“四好農(nóng)村路”三年行動計劃驗收總結(jié)報告

一、基本情況

“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自提出、親自推動的民生工程、民心工程。2018以來，我區(qū)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹“既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護好、運營好”的總體要求，堅持以優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善政策機制，提升農(nóng)村公路服務(wù)能力為發(fā)展理念,合理規(guī)劃布局，完成了所有鎮(zhèn)、建制村通硬化路的任務(wù)，以此為依托構(gòu)建了城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)一體化，明顯提升了農(nóng)村公路服務(wù)水平，基本建成了覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村的三級農(nóng)村物流體系。同時為全面管理好農(nóng)村公路，加快農(nóng)村公路治理能力，積極推進農(nóng)村公路路長制工作，切實建立起了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級路長體系，為農(nóng)村公路養(yǎng)護工作全覆蓋打下了堅實基礎(chǔ)。

二、組織實施情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

我區(qū)成立以主管副區(qū)長為組長，區(qū)交通運輸局主要負責(zé)人為副組長，各相關(guān)單位負責(zé)人為成員的“四好農(nóng)村路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每年年初組織召開一次“四好農(nóng)村路”動員部署會議，協(xié)調(diào)解決“四好農(nóng)村路”實施中遇到的問題，并將建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營四個方面工作進行細化分解，明確工作事項、工作要求、時間節(jié)點和責(zé)任人員，切實做到了各項工作協(xié)調(diào)有方、督促有力、落實有效。

（二）工作實施

根據(jù)省、市關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見，我區(qū)結(jié)合精準扶貧、三年攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，出臺了《創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”實施方案》以及年度工作方案，明確重點工作及推進計劃，并將創(chuàng)建工作納入年度考核范圍，制定了《四好農(nóng)村路目標考核辦法》和《養(yǎng)護經(jīng)費與養(yǎng)護質(zhì)量掛鉤及計量支付考評制度》，切實加強了對各鎮(zhèn)的監(jiān)督考核工作，保證了各項工作的落實。

（三）資金投入

我區(qū)按照行動計劃出臺了《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，明確規(guī)定了日常養(yǎng)護、養(yǎng)護工程資金投入比例并納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。截止目前我區(qū)累計投入各類資金359萬元，其中2018年省級補助資金43萬元，專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程、省級燃油稅補助資金33萬元，區(qū)級配套55萬元，專項用于農(nóng)村公路建設(shè)、區(qū)級配套養(yǎng)護工程、日常養(yǎng)護資金因區(qū)級財政緊張未予以撥付；2019年省級補助資金43萬元，專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程、省級燃油稅補助資金28萬元，區(qū)級配套50萬元，專項用于農(nóng)村公路建設(shè)、區(qū)級配套養(yǎng)護工程、日常養(yǎng)護資金，因區(qū)級財政緊張未予以撥付；2020年省級補助資金43萬元，專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，市級配套日常養(yǎng)護經(jīng)費32萬元、區(qū)級配套日常養(yǎng)護經(jīng)費32萬元，專項用于日常養(yǎng)護工作；以上資金均按照上級規(guī)定要求做到了?？顚Ｓ茫ＷC了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和資金使用安全。

（四）示范宣傳

為認真落實，有效推進示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，我區(qū)按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，選定明明鎮(zhèn)為示范鎮(zhèn)、幸福村為示范村，并打造了兩條美麗農(nóng)村路分別為00路、001路，創(chuàng)建里程10.687公里，切實達到示范宣傳和經(jīng)驗傳遞作用。同時示范創(chuàng)建工作與路長制工作相結(jié)合，嚴格落實分級管養(yǎng)原則，不斷強化政府主體責(zé)任、建立健全鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護長效機制，進一步規(guī)范了鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護工作，建立了定期巡查、工作情況督查、會議、日?？己说戎贫?，形成了推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的良好工作機制，提高了群眾對“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的滿意度。

三、工作成效

（一）增強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障能力

為切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，我區(qū)結(jié)合人居環(huán)境整治、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作，累計完成了1個村通村組道路入戶道路硬化6300平米，2個村主街道硬化28500平米，3個行政村內(nèi)穿村公路硬化任務(wù)5.4公里。截止目前，我區(qū)4鎮(zhèn)、15個行政村、66個自然村通硬化路率已達100%。鎮(zhèn)均完成農(nóng)村客運班線公交化改造，城區(qū)20公里范圍內(nèi)農(nóng)村內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化運行率達到50%。

（二）全面建立農(nóng)村公路責(zé)任體系

為做到農(nóng)村公路養(yǎng)護工作全覆蓋，我區(qū)積極推進“路長制”工作的實施，制定了路長制實施方案，建立了三級路長工作制度，在區(qū)、鎮(zhèn)、村分別設(shè)立了路長辦公室，制定了覆蓋全區(qū)的農(nóng)村公路路長制公式牌37塊，明確了管理、養(yǎng)護責(zé)任人，切實將全區(qū)145.177公里農(nóng)村公路100%納入了養(yǎng)護范圍。同時按照“一個管理機構(gòu)、一支養(yǎng)護隊伍、一個辦公場所、一筆管養(yǎng)經(jīng)費、一個運行機制、一套內(nèi)業(yè)臺帳”的標準，結(jié)合路長制大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，切實構(gòu)建出了責(zé)任明確、管理規(guī)范的農(nóng)村公路養(yǎng)護責(zé)任體系。

（三）完善農(nóng)村公路養(yǎng)護機制

為全面落實區(qū)級人民政府的主體責(zé)任，我區(qū)建立起了以公共財政資金為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障機制，并且進一步落實完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級級農(nóng)村公路管理機構(gòu)，將農(nóng)村公路管理人員經(jīng)費100%納入財政預(yù)算。同時積極推行專、群相結(jié)合的養(yǎng)護模式，按照縣道專業(yè)化養(yǎng)護，鄉(xiāng)、村道路進行群眾性養(yǎng)護的辦法，嚴格落實養(yǎng)護工作人員管護、巡查等工作，并制定了《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理體系規(guī)范化建設(shè)的實施方案》《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》等規(guī)范性制度文件,切實建立起了一套能夠保障工作運行、持續(xù)過程跟蹤監(jiān)督和能夠量化考核評估的指標及方法。

（四）提升農(nóng)村公路運輸服務(wù)水平

為推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平，持續(xù)提升農(nóng)村客運班線通達廣度和深度，我區(qū)在城鎮(zhèn)化水平和群眾出行密度較高的地區(qū)積極推行農(nóng)村公交化運行，目前全區(qū)4鎮(zhèn)中2個鎮(zhèn)實現(xiàn)了公交化服務(wù)，剩余2鎮(zhèn)也已通達客運班車，通客車公交比例全區(qū)已達到100%，切實形成了以城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點、城鄉(xiāng)緊密連接的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。并且依托物流、快遞等企業(yè)，積極推進建設(shè)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大大提高了農(nóng)村物流覆蓋率，切實建立起了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村物流服務(wù)體系。

（五）推進“農(nóng)村公路+”融合發(fā)展

我區(qū)積極結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等工作，多方面融合推進農(nóng)村公路建設(shè)工作，結(jié)合區(qū)內(nèi)規(guī)劃，圍繞“農(nóng)村公路+健康健身”建設(shè)了營子-石家莊段農(nóng)村公路，并打造成為美麗農(nóng)村路，為全區(qū)居民提供了健身的好去處，且多次舉辦區(qū)級工會活動，形成了獨有的運動文化。圍繞“農(nóng)村公路+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”建設(shè)了營子-跳溝段農(nóng)村公路，該路段的修建促進了當?shù)剞r(nóng)民的收入，為跳溝村采摘業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力條件。同時圍繞區(qū)總體規(guī)劃實施了鄉(xiāng)道金扇子-203、鄉(xiāng)道金扇子-204、縣道X553改建工程，三項工程的實施為怡達工業(yè)園區(qū)、金馬駕校、建龍工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了便利的交通條件，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

四、亮點工作和典型經(jīng)驗

我區(qū)為資源枯竭型城市、地域狹小，本級財政收入缺口較大，用于農(nóng)村公路建設(shè)資金更是比較匱乏。為更好貫徹落實農(nóng)村公路建設(shè)工作，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、美麗農(nóng)村路建設(shè)等工作，積極尋找資金突破口，同時又以中央內(nèi)預(yù)算資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)資金為基礎(chǔ)，將各相關(guān)部門資金整合后打捆使用，保質(zhì)保量的完成了十三五期間的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，為今后農(nóng)村公路建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

五、總體評價

此次我區(qū)自檢評分為98分?！八暮棉r(nóng)村路”的高品質(zhì)建設(shè)，是作為實施鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅和助力民生改善的先手棋，也是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助推農(nóng)民群眾致富奔小康的強有力舉措。近年來，我區(qū)始終將農(nóng)村公路建設(shè)放在首要戰(zhàn)略位置，按照“修一條路，造一片景，富一方百姓”的發(fā)展理念，規(guī)劃建設(shè)重點突出“農(nóng)村公路+。組織實施了美麗農(nóng)村路建設(shè)工程、農(nóng)村主街道硬化工程、穿村公路工程、通村組道路、入戶道路硬化等工程，為全區(qū)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了交通保障。

六、存在問題

通過開展實施“四好農(nóng)村路”三年行動計劃工作，我區(qū)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運水平得到了進一步的提高，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出了一定的貢獻。但也存在一些待解決的問題：一是十三五期間僅完成了上級規(guī)定的建設(shè)任務(wù)，在農(nóng)村公路建設(shè)上沒有突破性進展；二是我區(qū)近年來發(fā)展定位為資源枯竭型城市，大部分資金運用到礦區(qū)轉(zhuǎn)型工作，加之本級財政預(yù)算收入較少僅區(qū)內(nèi)人員經(jīng)費支出一項就已占用大部分預(yù)算資金，因此未對2018年度、2019年度養(yǎng)護工程、日常養(yǎng)護資金和2020年養(yǎng)護工程資金進行配套。

七、下一步打算和建議

目前我區(qū)有4鎮(zhèn)、15行政村、66自然村，按照上級要求分別已通達三級以上公路、四級一類和3.5米以上公路，現(xiàn)有道路條件已全部符合“十四五”期間要求，因此不再進行通達路線建設(shè)。但我區(qū)大部分農(nóng)村公路已達到使用年限，加之近年來供熱、自來水管道的修建，大大影響了農(nóng)村公路的通行質(zhì)量，因此我區(qū)將依托“十四五”規(guī)劃，大力推進農(nóng)村公路建建、養(yǎng)護工作。一是在農(nóng)村公路建設(shè)方面。計劃對部分通行條件不佳的三岔口-喇嘛梁、汪家莊-西帽子山等10條農(nóng)村路進行改建，合計23.2公里，估算投資2842萬元。二是在農(nóng)村公路養(yǎng)護資金配套方面。根據(jù)區(qū)內(nèi)財政壓力緩解情況，我區(qū)將逐步完成農(nóng)村公路養(yǎng)護工程、日常養(yǎng)護資金的配套落實，截止目前已完成2020年日常養(yǎng)護資金配套32萬元，并爭取到了市級配額的32萬元。

意見建議：希望上級增加對超期服役道路的關(guān)注，并將超期服役道路統(tǒng)一納入建設(shè)規(guī)劃，切實提高道路通行質(zhì)量。