杭錦后旗總工會(huì)幫扶中心調(diào)研報(bào)告

杭錦后旗總工會(huì)一直以來都高度重視和關(guān)心我旗困難職工的生產(chǎn)生活，一直努力探索建立工會(huì)長(zhǎng)效幫扶特困職工的新路子、新方式，為困難職工解決生活中遇到的實(shí)際困難。目前導(dǎo)致我旗低收入階層以及困難職工群體出現(xiàn)的原因是復(fù)雜的，如果僅就工會(huì)幫扶工作，使幫扶工作停留于“節(jié)日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應(yīng)有的意義，所以，旗總工會(huì)在近年來的幫扶工作上主動(dòng)融入了創(chuàng)新力和上著力。

當(dāng)前旗總工會(huì)開展幫扶工作的重點(diǎn)是由節(jié)日活動(dòng)型轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效機(jī)制型，由抓典型轉(zhuǎn)向全域覆蓋的結(jié)構(gòu)型，由單純辦實(shí)事向幫監(jiān)促全方位保障進(jìn)行轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工會(huì)幫扶工作常態(tài)化、社會(huì)化、制度化，在思路、載體、方法上等進(jìn)行不懈地探索。旗總工會(huì)按照旗委、旗政府領(lǐng)導(dǎo)要求，采取深入基層、走訪職工、抽樣訪談，召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，圍繞我旗特困職工、困難職工生產(chǎn)和生活上存在的問題及工會(huì)組織應(yīng)采取的幫扶對(duì)策、建立完善幫扶體系等方面情況進(jìn)行調(diào)研。

一、我旗困難職工基本情況

當(dāng)前，我旗在在檔困難職工（全國(guó)級(jí)、自治區(qū)級(jí)）共20人，解困脫困的困難職工共3618人。通過入戶走訪調(diào)研現(xiàn)今在檔困難職工形成困難的主要原因有以下幾種：

（一）因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)所致。今年受新型冠狀病毒疫情影響，我旗困難職工所屬企業(yè)絕大部分是停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)，由于收入和企業(yè)效益的原因，職工無(wú)奈同企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系。在這些困難職工中，相當(dāng)一部分困難職工的就業(yè)還沒有著落點(diǎn)，只有少數(shù)職工解除勞動(dòng)關(guān)系后重新上崗，而絕大多數(shù)職工處于非穩(wěn)定的靈活就業(yè)狀態(tài)。

（二）因下崗失業(yè)所致。目前我旗部分企業(yè)在改制過程中，為了求生存、謀發(fā)展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運(yùn)，這就意味著他們的生活成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，收入來源中斷，導(dǎo)致生活困難。還有部分企業(yè)因不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律而慘遭淘汰，導(dǎo)致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。

（三）因子女上學(xué)所致。目前，大學(xué)生的教育費(fèi)用對(duì)于職工家庭尤其是人均收入較低的困難職工家庭來說，確實(shí)難以承擔(dān)。一名大學(xué)生一年的費(fèi)用需要上萬(wàn)元，對(duì)于但是為了子女的未來，東拼西湊借來了學(xué)費(fèi)，使得本不富裕的家庭增加了一定的的負(fù)擔(dān)。

（四）因單親收入低所致。在單親家庭中，一個(gè)人收入有限，不但要承擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，生活上更是雪上加霜，難上加難。這也是我旗企事業(yè)單位困難職工一個(gè)致困的原因。

（五）困患大病所致。我旗部分職工自己或親屬患病，成為職工家庭沉重的負(fù)擔(dān)，而且現(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用十分昂貴，不用說下崗職工，就是有穩(wěn)定收入的職工也難以承受?；紓L(fēng)感冒之類，到醫(yī)院也需數(shù)百元治療費(fèi)，如果是大病、重病，尤其是癌癥，其治療費(fèi)用對(duì)于職工來說簡(jiǎn)直就是天文數(shù)字，可望而不可及。結(jié)果顯示，因病致貧，因病返貧者在困難職工群體中所占比例呈上升趨勢(shì)，并還處于惡性循環(huán)之中。

二、我旗困難職工幫扶工作主要做法

杭錦后旗旗委，旗政府對(duì)困難職工幫扶工作高度重視，不斷加大政策幫扶，資金幫扶，就業(yè)幫扶力度。旗總工會(huì)自開展扶貧濟(jì)困工作以來，站在立黨為公，執(zhí)政為民，踐行“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義”思想高度，把扶貧濟(jì)困工作，作為民心工程，為困難職工辦了許多好事和實(shí)事，樹立了黨和政府的良好形象。

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

旗總工會(huì)明確提出了要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)幫扶我旗困難職工工作的認(rèn)識(shí)，將幫扶工作貫穿全局，并把它當(dāng)成一件大事來抓。提出了幫扶工作的思路。成立了以旗總主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，旗總班子為副組長(zhǎng)的幫扶領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了機(jī)制建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)。形成了黨政一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門配合抓，專人負(fù)責(zé)，齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

（二）加強(qiáng)管理，有的放矢，建立檔案管理機(jī)制。

為了保證旗總工會(huì)對(duì)我旗各企事業(yè)單位的困職工的情況了如指掌，開展了全覆蓋的調(diào)查摸底，對(duì)全旗特困職工的自然情況、家庭人口、經(jīng)濟(jì)來源、困難狀況及家庭人口構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)意向、勞動(dòng)技能、子女就業(yè)、家庭成員身體狀況、困難原因及困難程度等基本情況進(jìn)行了登記，摸清底數(shù)，建立健全了困難職工檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)特困職工的動(dòng)態(tài)管理，做到了“一人一底一策”，實(shí)現(xiàn)了掌握動(dòng)態(tài)指數(shù)最新，掌握困難情況最新的目的。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)，搭建平臺(tái)，建立就業(yè)救助機(jī)制。

再就業(yè)是困難職工脫困解貧的根本，因此工會(huì)采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業(yè)。一是集中幫助零就業(yè)家庭、失業(yè)下崗企事業(yè)單位職工重新上崗。二是開展培訓(xùn)服務(wù)再就業(yè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，舉辦職業(yè)培訓(xùn)班，制定培訓(xùn)計(jì)劃，面對(duì)下崗、失業(yè)職工，積極開展多層次、多形式、多行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)。

（四）走訪慰問，雪中送炭，建立常年的送溫暖機(jī)制。積極做好走訪慰問工作，每逢“元旦”、“春節(jié)”、“三八婦女節(jié)”、“五一勞動(dòng)節(jié)”等節(jié)日，旗總工會(huì)都會(huì)走訪困難職工，送去慰問品和慰問金。為在檔困難職工送去大米、面粉、糧油等慰問品。

（五）金秋助學(xué)，資助寒子，建立就學(xué)救助機(jī)制。針對(duì)特困職工子女上學(xué)難的問題，幫助特困職工子女圓大學(xué)夢(mèng)想，旗總工會(huì)廣泛開展“金秋助學(xué)“活動(dòng)，2018年—2019年，旗總工會(huì)共資助47戶困難職工家庭，使我旗困難職工家庭子女上學(xué)的學(xué)費(fèi)問題得到了及時(shí)的幫助，充分感受到工會(huì)這個(gè)大家庭的溫暖。

（六）轉(zhuǎn)型升級(jí)，整合資源，打造綜合性工會(huì)服務(wù)平臺(tái)。旗總工會(huì)在困難職工幫扶中心的基礎(chǔ)上，于2020年7月20日正式掛牌成立職工服務(wù)中心，職工服務(wù)中心的建立，是為了積極探索和推進(jìn)全旗職工服務(wù)的新內(nèi)容、新模式、新舉措，努力打造工會(huì)服務(wù)職工新品牌，致力為全旗困難職工提供“一站式”快捷、便利、高效的綜合服務(wù)，并定于每月的20日—25日進(jìn)行困難職工物資發(fā)放，標(biāo)志著旗總工會(huì)將為我旗廣大職工以及企事業(yè)單位困難職工提供更加全面的服務(wù)。

（七）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，結(jié)成對(duì)子，建立“一幫一”長(zhǎng)效機(jī)制。按照“一幫一”幫扶的要求，旗委、旗政府領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭幫扶，起到了表率作用。旗總工會(huì)多次舉行幫扶困難職工捐款活動(dòng)，到困難職工家中，送政策、送資金、送信息、送項(xiàng)目，幫助困難職工解決實(shí)際困難。在開展“兩節(jié)慰問”期間，旗四大領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭深入困難職工家庭，問寒問暖，極大地促進(jìn)了工會(huì)幫扶活動(dòng)的深入開展。

三、存在的主要問題

（一）認(rèn)識(shí)不到位。在幫扶工作中，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為此項(xiàng)工作可有可無(wú)，出現(xiàn)工作力度不大，缺乏有效幫扶手段，制度落實(shí)不到位等現(xiàn)象，影響了工會(huì)幫扶工作的整體推進(jìn)。

（二）協(xié)調(diào)不到位。困難職工的幫扶工作是面向全旗的一項(xiàng)社會(huì)工程，不是旗總工會(huì)一家的事，需要加強(qiáng)同政府有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立起互相配合的有效機(jī)制。旗總工會(huì)幫扶中心作為幫扶工作的平臺(tái)，但與政府相關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)不夠，與社會(huì)其他組織開展的救助活動(dòng)聯(lián)系的少，沒有將社會(huì)其它救助資源有效利用。

（三）宣傳不到位。在幫扶優(yōu)惠政策的宣傳上存在不足。許多企業(yè)和職工在談到幫扶優(yōu)惠政策時(shí)，都表示不知道一些但不清楚具體內(nèi)容，使得企業(yè)職工不想主動(dòng)去了解，當(dāng)然就無(wú)法享受到這些優(yōu)惠政策了。

（四）資金不到位。由于建立基層工會(huì)的各企業(yè)事業(yè)單位繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)不夠及時(shí)，導(dǎo)致幫扶資金匱乏造成落實(shí)力度不夠，使得幫扶工作在開展時(shí)后勁不足，形成了幫扶工作的瓶頸。有些優(yōu)惠政策的落實(shí)要有雄厚的資金作支撐，才能建立起長(zhǎng)效機(jī)制。

四、思考與建議

旗總工會(huì)幫扶工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有政策性強(qiáng)，涉及面廣，周期長(zhǎng)，所需資金多等特點(diǎn)，需要全社會(huì)共同努力、需要各部門協(xié)同工作、需要法規(guī)完善配套。因此提出以下建議：

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到困難職工群體問題是影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。黨委和政府都應(yīng)該高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)幫扶困難職工的重要意義，加大對(duì)他們的關(guān)愛，將工會(huì)幫扶工作實(shí)效納入干部考評(píng)主要內(nèi)容，使他們?cè)缛諗[脫貧困。

（二）進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。就業(yè)是解困的根本途徑，把解決就業(yè)問題作為首要的目標(biāo)，落實(shí)好已經(jīng)制定的各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策，要幫助困難職工通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

（三）進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制。幫扶工作要調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，僅僅單純依靠單方面的力量不能達(dá)到很好的效果。旗總工會(huì)不能大包大攬，需要協(xié)調(diào)旗委、旗政府以及各職能部門、各企事業(yè)單位基層工會(huì)，共同完成旗總工會(huì)對(duì)困難職工的幫扶工作。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮職工服務(wù)中心的作用。要加強(qiáng)職工服務(wù)中心的建設(shè)，拓寬職工救助渠道，在“低?！钡幕A(chǔ)上完善職工服務(wù)中心綜合保障制度，盡快建立健全多功能、全方位的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集就業(yè)介紹、法律援助、生活救助、社會(huì)保障于一體，為困難職工群體提供快速、高效、方便的解困服務(wù)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)困難職工幫扶中心工作。職工幫扶中心是旗總工會(huì)的一個(gè)窗口，工會(huì)的職責(zé)可以通過“中心”來實(shí)現(xiàn)，“中心”是幫扶困難職工的一個(gè)載題、平臺(tái)，是工會(huì)長(zhǎng)效幫扶困難職工的一個(gè)機(jī)制，上可以為黨委和政府分憂，下可為困難職工解愁，因此，黨委和政府要在“中心”的編制、人員、資金上予以支持，以達(dá)到幫扶困難職工，讓困難職工和社會(huì)受益的目的。