家統(tǒng)一部署，緊緊圍繞海南自貿(mào)港建設(shè)需求，充分利用省級報刊、電視新聞、新媒體等平臺，認真謀劃、精心組織了一系列形式多樣、豐富多彩的知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動。在海南日報刊登專題宣傳知識產(chǎn)權(quán)工作；局領(lǐng)導(dǎo)接受電視臺專訪，介紹知識產(chǎn)權(quán)工作；通過市場監(jiān)管局和省知識產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)介紹商標、專利、地理標志等知識，樹立社會知識產(chǎn)權(quán)意識；聯(lián)合?？谥R產(chǎn)權(quán)局在電視臺播放宣傳知識產(chǎn)權(quán)工作；三亞局開展“知識產(chǎn)權(quán)與海南自貿(mào)港建設(shè)”專題論壇，“知識產(chǎn)權(quán)如何服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)”主題講座，舉辦2020知識產(chǎn)權(quán)專利大賽等活動；三沙局在永興島和趙述島設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)宣傳服務(wù)臺宣傳三沙島礁知識產(chǎn)權(quán)保護知識等。

二是開展知識產(chǎn)權(quán)普法教育。在微信平臺通過網(wǎng)絡(luò)直播的方式開展3期“知識產(chǎn)權(quán)普法宣傳系列培訓(xùn)活動”，解讀《商標法》《專利法》和《專利代理條例》等法律法規(guī)及相關(guān)基礎(chǔ)知識，在線人數(shù)超過1600人。

（六）其他工作

一是開展首批中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育試點工作。為培養(yǎng)中小學(xué)生創(chuàng)新精神和知識產(chǎn)權(quán)意識，聯(lián)合省教育廳印發(fā)了《中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育試點示范學(xué)校有關(guān)工作方案》，并正式開展第一批中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育試點學(xué)校申報工作。

二是全力做好人大、政協(xié)建議提案工作。建立定人、定時、定責任的建議提案辦理規(guī)則，構(gòu)建完整的受理、交辦、會辦、查辦、反饋工作機制，確保建議提案答復(fù)工作有效落實。今年以來共辦理建議提案7件。其中，全國政協(xié)提案1件（協(xié)辦件），省人大建議2件（主辦1件、會辦1件），省政協(xié)提案4件（分辦2件、協(xié)辦2件），上述主（分）辦建議提案和其他協(xié)（會）辦建議提案已全部按要求辦結(jié)。

二、存在的主要問題

一是立法工作推進相對緩慢，導(dǎo)致目前工作開展比較被動；二是大多數(shù)市縣和企業(yè)地理標志公共品牌意識不強，企業(yè)用標積極性不高。專用標志效果不明顯，地理標志產(chǎn)品對區(qū)域經(jīng)濟增長帶動作用不明顯，致使專用標志使用核準試點改革工作尚未達到預(yù)期效果。三是地理標志保護產(chǎn)品標準化工作有待進一步完善。12個地理標志保護產(chǎn)品中，有６個地理標志保護產(chǎn)品地方標準已經(jīng)實施5年以上，有２個地理標志保護產(chǎn)品尚未制定地方標準，不利于下步專用標志使用核準改革工作的深入。

三、下一步工作

一是加快推進《條例》立法工作。在征求國家局和國內(nèi)相關(guān)專家學(xué)者及兄弟省市、相關(guān)單位、服務(wù)對象意見的基礎(chǔ)上，進一步加強對《條例》修改完善，計劃明年上半年送省司法廳法核，通過后提請省人大審議。

二是繼續(xù)做好“十四五”規(guī)劃編制工作。進一步加強調(diào)查研究，在廣泛征求相關(guān)部門、企業(yè)、科研機構(gòu)和服務(wù)對象等意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)研判，合理謀劃，不斷修改完善“十四五”知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃，在保持與國家“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，突出海南特色，服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需求。

三是持續(xù)推進專用標志使用核準改革。積極動員企業(yè)提出用標申請，指導(dǎo)市縣做好企業(yè)用標申請的核準使用，加強企業(yè)專用標志使用監(jiān)管；推動部分市縣制修訂地理標志保護產(chǎn)品地方標準，為新版地理標志產(chǎn)品專用標志換標及試點改革工作夯實基礎(chǔ)。

四是進一步挖掘和培育地理標志產(chǎn)品。積極主動向國家知識產(chǎn)權(quán)局商標局尋求指導(dǎo)支持，推動“海南沉香”注冊地理標志證明商標進展；指導(dǎo)東方市儋州市市場監(jiān)管局做好“東方花梨”、“東方火龍果”、“儋州黃皮雞”等申報地理標志保護產(chǎn)品工作。

五是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳普法工作。就促進地理標志產(chǎn)品運用發(fā)展和商標品牌富農(nóng)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，采取“走出去，請進來”等方式，對各市縣系統(tǒng)內(nèi)、行業(yè)協(xié)會、市場主體舉辦商標、地理標志業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展豐富多彩的知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動和普法教育，增強社會知識產(chǎn)權(quán)意識。