新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政面臨著與時俱進(jìn)促監(jiān)督、奮發(fā)圖強(qiáng)搞建設(shè)的重要變更，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政需要不斷提升其職能。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其角色上的變化的同時也要考慮其實際的特殊性，例如，它是國家服務(wù)農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的前沿地，也是宣傳國家農(nóng)業(yè)政策的宣傳者，這種與農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的天生聯(lián)系性決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的特殊性，也決定了它在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時要讓農(nóng)民享受到改革的成果，同時以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展，以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政主要面臨的問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q定其特殊性

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要發(fā)展方式主要是以工促農(nóng)，并帶動整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)升級，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不同在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的歷史使命，不僅僅是帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)的升級。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政亟需解決幾個問題：?

第一，建立環(huán)境建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃方案，促進(jìn)投資水平的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行招商引資的同時要促進(jìn)自身的完善，僅僅為了獲取短期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)奚L遠(yuǎn)的發(fā)展自然是不合適的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要能夠引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)境和投資的雙平衡。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中最為受到制約的還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要能夠長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施，只有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，才能夠做到經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)優(yōu)勢發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要有意識的加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要能夠做到經(jīng)濟(jì)升級和產(chǎn)業(yè)布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一般均以工業(yè)為著力點，但是必須兼顧到反哺農(nóng)業(yè)和促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。財政要能夠?qū)?jīng)濟(jì)的反哺和升級做出應(yīng)有的規(guī)劃。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算體制不夠完善

?目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算體制仍然屬于初級階段，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算編制沒有考慮到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共職能的發(fā)展需要，沒有考慮輕重緩急等關(guān)系。在預(yù)算編制上，常見的問題在于一頭熱，沒有考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要和經(jīng)濟(jì)承受能力等，從微觀層面分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算編制非常粗糙，沒有達(dá)到精細(xì)化和明確化等要求，使財政監(jiān)督的難度加大。

（三）專項資金管理不仔細(xì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府畢竟還是對農(nóng)業(yè)務(wù)的主要服務(wù)方，它涉及到大量的專項資金主要和三農(nóng)相關(guān)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以了解到每一戶農(nóng)民的具體情況，對各級村財務(wù)的監(jiān)督有一定的難度，由于農(nóng)民對自身利益的不了解，很多的不合法現(xiàn)象持續(xù)不斷的發(fā)生而沒有得到應(yīng)有的糾正，這讓財政監(jiān)督流于形式。

（四）財務(wù)職能薄弱

目前，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)職能仍有待提升，財務(wù)職能薄弱的體現(xiàn)主要有機(jī)制建設(shè)落后和人員素質(zhì)參差不齊。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制控制嚴(yán)格，從事財務(wù)專業(yè)人員少，并且結(jié)構(gòu)老化，給財務(wù)管理帶來一定難度。由此帶來財政監(jiān)督的工作量加大，且財政隨意性的加大和不規(guī)范也將加大了財政監(jiān)督的難度。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的建議

（一）完善預(yù)算管理，樹立監(jiān)督意識

要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政監(jiān)督，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政職能，完善的預(yù)算編制是必須的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完善自身的預(yù)算編制，這需要從以下幾個方面進(jìn)行努力：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變觀念，提升自身的服務(wù)意識。在做預(yù)算的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部要著重以當(dāng)?shù)孛癖娭琛⑸鐣?、?jīng)濟(jì)承受力等角度出發(fā)，避免為了政府政績而導(dǎo)致不必要的預(yù)算編制和項目支出，這樣才能夠從事前思想上去避免預(yù)算沒有實際意義的事情發(fā)生。同時，也減少了財政監(jiān)督的工作量，減少了預(yù)算返工的可能性。

第二，從預(yù)算編制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著力求精細(xì)化的角度出發(fā)，做好預(yù)算的明確化。要從賬目設(shè)置、金額來源和支出支持、具體執(zhí)行者等角度考慮，做好應(yīng)有的項目編制和賬目設(shè)置，完善預(yù)算的編制，有利于財政監(jiān)督，也有利于預(yù)算后期的執(zhí)行監(jiān)督等。

（二）發(fā)揮涉農(nóng)優(yōu)勢，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，隨著國家對三農(nóng)事業(yè)的看重，將有越來越多的涉農(nóng)資金進(jìn)入農(nóng)村，同時，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也將進(jìn)一步反哺農(nóng)業(yè)，因此這也將增加涉農(nóng)資金的投入，并將推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果沒有做好對資金的監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政監(jiān)督就是流于形式。對于項目建設(shè)資金，要做好項目的申報和資金的跟蹤。財政監(jiān)督要嚴(yán)格履行項目前的調(diào)研和項目資金撥付的審核，結(jié)合民眾監(jiān)督，共同做好對具體項目的資金把關(guān)。 對于支農(nóng)政策的執(zhí)行上，要避免相關(guān)的部門和人員對政策的執(zhí)行不到位。財政監(jiān)督要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為合規(guī)性進(jìn)行檢查。

（三）健全財務(wù)職能，提升財務(wù)人員素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提升財政管理水平，強(qiáng)化財政監(jiān)督，必須提升自身的財務(wù)職能，同時提升政府財務(wù)人員的素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)其地方特色，依據(jù)國家的政策和法律法規(guī)逐步完善建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政監(jiān)督職能和財政收付職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政職能的提升上，要逐步完善對制度和流程建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部的稽核功能和監(jiān)督職能，嚴(yán)格財務(wù)流程和章程。

同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人才的儲備和建設(shè)上，也要有計劃地推進(jìn)干部隊伍建設(shè)。第一要能夠選拔一些年富力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的年輕人作為主力軍和儲備軍，讓他們逐步熟悉業(yè)務(wù)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能完善和監(jiān)督的重要職責(zé)。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要能夠加強(qiáng)對這些人員的素質(zhì)培訓(xùn)和政治素養(yǎng)提升，這樣才能夠讓這些人挑起新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)職能完善和財政監(jiān)督完善的重?fù)?dān)。