前言：為充分了解我市停車難問題，并準(zhǔn)確把握這一情況，分別到市中心商業(yè)區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊及居民區(qū)，通過實地查看，深入社區(qū)聽取匯報、走訪群眾等方式開展調(diào)查研究。

課題組組長 郭忠海丹江街武裝部部長

課題組成員 鄭美玲 丹江街城管科科長

許 巍 丹江街城管科科員

一、調(diào)研背景

近年來，隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，我市機動車擁有量急劇增加，城區(qū)停車難的問題日益顯現(xiàn)出來。城區(qū)交通堵塞、停車難以及出行難等一系列問題，影響了市民的生活質(zhì)量，嚴(yán)重制約了城市可持續(xù)發(fā)展，已成為影響制約城市建設(shè)和經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的一個重要因素。

二、調(diào)研方式

為充分了解準(zhǔn)確把握上述情況，丹江街組織城管科工作人員分別到市中心商業(yè)區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊及轄區(qū)居民小區(qū)調(diào)查了解停車狀況，通過實地查看，深入社區(qū)聽取匯報、走訪群眾等方式對我市城區(qū)停車現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

三、調(diào)研情況

（一）中心城區(qū)停車位總量不足。

由于目前小汽車購買和使用成本較低、替代出行方式的公交服務(wù)水平不高以及價格杠桿的調(diào)節(jié)不到位，導(dǎo)致了小汽車的使用過度，加劇了停車位供需緊張。近幾年，我市機動車增長進(jìn)入了以私家車為主導(dǎo)的高速增長階段，預(yù)計在今后的幾年還會有更大數(shù)量的增長。從停車位供應(yīng)角度看，我市停車設(shè)施的供應(yīng)明顯滯后于停車需求。停車設(shè)施歷史“欠賬”較多，建筑物配建車位和社會公共停車位的供應(yīng)總量增長速度緩慢，停車位與汽車保有量比例嚴(yán)重失衡。停車位缺口大，停車供需矛盾突出，是引發(fā)停車難的直接原因。目前，歷史欠帳較多的老城區(qū)大型的商業(yè)、行政辦公、醫(yī)院、餐飲娛樂等區(qū)域以及部分建成年限較早的居民區(qū)，是停車難問題最嚴(yán)重的區(qū)域。按照“一車一位”的基本要求，還有較大缺口。

（二）停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理相對滯后。

停車場建設(shè)規(guī)劃的滯后是全國普遍存在的問題。建筑物停車位規(guī)劃配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失與滯后，是造成停車難的又一原因。1997年以前建設(shè)的商業(yè)、住宅樓幾乎沒有考慮配建車位，1997年以后雖然有配建標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)很低，嚴(yán)重滯后于目前的經(jīng)濟社會發(fā)展需求。一些新城區(qū)的商住樓建設(shè)規(guī)劃缺乏前瞻性，新建小區(qū)密度大，停車設(shè)施不夠，公共停車場不能滿足新城區(qū)迅速發(fā)展的需要。

（三）對公共停車場建設(shè)投入不足，缺乏相應(yīng)的扶持和優(yōu)惠政策。

近幾年以來，我市加大了城區(qū)建設(shè)和城區(qū)道路交通建設(shè)的力度，在道路交通的管理方面也投入了大量的人力物力，也相繼建了幾個大型停車場。但與動態(tài)交通的建設(shè)情況相比，對靜態(tài)交通設(shè)施投入相對不足，公共停車場發(fā)展緩慢，投入不足也是一個重要原因。盡管我市停車需求市場巨大，但在用地政策、審批制度、征地拆遷、價格機制等方面存在的障礙又使社會資本對停車場建設(shè)“望而生畏”。政府在支持和鼓勵社會資本投入停車場的建設(shè)方面，至今還沒有明確的扶持鼓勵政策。

（四）亂停亂放、占道經(jīng)營較嚴(yán)重，影響道路通行和居民生活。

部分駕駛?cè)藛T規(guī)范停車認(rèn)識不夠、文明意識不強、守法意識淡薄，直接導(dǎo)致了車輛亂停亂放現(xiàn)象的發(fā)生。機動車在機動車道、人行道及消防通道亂停亂放問題較為嚴(yán)重。機動車道上的占道停車，使原本狹窄的車道變得更窄，大大降低了道路的通行能力，造成行人無路可走，只能穿行于車輛和車流之間，嚴(yán)重影響了行人的交通安全，加重交通堵塞，造成交通秩序混亂和交通事故。

四、調(diào)研結(jié)果

緩解停車難問題，切實加強城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理，不僅是改善城市停車狀況、緩解城市停車難和交通擁堵的客觀需要，更是貫徹民生工程、實施節(jié)能減排戰(zhàn)略、合理配置城市土地資源、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。政府及全社會應(yīng)引起足夠重視。要堅持以人為本的理念，把加強城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，全面促進(jìn)城市交通與城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。停車難背后成因復(fù)雜，單純的某一項措施很難治本。通過調(diào)查研究，應(yīng)從以下幾個方面對破解停車難問題進(jìn)行了探究，以期對緩解我市停車難現(xiàn)狀有所裨益：

（一）發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)低碳出行。通過對公交客運進(jìn)行政策、資金方面的扶持，提高公交運力。擴大公交線路的覆蓋范圍、合理設(shè)置公交站點、優(yōu)化公交線路、增加公交營運班次、提升公交服務(wù)水平，吸引市民選擇乘坐公交車出行，減輕中心城區(qū)停車壓力。同時，倡導(dǎo)市民采用公交、自行車、步行等綠色出行方式，實現(xiàn)綠色交通、低碳生活。

（二）盤活存量，挖掘停車資源。1、在不影響通行的情況下，在醫(yī)院、學(xué)校等重點區(qū)域周邊適當(dāng)減少綠地增建停車場；2、在停車需求不能得到滿足的居民小區(qū)，結(jié)合老舊小區(qū)改造工作，在有場地條件的小區(qū)內(nèi)部，按照物業(yè)管理的規(guī)定經(jīng)業(yè)主同意，統(tǒng)籌利用業(yè)主共有道路及其他場地設(shè)置停車場（位），同時在居民小區(qū)周圍的主次干道、支路、街坊路施劃夜間停車位。3、鼓勵有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位將自用停車場在非工作時間向社會開放。4、對被挪用、占用、停用的配建停車場（位），特別是停車需求集中的重點區(qū)域進(jìn)行清查，恢復(fù)其停車功能。

（三）鼓勵新建停車場，增加停車位供給。1、新建停車場應(yīng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，結(jié)合道路交通安全管理和城市建設(shè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌地上、地下空間資源編制停車場專項規(guī)劃。2、鼓勵社會資本投資、建設(shè)和經(jīng)營停車場，鼓勵建設(shè)立體停車場，并給予支持。政府可以采用資本注入、投資補助、貸款貼息等方式支持企業(yè)融集資金。3、對新建建筑物超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的停車場，可以給予一定的容積率獎勵。若新建建筑物不按標(biāo)準(zhǔn)配建停車場，則按停車位缺少的數(shù)量繳納罰款。同時，要求配建停車場與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同時驗收、同時交付使用，確保配建標(biāo)準(zhǔn)的落實。

（四）制定合理的停車收費政策。用車成本過低，是造成汽車用量爆發(fā)式增長的基礎(chǔ)。停車收費政策一方面可以提高用車成本，影響市民選擇出行方式造成影響。另一方面，可以利用停車費調(diào)節(jié)停車分布。目前，停車收費政策缺乏利用價格杠桿調(diào)節(jié)停車分布的作用，一部分車輛長期占用不收費或收費低的停車資源，導(dǎo)致停車周轉(zhuǎn)率低，而部分車位充足公共場所的停車場因收費標(biāo)準(zhǔn)過高，造成大量停車位閑置，浪費了停車資源。

（五）整治停車秩序。停車難伴隨著停車亂現(xiàn)象，形成了越難停越亂停，越亂停越難停的局面，因此，整治停車秩序勢在必行。1、對于在公共道路上違法停車的，建議由公安機關(guān)交通管理部門給予記分和罰款的處罰，并拖移車輛。通過較重的懲罰力度，引導(dǎo)市民樹立依法停車?yán)砟睢?、對于居民小區(qū)內(nèi)的亂停車行為，由于不在交警的執(zhí)法范圍，可由公安派出所、城市管理執(zhí)法局等部門與小區(qū)物業(yè)互動互聯(lián)，共同整治停車秩序。