城市綠化調研報告

——加強城市園林綠化，改善人居生態(tài)環(huán)境

2019年9月20日-26日，按照局黨組制定的《“不忘初心，牢記使命”主題教育實施方案》要求，我?guī)ьI園林科工作人員深入五縣一區(qū)園林綠化主管部門及綠化現(xiàn)場，采取座談交流、現(xiàn)場踏查等方式，針對2019年城市園林綠化工作完成情況及園林綠化工作存在的問題開展了調研，現(xiàn)將相關調研情況及解決問題的意見建議向局黨組匯報如下，不妥之處請批評指正！

一、2019年城市園林綠化工作完成情況

2019年全市城市園林綠化以創(chuàng)建國家園林城市為目標，以“一園三帶”工程為重點，以城市出城口綠化美化為主線，大力實施甘州區(qū)西站公園、鴻宇綠苑、甘泉公園、潤泉湖公園綠化美化及改造提升工程、**縣南湖公園改造提升工程、****城南公園建設工程、*****繞城水系工程等城市園林綠化項目?！皣覉@林城市”創(chuàng)建已完成資料審核、遙感測試、現(xiàn)場考查驗收工作，并獲原則性通過。待本月底通過住建部組織的專家評審后即可獲得國家園林城市稱號。***完成甘泉公園、潤泉湖公園綠化美化改造提升項目；鴻宇綠苑、首府綠苑、文津公園等11處城市小游園建設并投入使用，新增公園綠地面積2.71萬平方米，附屬綠地面積4.5萬平方米，區(qū)域綠地面積4萬平米；圍繞“一園三帶”工程，完成黑河堤壩西側、213線兩側、高鐵沿線綠化工程，綠化面積9.2萬平方米******按照城市總體規(guī)劃，完成繞城水系綠化工程，新增綠地面積8.7萬平方米；******以“提升城市綠化品味”為主線，依托“水如意”生態(tài)園，從河北、陜西等地引進法桐、七葉樹、皂角、欒樹等新品種10多個，開展園林綠化新品種馴化推廣。******以“彩虹山丹”為主題，完成如意林苑、疊水花園廣場等3處公園綠地建設任務，新增公園綠地面積3.7萬平米；圍繞“一園三帶”工程，完成山馬公路出城口兩側15公里綠化帶工程建設任務，面積46.69萬平方米；完成高速公路山丹縣東入口周邊綠化美化工程，面積5.34萬平方米。**圍繞“三城聯(lián)創(chuàng)”目標，新建城南公園1處，小游園2處，新增公園綠地面積10.7萬平米。同時，多方籌措資金完成***公園的改造提升，完成世紀嘉園、天慶花園等10個居住區(qū)綠化改造提升工作；圍繞“一園三帶”工程，在******西側，建成長3.5公里、寬8-20米的綠化帶，綠化面積6萬平方米。****新建祁連山自然博物館（科普教育基地）1處，目前正在進行苗圃主體建設。圍繞“一園三帶”工程，完成***至縣城15處重要節(jié)點的二期補植、補造工作。

二、2019年城市園林綠化工作亮點

（一）圍繞中心，服務大局能力不斷提高

今年以來，各縣區(qū)園林綠化單位在積極做好城市園林綠化的基礎上，利用園林綠化單位的專業(yè)優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，圍繞“鄉(xiāng)村振興”、“旅游觀光”、“生態(tài)修復”等中心工作，積極參與“一園三帶”、城鄉(xiāng)美化、生態(tài)修復、道路綠化等重點工作，使園林綠化工作與社會經濟發(fā)展密切結合，與市縣中心工作有機融合，園林綠化系統(tǒng)圍繞中心服務大局的能力在不斷提高，惠及民生促進發(fā)展的作用在不斷增強，在市縣社會經濟發(fā)展中發(fā)揮了更加積極的和重要的作用。

（二）集約發(fā)展，生態(tài)綠地面積不斷擴大

各縣區(qū)的園林綠化工作均呈現(xiàn)出大投入、大規(guī)模、大手筆、大建設的發(fā)展態(tài)勢，特別是*、*樂、*丹、*四縣區(qū)的園林綠化投資數(shù)額和建設規(guī)模創(chuàng)歷史新高，一些入城口、景觀大道和重點道路的景觀綠化帶達到了30—60米的寬度，***、***縣進一步加大了城市綜合園林公園的建設力度，擴大了公園面積，提升了綜合水平。透過現(xiàn)象看本質，我們可以看出，反映在全市今年園林綠化的大投入、大建設，反映的正是市委、市政府貫徹“五位一體”總體布局推進生態(tài)文明建設的具體行動，體現(xiàn)的正是市委、市政府大思路、大生態(tài)、大發(fā)展的戰(zhàn)略布局，折射出的正是張掖社會經濟等各項事業(yè)逐漸振興、蓬勃發(fā)展的趨勢。

（三）提質增效，園林綠化理念不斷提升

近年來，各縣區(qū)進一步解放思想、更新觀念，城市園林綠化工作呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，從綠化方式看，徹底改變了過去“點、線、面”式的小打小鬧工作局面，將過去星星點點的“點”狀綠化模式，轉變?yōu)橐?guī)模成片、美如圖畫的七彩圖斑；將過去斷斷續(xù)續(xù)的“線”狀綠化模式，轉變?yōu)闅鈩莼趾?、連綿不斷的景觀大道；將過去小打小鬧的“面”狀綠化模式，轉變?yōu)橥怀錾鷳B(tài)、功能齊全的城市公園。我市城市園林綠化正在逐步走向園林與園藝并進、綠化與美化并舉、生態(tài)與景觀并重、數(shù)量與質量并增、平面與立體并行的發(fā)展態(tài)勢。

（四）精細養(yǎng)護，規(guī)范管理機制不斷完善

園林綠化工作的一個顯著特點是“三分種植，七分養(yǎng)護”，落實到西北干旱地區(qū)，“成活率”才是園林綠化的“靈魂”。近年來，各縣區(qū)園林綠化單位在 “精、細、實、嚴”方面狠下功夫，優(yōu)化網格管理，突破技術瓶頸，建立養(yǎng)護管理長效機制，狠抓制度落實，園林綠化工作已逐步走上科學管理和規(guī)范運行的軌道。特別是***縣縣城，地處祁連山深處，海拔高、氣溫低、土地瘠薄，樹木種植養(yǎng)護難度非常大。***縣園林工作站采取馴化、育苗、換土、造地、引水等工程措施和技術措施，克服了一個個困難，突破了一個個極限，擴大城區(qū)綠化面積，提高了園林美化質量，形成了獨特的高原城市園林特色景觀。

（五）拼搏進取，干事創(chuàng)業(yè)精神不斷提振

今年4月，正值機構改革的關鍵時期，也是園林綠化的黃金季節(jié)，在各縣區(qū)園林系統(tǒng)的工作人員身上，我們看到的是朝氣蓬勃的精神面貌，聽到的是干事創(chuàng)業(yè)的理想打算。在施工現(xiàn)場，到處都是熱火朝天的工作場面，到處都是播綠涂彩的工作局面。沒有一個人因為機構改革怨天尤人，沒有一件事因為機構改革耽誤荒廢。這就是干事創(chuàng)業(yè)、擔當進取的“園林精神”。在這種精神鼓舞下，***三縣，正在積極創(chuàng)造條件，申報創(chuàng)建“國家園林縣城”。***在成功創(chuàng)建“國家園林縣城”的基礎上，為創(chuàng)建更高一級的“國家生態(tài)園林縣城”積極開展工作，努力創(chuàng)造條件。

三、存在的問題

2019年，雖然各縣區(qū)園林綠化部門進一步加大綠地建設力度，努力提升城市園林養(yǎng)護管理水平，但仍然存在工程規(guī)劃滯后、重建輕管、資金不足等問題，主要表現(xiàn)為：

（一）園林規(guī)劃作用不明顯。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是與城市規(guī)劃不同步。城市園林綠化規(guī)劃沒有納入城市總體規(guī)劃，作為城市規(guī)劃的主要內容執(zhí)行和實施。特別是市縣區(qū)的新城區(qū)，這些問題依然十分突出，比如：****濱河新區(qū)，綠地布局與《****城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》存在差距，道路兩側綠化帶過于狹窄，住宅小區(qū)綠地率過低，公園綠地分布不均等，這些問題在城市建設規(guī)劃之初就留下了隱患。二是是受城市規(guī)劃調整影響，城市綠地資源及綠化用地被擅自改變，部分綠地景觀被拆除，甚至一些建成區(qū)居民小區(qū)的綠地相繼被改建成停車場。

（二）綠化監(jiān)管制度不到位。主要表現(xiàn)在四個方面，一是綠色圖章制度沒有得到有效落實，綠化審查在城市建設管理中的參與度比較低，依法建綠、管綠、治綠的道路仍然十分漫長。二是個別建設工程隨意圈占綠地，建筑垃圾回填到規(guī)劃綠化帶內，甚至直接將規(guī)劃綠化帶硬化，導致后期綠化無法施工。三是個別開發(fā)企業(yè)只重“紅線”不管“綠線”，隨意擠占綠線、侵占綠地，甚至不留綠地，居住區(qū)綠地建設“三同時”制度得不到有效落實，小區(qū)綠地率非常低，根本達不到國家的基本要求。四是隨意變更綠化工程設計，科學性和嚴肅性沒有得到尊重，設計方案對工程施工的剛性約束不到位。

（三）城市綠化總量不足。一是由于相關部門溝通銜接弱化，協(xié)同推進園林綠化工作沒有形成合力，比如林草部門主要負責城市外圍綠化，而城市道路、城市廣場、“三小”綠化工作主要以住建、交通、園林部門為主，各部門綠化工作缺少統(tǒng)一規(guī)劃，給城市綠化造成了一定的“縫隙”；二是由于人口、就業(yè)、公共服務高度集中于中心城區(qū)，加之道路拓建、市政建設、交通優(yōu)化等項目實施，導致建設用地與綠化空間不匹配，各項重要綠化指標與國家園林城市（縣城）標準相比，存在相當?shù)牟罹?，特別是綠化覆蓋率、綠地率、公園綠地服務半徑覆蓋率等重點指標，處于較低水平。

（四）城市綠地分布不均衡。近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴張，各縣區(qū)城區(qū)綠化發(fā)展呈現(xiàn)出向外部擴張轉移的趨勢，城市新區(qū)及城郊綠化面積大幅增加，老城區(qū)綠地擴大受限，面積增幅較小。特別是城市公園、街頭游園數(shù)量比較稀少，短時期大面積增加綠化面積難度較大。未來，老城區(qū)的綠化美化是需要不斷探索和破解的一道難題。因此，今后在城市拆遷改造時，應優(yōu)先考慮綠化用地。

（五）園林綠化體制不順暢。近期，市縣區(qū)機構改革相繼到位，市縣區(qū)園林綠化機構的隸屬“五花八門”，國家、省上和市上的園林綠化職能劃轉到住房和城鄉(xiāng)建設部門，****劃轉到縣林草局，***劃轉到縣自然資源局，****區(qū)劃轉到區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局。機構改革是大勢，不要求上下對口，但在強調生態(tài)綠化的今天，作為一個重要的城市建設單位，隸屬關系如此復雜，也是比較少見的，這樣的情況勢必會影響園林綠化工作的效率。

四、對策及措施

習近平總書記深刻指出：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉?！睘榇?，各縣區(qū)園林綠化部門要提高政治站位，把牢政治方向、站穩(wěn)政治立場、堅持政治原則、堅定政治道路、保持政治定力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以“不忘初心，牢記使命”主題教育為契機，努力在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上走在前、作表率，更加自覺地擔負起城市園林綠化的職責和任務，從生態(tài)建設和民生福祉的高度認識城市園林綠化的作用，認真做好城市園林綠化工作。

（一）建章立制，嚴格落實園林綠化規(guī)章制度

市縣區(qū)要牢固樹立法治思維，推進城市綠化條例、公園管理條例等園林綠化地方性法規(guī)的立法工作，落實園林綠化綠色圖章制度，依法推進園林綠化行政審批制度改革，完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，確定城市綠線范圍，加強城市綠線管控，制定城市“十四五”園林綠化發(fā)展規(guī)劃、公園發(fā)展規(guī)劃等。要加大園林綠化執(zhí)法力度，堅決查處隨意改變綠地性質、隨意圈占綠化用地、隨意填埋或硬化綠化帶的違法行為。要加強綠化管護隊伍建設和機械化裝備建設，明確管理職責，完善管理機制，不斷提高養(yǎng)護管理水平，使城市園林綠化管理步入良性發(fā)展軌道。

（二）規(guī)劃先行，及時修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

各縣區(qū)要盡快啟動2020-2035年綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制或修訂工作，并納入修編的城市總體規(guī)劃依法報批。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應根據地域自然條件和歷史文化特征，合理設置各類綠地及園林綠化設施，采取點、線、面、環(huán)等多種形式，進行科學布局，形成完整有機的系統(tǒng)。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應包括綠地現(xiàn)狀分析與評價、規(guī)劃期限和目標、綠地指標、綠地系統(tǒng)總體結構、各類綠地布局、綠線、區(qū)域植物及引種育種規(guī)劃、生物多樣性保護、古樹名木保護、防災避險等主要內容。

（三）多措并舉，著力加快城市綠化建設步伐

一是要全面完成年度綠化建設任務，重點推進城市道路、居民小區(qū)、城市公園的綠化美化建設，城市各項綠化指標都要積極向“國家園林城市（縣城）”和“國家生態(tài)園林城市”看齊。二是要合理布局城市綠地，城市規(guī)劃和設計，必須高度重視城市綠化，力求公共綠地分層次合理布局，切實提高城市綠化水平。三是要加強城市綠線管控，優(yōu)化城市用地結構，明確劃定各類綠地范圍控制線，加強綠化用地保護。四是要采取多種措施增加城市綠地，閑置土地要限期綠化，拆遷騰出的土地優(yōu)先用于綠化，各類建設工程要與其配套的綠化工程同步設計、同步施工、同步驗收，達不到規(guī)定綠化標準的不得投入使用。五是要充分利用屋頂、墻體、護欄、橋體等設施，大力探索和發(fā)展立體綠化。

（四）綜合整治，積極提高居住區(qū)綠地建設水平

一是通過物業(yè)管理辦法實施和園林式居住區(qū)創(chuàng)建活動，加強居住區(qū)綠地的的督查管理；二是協(xié)調自然資源管理部門加大對居住區(qū)綠地達標情況的檢查監(jiān)督及督促整改力度，同時嚴把審批驗收關口，確保居住區(qū)綠地設計和施工符合居住區(qū)綠地建設標準；三是制定園林綠化小微權力權力清單并公布，暢通居住區(qū)綠地管理市民監(jiān)督渠道，鼓勵市民對發(fā)生在身邊的毀綠行為進行監(jiān)督舉報。四是結合國家對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策，大力整治提升小區(qū)環(huán)境，通過拆硬建綠、見縫插綠等措施，力求提高小區(qū)綠化水平，確保小區(qū)和單位的綠化面積只增不減。

（五）明確責任，建立健全綠地養(yǎng)護長效機制

各縣區(qū)要積極探索建立健全城市綠化養(yǎng)護長效機制，一是積極爭取將城市園林綠化建設養(yǎng)護資金列入財政預算，確保城市園林綠化養(yǎng)護工作健康穩(wěn)定發(fā)展。二是要實行責任管理，從重大綠化工程建設到每塊綠地的養(yǎng)護，都應明確責任單位和責任人員，制定“責任清單”和考核標準，落實分級與屬地管理責任，確保每塊林地、綠地有人管、有人抓。三是要探索市場模式，加大政府購買社會化服務的工作力度，對有條件的綠地政府通過公開招標確定有實力的公司進行養(yǎng)護，積極打造一批養(yǎng)護管理樣板工程，提升養(yǎng)護管理水平。四是要積極撫育更新，經常性對道路、廣場、公園綠地綠化設施進行全面檢查，清理枯枝樹葉，更新苗木花卉，清洗花盆花缸，整理樹冠樹形，治理裸露地塊，按照園藝的標準提升園林綠化水平。

（六）深化改革，理順市縣兩級管理體制

根據省委《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》文件精神，將園林綠化行政執(zhí)法職能和養(yǎng)護管理職能劃轉到城市綜合執(zhí)法機構符合省委有關文件精神，也符合實際需要，但是城市園林綠化機構還承擔著專業(yè)性較強的城市綠地建設、城市綠化規(guī)劃、綠線管理、工程設計審核及竣工驗收、綠化企業(yè)及市場信用管理、古樹名木保護等業(yè)務職能，因此建議加強銜接溝通，對應市級機構改革情況，將縣區(qū)園林綠化機構劃歸縣區(qū)住建部門管理。